<<
>>

Государственная тайна

Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» ’, нод государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Особенность субъектного состава государственной тайны в том, что распорядителем государственной тайны является государство, выступающее в правоотношениях в лице своих органов и должностных лиц. Конкретный перечень лиц, уполномоченных рассматривать вопрос о признании тех или иных сведений государственной тайной, а также имеющих право распоряжаться такими сведениями, согласно ст. 9 Закона РФ «О государственной тайне», утвержден Распоряжением Президента РФ от 17 января 2000 г. N 6-рп 2и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"3.

Весьма специфичны также способы возникновения правового режима государственной тайны в отношении различных сведений. Та или иная информация может быть признана государственной тайной исключительно в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Указанный порядок формируется из следующих требований:

- во-первых, как указывалось выше, ограничивается круг должностных лиц, уполномоченных относить информацию к категории «государственная тайна» и распоряжаться ей в дальнейшем;

- во-вторых, законом предусмотрена определенная процедура отнесения сведений к государственной тайне, включающая в себя обязательное обоснование необходимости такого засекречивания органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, которыми эти сведения получены (разработаны), последующее рассмотрение такого обоснования уполномоченным органом и включение засекреченных сведений в обобщенный перечень сведений,

1 Закон РФ от 21 июля 1993 г.

N 5485-1 "О Государственной тайнс'7/СЗ РФ от 13 октября 1997 r., N 41, ст. 4673.

2 Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. N 6-pπ∕∕C3 РФ от 24 января 2000 r., N 4, ст. 388.

5Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"И СЗ РФ от 4 декабря 1995 г. N 49, ст. 4775

ПО

отнесенных к государственной тайне Межведомственной комиссией по защите государственной тайне

Иными словами специфичность способа возникновения правового режима государственной тайны как отдельного вида информации с ограниченным доступом проявляется, прежде всего, в том, что правовой режим государственной тайны возникает на основании акта уполномоченных государственных органов. Условия и порядок возникновения такого правового режима детально регламентированы действующим законодательством.

Специфика содержания (характера) сведений, составляющих государственную тайну, проявляется в том, что такие сведения обладают особой социальной ценностью национального масштаба и их разглашение может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Болес того, в литературе отмечается, что «Вследствие величины возможного ущерба от се разглашения государственная тайна занимает приоритетное место в системе социального института тайн»2. Рассматриваемая особенность основывается на принципах отнесения сведений к государственной тайне, закрепленных ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне». Согласно данной статье, отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений законодательству Российской Федерации о государственной тайне. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Не все сведения могут быть признаны государственной тайной. Не могут быть отнесены к государственной тайне сведения, имеющие большое общественное

, O проблеме открытости перечней сведений, составляющих государственную тайну, журналистам и иным заинтересованным лицам см.: Шишкова Л. Могут ли закрыть газету за разглашение государственной тайны?/Шишкова А.// Адвокат,-199S.- № 03(27).- С. 89; Кудрявцев М. Взаимоотношения государства и личности в сфере государственной тайны/Кудрявцсв M.// Адвокат № 05(29).- 1998.- С.43

2 Byc М.Л. Государственная тайпа в РФ/Вус М.А.- Спб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та.- 2000.- С. 19.

Ill

значение, засекречивание которых может привести к нарушениям основных прав и свобод, как отдельного человека, так и целых социальных групп. Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» к таким сведениям относятся:

• Сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• Сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• Сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• Сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• Сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• Сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Итак, государственная тайна, как определенная совокупность сведений с ограниченным доступом, обладает всеми тремя признаками, составляющими основание предлагаемой нами классификации.

Это позволяет нам отнести государственную тайну к самостоятельному виду информации с ограниченным доступом.

Совокупность сведений, составляющих государственную тайну, по своей структуре также неоднородна и классифицируется по степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»). Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Интересно, что идентичную классификацию предусматривает также закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской 112

Республики» (ст. 5) l. Однако, в отличие от отечественного закона, закон Киргизии дополнительно классифицирует государственные секреты на три категории: государственная, военная и служебная тайны. При этом военную тайну образуют сведения военного характера, разглашение которых может нанести ущерб Вооруженным Силам и интересам Кыргызской Республики. Л к служебной тайне относится информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики. Служебная тайна, как указывается в законе, имеет характер отдельных сведений, относящихся к государственной или военной тайне, и не раскрывает их полностью.

Таким образом, государственную тайну необходимо рассматривать в качестве самостоятельного вида информации с ограниченным доступом, с одной стороны, на который распространяются все правовые нормы об информации с ограниченным доступом, с другой стороны, в отношении которого действующее законодательство предусматривает особый правовой режим.

Изучение государственной тайны как объекта гражданско-правовых отношений, требует ответа на вопрос о допустимости использования государственной тайны в качестве объекта имущественных и неимущественных отношений, основанных на принципах диспозитивности и равенства участников гражданских правоотношений. На наш взгляд, необходимо положительно ответить на данный вопрос, ибо возникновение, использование и прекращение государственной тайны, как особого рода информации, непосредственно связано с конкретными экономическими последствиями, с изменением общего правового, в том числе и гражданско-правового статуса физических и юридических лиц. Кроме этого, государственная тайна, как сведения особого рода соответствует всем признакам объекта гражданского правоотношения, обозначенным ранее в настоящем исследовании.

Необходимость упорядочивания отношений в связи с передачей государственной тайны между самостоятельными юридическими и физическими лицами, нс находящимися в между собой в отношениях административной подчиненности, необходимость защиты имущественных прав и законных интересов

1Закон Кыргызской Республики «О зашите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 года N 1476-ХІІ Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.-1994,- N 5.- ст.153

113

указанных лиц, при сохранении диспозитивности правового регулирования, обуславливает применение к таким отношениям методов гражданско-правового, договорного регулирования.

Действующее законодательство предусматривает ряд положений, затрагивающих гражданско-правовой аспект регулирования отношений, возникающих в связи с оборотом государственной тайны. В частности, ст.ст. 10, 14, 17, 19, 24 Закона РФ «О государственной тайне» посвящены вопросам

засекречивания сведений, образующих государственную тайну, компенсации материального ущерба, причиненного засекречиванием и разглашением государственной тайны, основы регулирования отношений, возникающих при передаче государственной тайпы между физическими и юридическими лицами и т.п.

Указанные положения закона предусматривают возможность уполномоченных должностных лиц принимать решения о засекречивании информации, принадлежащей предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. При этом, может быть засекречена любая информация, соответствующая установленным признакам, в том числе информация об открытиях и изобретениях, охраняемых патентным законодательством*. Засекречивание информации осуществляется по представлению распорядителей информации [158][159]или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый распорядителю информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее первоначальным распорядителем. В договоре также предусматриваются обязательства прежнего распорядителя информации по ее нераспространению. При отказе распорядителя информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с действующим законодательством. Законом предусмотрено право распорядителя засекреченной информации обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению распорядителя информации, его права. В

случае признания судом действий должностных лиц незаконными, порядок возмещения ущерба, нанесенного распорядителю информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством (ст. 10 Закона).

Как видно, действующее законодательство, предусмотрев абсолютную возможность государства по собственной инициативе засекречивать (признавать государственной тайной) сведения, принадлежащие другим участникам гражданских правоотношений, не достаточным образом гарантирует имущественные права распорядителей такой информации. Формально предусмотрев возможность распорядителя информации участвовать в определении размера компенсации материального ущерба, причиненного засекречиванием информации, законодатель: во-первых, предусмотрел возможность засекречивания информации и при отсутствии согласия распорядителя информации; во-вторых, законом не определен сам термин «материальный ущерб», не установлены параметры определения размера материального ущерба, причиненного распорядителю информации ее засекречиванием. Следовательно, в конкретном случае распорядитель информации, подлежащей засекречиванию становиться перед выбором: либо он заключает договор на условиях, предложенных государственным органом и получает какую-нибудь компенсацию, либо он не заключает договор и тогда он не получает денежного возмещения. При этом засекречивание информации осуществляется в любом случае, то есть его права на использование и распространение информации ограничиваются.

В силу указанных причин судебная защита нарушенных прав распорядителя засекреченной информации сталкивается с определенными трудностями, поскольку суд, согласно закону, должен определить размер и порядок компенсации материального ущерба «в соответствии с действующим законодательством». Действующее законодательство, как указывалось выше, однозначного ответа по данному вопросу не дает. Закрепив право на компенсацию материального ущерба, закон не определяет саму категорию «материальный ущерб» и вопрос о правовой природе и содержании указанного понятия остается открытым. В частности, при гражданско-правовой квалификации обстоятельств дела необходимо определить, что понимать под данным термином: предусмотренный Главой 59 ГК материальный вред, либо реальный ущерб (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Разница между указанными подходами существенна: в случае возмещения вреда, компенсации будут подлежать убытки в целом, в том числе и упущенная выгода (ст. 1082, п.2 ст. 15 ГК РФ), а в случае 115

компенсации реального ущерба будут компенсироваться лишь расходы, которые пострадавший произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Кроме этого законодательство нс определяет порядок возмещения материального ущерба и вопрос о сроках и форме возмещения также остается нерешенным.

Возможность судебной защиты усложняется еще и тем, что согласно ст. 10 Закона, суд определяет порядок возмещения ущерба, причиненного распорядителю засекреченной информации только в случае, если действия должностного лица, принявшего решение о засекречивании, будут признаны незаконными. Незаконность действий государственных органов и их должностных лиц служит обязательным условием возмещения вреда (ст. 1069 ГК РФ). Однако в ситуации, когда действующее законодательство не устанавливает размер и порядок компенсации материального ущерба, решение государственного органа или его должностного лица в части определения указанных параметров, в любом случае не будет противоречить действующему законодательству.

На наш взгляд, отсутствие в действующем законодательстве реальных механизмов, позволяющих гарантировать соблюдение и защиту имущественных прав, законных интересов распорядителей информации, которая попадает под режим государственной тайны, требует внесения соответствующих изменений в Закон РФ «О государственной тайне». Нами предлагается внести следующие изменения:

1. Необходимо изменить используемый законом термин «имущественный ущерб» на используемый Гражданским кодексом РФ термин «вред», что позволит избежать неоднозначного токования указанного термина и использовать возможность возмещения вреда в полном объеме (в том числе и упущенной выгоды).

2. Абзац 3 статьи 10 Закона РФ «О государственной тайне» необходимо изложить в следующей редакции: «Вред, причиненный распорядителю информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством путем компенсации соответствующих убытков в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее распорядителем. Если иное не предусмотрено договором сторон, компенсация указанных убытков должна производится в денежной форме и в срок, очевидно достаточный для исполнения указанного обязательства

116

государством. В договоре также предусматриваются обязательства распорядителя информации по ее нераспространению. При отказе распорядителя информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с действующим законодательством».

Глава V Закона «О государственной тайне» регламентирует порядок распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну. В частности регламентируются отношения связанные с взаимной передачей сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (Статья 16 Закона), передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ (Статья 17 Закона).

Согласно указанным положениям, передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.

117

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается па заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Вышеизложенные законодательные положения позволяют утверждать, что закон допускает взаимную передачу сведений, составляющих государственную тайну между государственным органами, предприятиями и учреждениями, не состоящими в отношениях подчиненности, как в случае выполнения совместных и иных работ, так и в других необходимых случаях (ст.ст. 16, 17 Закона РФ «О государственной тайпе». В законе отсутствуют положения, исключающие оборот государственной тайны. Иными словами, законом не только допускается, но даже в некоторой степени регламентируется хозяйственный (в том числе коммерческий) оборот государственной тайны.

Естественно, такой оборот существенно ограничен законом, и в этом смысле государственную тайну необходимо рассматривать, как ограниченно оборотоспособный объект (п. 2 ст. 129 ГК РФ). Хозяйственный оборот государственной тайны возможен при соблюдении следующих условий:

118

1. Субъекты — участники такого оборота должны быть допущены к выполнению работ, связанных с использованием государственной тайны и иметь соответствующую лицензию*

2. На передачу сведений, составляющих государственную тайну получено разрешение соответствующего органа государственной власти (ст.ст. 16, 17 Закона РФ «О государственной тайне»).

3. Объем передаваемых сведений не превышает объема, достаточного для выполнения работ подрядчиком (ст. 17 Закона РФ «О государственной тайне»).

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:

■ правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;

■ органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения;

■ другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

■ права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

1Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны'7/СЗ РФ. 1995.-24 апреля.-N 17.-ст. 1540

119

■ права па распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

■ права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Таким образом, анализ правовой природы государственной тайны и действующего законодательства позволяет рассматривать государственную тайну как объект гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовой режим государственной тайны формируется сочетанием общих положений законодательства об информации с ограниченным доступом и специальных положений законодательства о государственной тайне. Специфичность правового режима государственной тайны предопределяется как наличием специального субъекта — государства, так и особым характером самих сведений ее составляющих, социальная ценность которых ILMeem национальный масштаб. Указанные причины, а также анализ действующего законодательства, допускающего в строго разрешительном порядке хозяйственный оборот государственной тайны, позволяют признать государственную тайну ограничено оборотоспособным объектом гражданских правоотношений.

Действующее законодательство о государственной тайне предусматривает ряд прогрессивных положений, регламентирующих имущественные отношения, связанные с оборотом государственной тайны: в целом сформированы механизмы защиты государственной тайны имущественных прав и законных интересов владельцев информации, подлежащей засекречиванию, механизмы защиты государственной тайны от несанкционированного распространения при проведении совместных работ держателями государственной тайны, предусмотрены механизмы передачи государственной тайны при прекращении субъектов, ответственных за ее сохранение и т.п. Вместе с тем, подробный анализ указанных законодательных положений обнаружил и недостатки законодательства, требующие на наш взгляд, внесения соответствующих изменений в текст Закона «О государственной тайне».

120

1.1.

<< | >>
Источник: САЛИХОВ ИЛЬСУР ИЛЬГИЗОВИЧ. ИНФОРМАЦИЯ C ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2004. 2004

Еще по теме Государственная тайна:

  1. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
  2. Правовой режим государственных информационных систем
  3. § 1.2. Становление и формирование законодательства, регулирующего доступ к государственной службе в России и других государствах
  4. § 1.1. Возникновение и становление следственных органов в системе органов государственной власти России
  5. 2.1. Правосознание государственных и муниципальных служащих, как отра­жение специфики их профессиональной деятельности
  6. 3.2. Межгосударственная система и международное право в представлениях М.А. Бакунина
  7. § 2. Адвокатская тайна и проблемы реализации независимости адвоката-защитника при производстве по уголовному делу
  8. Государственная тайна
  9. § 2. Общая характеристика и особенности гражданско- правового режима конфиденциальной информации (тайны личной жизни, профессиональной и коммерческой тайны)
  10. 2.1. Тайна личной жизни
  11. Профессиональная тайна
  12. Адвокатская тайна
  13. 2.2.5. Тайна страхования
  14. 2.2.6. Тайна усыновления
  15. 2.2.7. Налоговая тайна
  16. 2.2.8 Тайна средств массовой информации
  17. 2.2.9.Тайна исповеди
  18. 2.2.11.Банковская тайна.
  19. 2.2.12.Служебная тайна.
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -