<<
>>

Межгосударственные секреты

Согласно ст. 1 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.), межгосударственные секреты - это определенные в соответствии с национальным законодательством сторон государственные секреты, переданные этими сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий.

Порядок подготовки к передаче и предоставления сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам установлен одноименным Постановлением Правительства РФ l. Согласно данному постановлению, передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства Российской Федерации при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

■ соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской

Федерации и в иностранном государстве;

■ перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту;

■ порядок передачи сведений;

■ требования к использованию и обработке передаваемых сведений;

■ обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

■ порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государства.м'7/СЗ РФ.

1997. 11 августа. N 32. ст. 3786

121

Инициатором межгосударственной передачи государственных секретов другому государству могут выступать заинтересованные в передаче сведений федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации.

Обязательным условием передачи сведений, составляющих государственную тайну, другому государству является наличие у Российской Федерации с данным государством соответствующего международного договора о взаимном обеспечении защиты передаваемых сведений. В случае отказа государства - получателя сведений от заключения международного договора о взаимном обеспечении защиты передаваемых сведений внесенные в Правительство Российской Федерации материалы должны содержать информацию о ранее принятых на себя обязательствах и гарантиях принимающей стороны по обеспечению защиты передаваемых ей сведений и нераспространению передаваемых сведений третьим странам.

Фактическая передача сведений осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами.

Как видно из определения межгосударственными секретами признаются две группы сведений: государственная тайна, передаваемая между государствами в процессе сотрудничества и секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий государств.

У каждой из указанных групп сведений и в целом у правового явления «межгосударственные секреты» можно обнаружить все три признака, включаемых в основание предлагаемой нами классификации. Так специфика субъектного состава в данном случае очевидна. Субъектами и распорядителями межгосударственных секретов могут быть только государства, что вытекает из содержания самого определения. При этом в сохранении межгосударственных секретов должно быть одновременно заинтересовано более одного государства. В противном случае речь будет идти о тайне одного государства.

Правовой режим межгосударственных секретов возникает также в особом порядке: межгосударственным секретом становятся сведения, ранее уже признанные государственной тайной одного государства, и передаваемые другому государству в процессе сотрудничества, либо такие сведения возникают уже в процессе самого межгосударственного

122

сотрудничества и уже в силу этого становятся межгосударственными секретами. Сами сведения, составляющие содержание межгосударственного секрета, особенны тем, что их социальная ценность имеет межгосударственное значение. Разглашение такого секрета может повлечь существенный ущерб национального масштаба для экономических, политических и иных интересов более чем одного государства.

Таким образом, с точки зрения предлагаемой нами классификации, межгосударственные секреты могут рассматриваться как самостоятельный вид информации с ограниченным доступом. Межгосударственные секреты не могут отождествляться ни с одним из известных видов информации с ограниченным доступом, поскольку обладают неповторимыми особенностями, как в характере сведений, субъектном составе, так и в способе возникновения соответствующего правового режима.

В силу своей наднациональной природы сами по себе межгосударственные секреты не могут рассматриваться как объект гражданского оборота, а, следовательно, и признаваться объектом гражданских правоотношений. Правовое регулирование оборота межгосударственных секретов должно осуществляться исключительно на межгосударственном уровне средствами международного публичного права.

Вместе с тем, допустимо предположить фактическую возможность оборота информации, составляющую межгосударственные секреты среди субъектов гражданского права. Например, очевидно, что в рамках любого международного сотрудничества фактический оборот информации происходит на уровне отдельных физических, иногда и юридических лиц, в том числе и коммерческих организаций. Последнее ставит вопрос о необходимости внутригосударственного, в том гражданско-правового регулирования таких отношений.

Действующим законодательством данная сфера общественных отношений не регламентируется. Поэтому, исходя из того, что Российская Федерация самостоятельно формирует правовой режим государственной тайны, мы предлагаем устранить указанный недостаток введением в национальное законодательство о государственной тайне нормы, согласно которой инфюрмация с ограниченным доступом, возникающая при осуществлебнии межгосударственного сотрудничества признается государственной тайной. Распространение правового режима государственной тайны на межгосударственные секреты для целей

123

внутринационального законодательного регулирования представляется более предпочтительным создания собственных механизмов внутринациональной защиты межгосударственных секретов. Поскольку цели, задачи и требования к уровню защиты информации, составляющей государственную тайну и межгосударственные секреты на национальном уровне совпадают.

Распространение общего правового режима государственной тайны на межгосударственные секреты позволит регламентировать также и имущественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами В СВЯЗИ C оборотом сведений, составляющих межгосударственные секреты.

<< | >>
Источник: САЛИХОВ ИЛЬСУР ИЛЬГИЗОВИЧ. ИНФОРМАЦИЯ C ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2004. 2004

Еще по теме Межгосударственные секреты:

  1. § 3. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  2. § 4. Коллективная безопасность и миротворчество в рамках Содружества Независимых Государств
  3. 2.2. Правовой статус Организации Североантлатического договора и Западноевропейского Союза, как главных военных компонентов современной системы европейской безопасности
  4. I. 3. Правовые основы деятельности региональных интеграционных образований и их компетенция в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. Правовые основы общественного контроля в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении на территории РК, РФ, США.
  7. § 2. Пути оптимизации правовой политики в сфере инноваций: отечественный и зарубежный опыт
  8. 3.1. Осуществление прав на информацию
  9. Введение
  10. Понятие информации как социального и правового явления.
  11. Классификация информации.
  12. Соотношение информации с ограниченным доступом и вещей.
  13. § 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации ограниченным доступом.
  14. § 1. Общая характеристика и особенности гражданско- правового режима государственной тайны и межгосударственных секретов
  15. Межгосударственные секреты
  16. § 2. Общая характеристика и особенности гражданско- правового режима конфиденциальной информации (тайны личной жизни, профессиональной и коммерческой тайны)
  17. 2.2.12.Служебная тайна.
  18. Коммерческая тайна
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -