<<
>>

§ 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации ограниченным доступом.

В любой научной работе, решающей задачу раскрытия сущности изучаемого явления большое значение имеет классификация элементов, составляющих предмет исследования. IIe является исключением из данного правила предмет настоящего исследования — информация с ограниченным доступом.

Под классификацией в науке логике понимают систему соподчиненных понятий (классов объектов) какой-либо области знания или деятельности человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями или классами объектов . Научная классификация выражает систему законов и взаимосвязей, присущих отображенной в ней области действительности. Она помогает не только обнаружить связи, закономерности взаимного влияния и развития, но и определить сущность изучаемых явлений. Классификация позволяет увидеть в отдельной совокупности систему составляющих се элементов, определить их общие и особенные характеристики.

Научная классификация информации с ограниченным доступом имеет реальную практическую ценность. Как отмечается в литературе, действующее законодательство России, используя несколько десятков терминов, относящихся к тому или иному виду информации с ограниченным доступом, не имеет надлежащей классификации видов информации с ограниченным доступом и соответствующего ей категориального аппарата. Такое положение дел, считает Л. Коломиец, порождает бессистемный, неконтролируемый процесс введения в правовые акты, совершенно новых, ничем нс обоснованных терминов. Применять такие термины на практике нецелесообразно, поскольку их гражданский оборот необеспечен необходимым правовым регулированием [139][140].

На наш взгляд, нет необходимости доказывать, что любая научная классификация основана на категориальном аппарате - системе понятий и терминов,

которыми обозначаются определенные группы явлений. Категориальный аппарат, в свою очередь, строится на общепринятых допусках и предположениях о форме и содержании терминов, используемых в классификации.

Как говорят: «О терминах не спорят, о терминах договариваются». Поэтому считаем необходимым, для целей классификации предварительно уяснить этимологическое значение наиболее распространенных терминов, обозначающих отдельные виды информации с ограниченным доступом. Этимологический анализ выявит истинное лексическое значение основных используемых в классификации информации с ограниченным доступом терминов и позволит избежать ошибок в формировании категориального аппарата и системы отдельных видов информации с ограниченным доступом.

Анализ всей совокупности юридических терминов, непосредственно описывающих информацию с ограниченным доступом как объект права, показал, что специальными понятиями в категориальном аппарате законодателя в основном являются понятия: «тайна», «конфиденциальность» и «секрет». Практически все остальные термины и категории являются производными от указанных понятий. Примерами могут послужить следующие правовые термины: «коммерческая тайна», «конфиденциальная информация», «промышленные секреты» и т.п.

Слово «тайна» имеет древнерусское происхождение и первоначально употреблялось в мужском роде - «тай».1 В.И. Даль определял тайну следующим образом: «Кто чего нс знает, то для него тайпа; все скрытое, неизвестное, неведомое»[141][142]. Общепризнанное, современное понимание тайны закрепил в «Толковом словаре» Ожегов С.И [143]. В соответствии с ним, тайна - есть нечто неразгаданное, непознанное, нечто скрываемое от других, известное нс всем, секрет. Иногда под тайной в широком смысле понимают сферу объективной реальности, скрытой от нашего восприятия или понимания [144], а применительно к индивидууму - все то, что он желает скрыть от всех остальных. Иными словами, этимологически под тайной, прежде всего, понимаются сведения о чем-либо. Причем, эти сведения известны строго ограниченному кругу лип и недоступны третьим лицам, либо неизвестны никому вообще. Правовое значение в данном случае будет иметь только тайна, известная хотя бы одному участнику общественных отношений, поскольку оборот тайны вне человеческого сознания и

общения исключает возможность тайны выступать предметом общественных отношений и, следовательно, быть объектом права - социального регулятора.

Определение слова «секрет» также содержит словарь С.И. Ожегова: «секрет - то, что держится в тайне, скрывается от других». То есть под секретом понимается такие неизвестные сведения, которые пытаются скрыть от других. Обратим внимание, что как в определении слова «секрет» в качестве ключевого понятия используется слово «тайна», так и в определении слова «тайна» используется слово «секрет», что свидетельствует о синонимичности указанных понятий. Слово секрет используется и в другом рассматриваемом нами понятии - конфиденциальность. C точки зрения этимологии, быть конфиденциальным означает быть секретным. Произошло это слово от латинского «confidentia», что означает доверие и несет в себе смысловую нагрузку, как доверительный, не подлежащий огласке, секретный ,.

Таким образом, можно утверждать, что существенная разница в этимологическом значении понятий тайна, конфиденциальность и секрет отсутствует. Следовательно, использование указанных понятий и образованных на их основе юридических терминов как различных понятий и терминов в классификации информации с ограниченным доступом возможно только при условном признании за ними определенного содержания юридического характера.

Проблема классификации информации с ограниченным доступом получила широкое распространение в юридической литературе. Исследователи предлагают разнообразные варианты, основанные на самых различных подходах и критериях классификации. Так А.Л. Фатьянов предлагает классификацию по степени социальной ценности отдельного вида информации с ограниченным доступом (в зависимости от предполагаемого ущерба от распространении информации)[145][146]. По данному критерию наибольшее социальное значение приобретает тайна государственная, поскольку она охраняет информацию, имеющую общегосударственное, а значит и общенародное значение. Все иные тайны по этому признаку имеют второстепенное значение, и их распределение имеет условный, субъективный характер. Так можно предположить, что личные и семейные тайны имеют большее социальное значение, по сравнению с тайной коммерческой, поскольку человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в Российской

Федерации (ст.

2 Конституции РФ). Имеет место классификация информации с ограниченным доступом по субъектному составу. Так, различается информация с ограниченным доступом, принадлежащая государству (государственная тайна), юридическим (банковская тайна и т.п.) и физическим (личная, семейная и т.п.) лицам. По способам приобретения конфиденциальной информации можно различать тайны, приобретенные на основании гражданско-правового договора, в рамках профессиональной деятельности или в рамках следствия и судопроизводства.

Естественно, наибольшее практическое значение имеют классификации информации с ограниченным доступом, которые служат основой формирования категориального аппарата законодателя и отображают всю систему тайнообразующих категорий, существующих в современном праве России.

Поверхностный анализ действующего законодательства под таким углом зрения показывает, что в законодательстве России уже существует классификация отдельных видов информации с ограниченным доступом. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», информация с ограниченным доступом по условиям се правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную информацию. Основанием классификации, в данном случае, выступает принадлежность тайны тому или иному субъекту. Сведения, составляющие государственную тайну, в свою очередь, по степени их секретности подразделяются на сведения особой важности, особо секретные сведения и секретные сведения (ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»)1. Перечень конфиденциальных сведений утвердил Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» 2. В данный перечень включены следующие группы сведений:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

1 Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О Государственной тайне"//СЗ РФ от 13 октября 1997 г., N41, ст. 4673

2 Указ Презіаента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденцихаыюго xapaκτepa'7∕C3 РФ от 10 марта 1997 г. N 10, ст. 1127.

102

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Однако более глубокий анализ законодательства о системе информации с ограниченным доступом показывает необходимость совершенствования законодательства в этой части. Научную критику законодательства в данном вопросе можно свести к следующим основным замечаниям:

1. Утвержденный Указом президента РФ перечень сведений конфиденциального характера не соответствует требованиям действующего законодательства и потребностям общества, ни с точки зрения формы его легитимации, ни с точки зрения полноты перечня сведений в нем предусмотренных, ни с точки зрения правильности распределения отдельных сведений по группам.

2. Законодатель, однажды сформулировав юридические термины, непоследовательно использует их в дальнейшем правотворчестве, создавая терминологическую путаницу.

Критикуя форму легитимации перечня сведений конфиденциального характера, например, В.Н. Лопатин [147]утверждает, что в соответствии с нормами международного и конституционного права России такого рода перечень может быть утвержден только нормативным актом уровня закона, а не указом Президента, как это имеет место в

действительности. Однако сделанный вывод нельзя признать бесспорным. Конституционное право России нс содержит нормы, требующей закрепления перечня конфиденциальной информации исключительно федеральным законом. Аналогичная норма предусмотрена лишь в отношении государственной тайны (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Опровергает позицию автора и пункт 5 статьи 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», предусматривающий, что отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением перечней персональных данных, которые закрепляются на уровне федерального закона. Очевидно, что здесь термин «законодательство» использован в традиционном своем понимании, как вся совокупность нормативно-правовых актов: от Конституции РФ - до подзаконных нормативно-правовых актов 1. Вместе с тем, нельзя не отметить, что рассматриваемый перечень охватывает также и персональные данные, что противоречит закону (ст. 11 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства, является допустимым утверждение перечня конфиденциальных сведений, как на уровне федерального закона, так и на уровне подзаконных нормативных актов. Однако более обоснованным, с точки зрения необходимости охвата перечнем всех конфиденциальных сведений, представляется закрепление его на уровне федерального закона.

В литературе указывается на отсутствие надлежащей классификации и непоследовательность законодателя в использовании категориального аппарата информации с ограниченным доступом 2. Например, противоречит содержанию ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», рассматривающей государственную тайну, наряду с конфиденциальной информацией, разновидностями информации с ограниченным доступом, статья 8 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» 3, согласно которой государственная тайна является видом конфиденциальной информации. Свое видение на систему конфиденциальной информации представляют А.А. Снытников и Л.В.Туманова. Все тайпы они распределяют на четыре группы: тайна частной жизни,

1 Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь/ Румянцев О.Г. Додонов В.И. - M.: ИНФРА-М.- 1997.- С. 106

2 Залесская М.В. Недобросовестная конкуренция: некоторые проблемы неправомерного получения, использования и разглашения конфиденциальной коммерческой информации /Залсская М.В.// Законодательство и экономика. 1998.- № 5 (171). - С. 25; Лопатин В.И. Правовая охрана и защита права на тайну/Лопатин В.H.// Юридический мир. 1999.- № 4.- С. 32.

’ Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // СЗ РФ 8 июля 1996 г. N 28. ст. 3347.

104

профессиональная тайна, коммерческая тайна, государственные секреты ’. Содержание указанных групп следующее:

• Тайна частной жизни - личная и семейная тайна; тайна переписки, тайна телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; тайна почтовых отправлений; тайна исповеди; тайна голосования; персональные данные.

• Профессиональная тайна - банковская тайна; врачебная тайна; адвокатская тайна; нотариальная тайна; журналистская тайна; редакционная тайна; тайна совещательной комнаты; тайна страхования; секреты мастерства; налоговая тайна; сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов; служебная информация о рынке ценных бумаг; геологическая информация о недрах.

• Коммерческая тайна - конфиденциальные данные и сведения, имеющие коммерческую ценность; «ноу-хау».

• Государственные секреты - служебная тайна, государственная тайна.

В. Михайлов считает, что охраняемые законом тайны можно объединить лишь в три группы: тайна частной жизни, коммерческая тайна и государственные секреты [148][149]. А. Коломиец указывает на нс соответствие отдельных положений перечня сведений конфиденциального характера Конституции РФ и на его неполноту. Он предлагает: «условно разграничить все разновидности конфиденциальных сведений на «информационные направления», под которыми следует понимать конфиденциальную информацию, указанную Гражданским кодексом РФ в качестве объектов гражданских прав (тайна частной жизни; служебная, коммерческая и банковская тайна)» [150]. Шишкн Д.Г., весь объем информации с ограниченным доступом предлагает разделить на конфиденциальную информацию (сведения, доступ к которым ограничен в целях соблюдения интересов государства или прав и законных интересов их владельцев) и информацию, являющуюся объектом гражданских прав (информация, обладатели которой вправе предоставлять ее по своему усмотрению, в том числе на возмездной основе, самостоятельно определять порядок доступа к ней и не обязаны мотивировать

свой отказ в се предоставлении)1. Бражник С.Д. всю совокупность защищаемой информации по признаку субъекта предлагает подразделить наследующие виды: личная конфиденциальная информация, конфиденциальная информация юридических лиц и государственная конфиденциальная информация.2

Оригинальное основание классификации разработал Огородов Д.В, предлагающий все тайны разделить па «тайны частноправового характера (частноправовые тайны) и тайны публично-правового характера (публично-правовые тайны). Кроме этого, не без основания считает Огородов Д.В., в составе частноправовых тайн «следует четко различать тайны-объекты и тайны- обязанности». При этом тайнами-объектами признаются личная и семейная тайны, коммерческая тайна, то есть такие виды тайн, которые «опосредуют принадлежность некоего имущественного блага — соответствующих сведений — определенному лицу». Правовая охрана таких тайн осуществляется в рамках абсолютных гражданских правоотношений. Тайнами обязанностями признаются такие тайны, по поводу которых возникают относительные правоотношения, в частности - профессиональные тайны3.

Суслова С.И. предлагает: «...все тайны разделить на первоначальные и производные, используя такой критерий деления, как наличие или отсутствие преемства в передаче информации. При этом к первоначальным тайнам следует отнести государственную, личную и семейную, коммерческую и служебную тайну, а к производным - все разновидности профессиональной тайны ...»4.

В целом, анализ законодательства и публикаций по вопросу о классификации информации с ограниченным доступом и в частности конфиденциальной информации обнаруживает несовершенство законодательства и отсутствие единой общепризнанной научной точки зрения по данной проблеме. Наряду с вышеуказанными замечаниями, несовершенство рассматриваемого Указа Президента, как единственного на сегодня нормативного акта, содержащего перечень видов конфиденциальной информации, па наш взгляд выражается в том, что данный перечень не является классификацией как таковой. Очевидно, что группировка

1 Шишкин Д.Г. Информационное право: Методические материалы к междисциплинарному спецкурсу /Под рсд. Президента ФЗГ А.К.Симонова.- M.: Альмета.- 2002.- С. 18

2 См.: Бражник С.Д. Преступления в сфере компьютерной информации/Бражник С.Д.- Ярославль,- 2000. - С.9

j Cm.:Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Дис.... канд. юрид. наук./Огородов Д.В.- M..- 2002.-

С. 135, 142.

4 Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистичсский аспект: Автореф.дис. ... канд. юрид. наук./Суслова С.И.- Иркутск, 2003.- С.7.

106

указанных в перечне сведений не представляет собой надлежащую систему отдельных видов и разновидностей конфиденциальной информации, построенную на строгих основаниях классификации. Рассматриваемый перечень сформирован на основе анализа действующего в тот момент законодательства и представляет собой перечень закрепленных законом отдельных видов конфиденциальной информации. Отсутствие четкого основания классификации, присутствие отсылочных норм - определений, отсутствие в определениях необходимых и достаточных признаков весьма затрудняют квалификацию тех или иных сведений в качестве сведений конфиденциального характера. Например, в перечне отсутствует определение тайны следствия и судопроизводства. Отсутствует такое определение и в действующем гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве. Остается открытым вопрос, в чем выражается соотношение этого вида тайн с тайной совещания судей (ст. 167 АПК РФ1, ст. 194, 364 ГПК РФ [151][152]) и данными предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ[153]), что понимать под тайной следствия, распространяется ли этот правовой режим на оперативно-розыскную деятельность и т.д. Также нс даст ответа рассматриваемый перечень на вопрос о соотношении понятий коммерческая и банковская тайна (ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности»)[154], коммерческая тайна и секреты производства (ст. 1032 ГК РФ[155]), персональные данные и личная и семейная тайна (ст. 23 Конституции РФ) и т.п.

В целях устранения вышеуказанных недостатков действующего законодательства предлагаем классифицировать всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом, по сложному основанию, одновременно сочетающему несколько следующих признаков:

1. Особенность субъектного состава владельцев и пользователей информации с ограниченным доступом;

2. Особенность способа возникновения правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом в отношении конкретных сведений;

3. Особенность содержания (характера) сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом.

Используя предлагаемое основание классификации можно систематизировать практически всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом. Каждый из указанных признаков сам по себе является неотъемлемым признаком любого вида рассматриваемых сведений. При этом особенности проявления каждого признака в конкретном виде информации с ограниченным доступом, а также особенности сочетания указанных признаков позволяют объединить разрозненные сведения в отдельные группы, которые, в свою очередь, можно объединить в единую систему видов информации с ограниченным доступом. Наличие в отдельно взятой группе сведений с ограниченным доступом, особенностей в трех рассматриваемых признаках, либо их сочетания, позволяют сделать вывод о самостоятельности данной группы сведений как отдельного вида информации с ограниченным доступом.

Так всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом можно классифицировать следующим образом (графическая модель классификации представлена на схеме (см. Приложение 2):

1) Государственная тайна;

2) Межгосударственные секреты;

3) Конфиденциальная информация;

Конфиденциальная информация, в свою очередь представлена следующими видами информации с ограниченным доступом:

а) Тайна личной жизни (личная и семейная тайна);

б) Профессиональная тайна (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, аудиторская тайна, тайна страхования, тайна связи, тайна социального обслуживания, налоговая тайна, таможенная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди, тайна средств массовой информации, служебная тайна, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, тайна завещания, тайна регистрации актов гражданского состояния, таможенная тайна, служебная тайна);

в) Коммерческая тайна.

108

<< | >>
Источник: САЛИХОВ ИЛЬСУР ИЛЬГИЗОВИЧ. ИНФОРМАЦИЯ C ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2004. 2004

Еще по теме § 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации ограниченным доступом.:

  1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 3.3. Правосудие как способ защиты субъектов предпринимательской деятельности в арбитражном судопроизводстве
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
  5. § 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации ограниченным доступом.
  6. ОСПАРИВАНИЕ СДЕЛОК ДОЛЖНИКА В КОНКУРСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -