<<
>>

2.2.12.Служебная тайна.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами, признается служебной тайной *. Обязанность государственных служащих по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны предусмотрена п.

7 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» 2. В отличие от федерального, законодательство Республики Татарстан о государственной службе уделяет большее внимание вопросам оборота служебной тайны. В этом смысле региональное законодательство Татарстана представляется более прогрессивным и достойным внимания в дальнейшем развитии федерального законодательства о государственной службе. Статья 12 Закона Республики Татарстан «О государственной службе» 3не только прямо закрепила обязанность государственных служащих по сохранению служебной тайны, но и закрепила ряд важных правил, определяющих основы оборота конфиденциальной служебной информации. В частности, установлено, что определять состав информации, отнесенной к служебной тайне, обязан руководитель соответствующего государственного органа. Он же несеї ответственность за организацию охраны засекреченной информации. Согласно закону усмотрение руководителя государственного органа в данном вопросе небезгранично - не могут быть отнесены к служебной тайне:

• описание структуры, компетенция, адрес государственного органа, перечень должностных полномочий государственных служащих, стандарты государственной службы;

• нормативные акты по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, права юридических лиц;

• порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и к государственным должностным лицам;

• решения государственных органов и государственных должностных лиц в связи с обращениями граждан и юридических лиц;

jУказ Президента РФ от 6 марта 1997 г.

N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федсрации"//С3 РФ. 1995. 31 июля. N 31. ст. 2990.

Закон P Г от 8 февраля 1994 г. N 2101-XII "О государственной службс'7/Ведомости Государственного Совета Татарстана 1994. N3-4 ‘

218

• служебные инструкции по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан1.

Согласно закону Республики Татарстан, государственный служащий обязан сохранять служебную тайну не только в период своей службы, но и после ее окончания. При этом после прекращения государственной службы по требованию руководителя государственного органа государственный служащий обязан возвратить все служебные записи, документы любого вида, связанные с государственной службой. Это обязательство распространяется на наследников и родственников государственного служащего в случае его смерти. Служебную информацию средствам массовой информации передаст руководитель государственного органа или государственный служащий, уполномоченный им.

Как отмечается Фатьяновым А.А.[200][201], понятие «служебная тайна» известно и иностранным правовым системам. Большинство юрисдикций развитых стран Европы и Северной Америки выделяют его применительно к внутрисистемной информации своих государственных органов. В США, в частности, помимо указанной категории, под режим тайны подпадают сведения, составляющие коммерческую тайну, а также информация о «ноу-хау» различных лиц, получаемая должностным лицом в ходе осуществления своих должностных полномочий. Во Франции под ограничительный режим служебной тайны подпадают сведения об исследовательских проектах, проводимых органами государственной власти либо в их интересах. В праве ФРГ также выделяются понятия «служебная тайна» и «тайна служебного разбирательства». Примерно такой же подход прослеживается в праве Италии, в котором существует более разветвленная система ограничительных институтов, применительно к информации государственных органов, не составляющих государственную тайну.

Законодательство Литвы признает под служебной тайной более узкий круг сведений, чем предусматривает законодательство России. Так в Законе Литвы «Об общественной информации» (ст. 2) [202], служебной тайной признается лишь — регулируемая законами информация об оперативной деятельности следственных органов, служб национальной безопасности, Министерства внутренних дел, органов охраны края. В Австрии правовой режим служебной тайны возникает только в отношении фактов, ставших

известными административным органам исключительно в результате их служебной деятельности, сокрытие которых от общественности может быть обосновано лишь интересами сохранения общественного спокойствия, порядка и безопасности, обороны страны, международных отношений, а также экономическими интересами публичных корпораций, требованиями подготовки решения административного органа или особо значимыми интересами отдельного субъекта1.

В целом, анализ действующего законодательства о служебной тайне позволяет рассматривать служебную тайну как разновидность информации с ограниченным доступом, как самостоятельный вид профессиональной тайны. Обладая всеми признаками информации с ограниченным доступом (информационная природа, неизвестность широкому кругу лиц, социальная ценность в силу неизвестности третьим лицам и т.д.), служебная тайна представляет собой конфиденциальную информацию о государственных и муниципальных органах их деятельности, которая приобретается служащими государственных и муниципальных органов в рамках их профессиональной деятельности в целях обеспечения исполнения полномочий государственных и муниципальных органов.

Как отмечается в литературе, служебную тайну, как вид конфиденциальной информации, характеризует то, что она[203][204]:

1. Отнесена законодательством к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости

2. Не является государственной тайной и нс подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен.

3. Получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления при исполнении обязанностей по службе.

От других видов профессиональной тайны служебная тайна отличается по всем трем критериям, которые в своей совокупности представляют собой сложное основание классификации информации с ограниченным доступом, предложенной в настоящем исследовании.

Содержание служебной тайны составляют особые сведения - сведения о государственном или муниципальном органе и их деятельности. Как уже отмечалось,

состав информации, признаваемой служебной тайной определяется руководителем соответствующего государственного или муниципального органа. Грифом «служебная тайна» может быть защищена любая информация о государственных и муниципальных органах и их деятельности, при условии, что она обладает признаками информации с ограниченным доступом. В частности нс может быть признана служебной тайной общеизвестная информация; информация, разглашение которой не влечет за собой сколько-нибудь значительных социальных последствий и т.д. Особое внимание нужно обратить па то, что служебной тайной не может быть признана информация, ограничение доступа к которой не допускается действующим законодательством. При этом должны учитываться как общие положения законодательства об информации с ограниченным доступом (п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»), так и специальные нормы законодательства о служебной тайне (например, ст. 12 Закона PT «О государственной службе»).

Субъектный состав служебной тайны также специфичен. Субъектами служебной тайны всегда выступают государственные или муниципальные органы. Именно о них или об их деятельности формируется информация, которая впоследствии может быть признана служебной тайной. Распорядителем, то есть лицом, уполномоченным на ограничение доступа к служебной информации третьих лиц, а также имеющим право распоряжаться служебной тайной, является специальный субъект - руководитель соответствующего государственного или муниципального органа, либо специально уполномоченное им иное должностное лицо. Все иные служащие государственных и муниципальных органов выполняют роль держателей служебной тайны. То есть их полномочия должны быть ограничены в части распоряжения информацией, они могут лишь собирать, хранить, обрабатывать и иным образом использовать служебную тайну.

Особенности содержания и субъектного состава служебной тайны предопределяют специфику способа возникновения правового режима служебной тайны в отношении конкретных сведений. Как уже отмечалось, для того, чтобы те или иные сведения были признаны служебной тайной требуется формальное выражение воли руководителя соответствующего государственного или муниципального органа, которое может быть оформлено в виде приказа, распоряжения или иного локального акта, утверждающего перечень сведений,

221

отнесенных к служебной тайне данного государственного или муниципального органа.

Таким образом, служебная тайна может рассматриваться в качестве разновидности информации с ограниченным доступом и самостоятельного вида профессиональной тайны. Определение служебной тайны, как вида профессиональной тайны можно представить в следующем виде: «Служебная тайна — информация о государственных и муниципальных органах и их деятельности, которая обладает признаками информации с ограниченным доступом, и ограничение доступа к которой произведено в установленном законном порядке».

Служебную тайну государственных органов необходимо отличать от государственной тайны, призванной предотвращать возможный ущерб безопасности государства в целом. Служебная тайпа охраняет отношения более локального, ведомственного характера. При этом конечно, при использовании понятия «безопасность государства» в широком смысле этого слова, можно говорить об ущербе государственной безопасности и при нарушении служебной тайпы.

Тесный характер связи государственной и служебной тайн также подтверждают выводы других исследователей. Например, Л.Л. Фатьянов [205]отмечает, что государственная тайпа по вполне естественным причинам нс может быть единственным ограничительным институтом для информации, образующейся в органах государственной власти. В пользу существования отдельного института служебной тайны он указывает, что жесткий, сложный механизм защиты государственной тайны затрудняет обращение с государственной тайной настолько, что порой важная информация не засекречивается, ввиду необходимости обеспечения к ней необходимого доступа (обычно это касается совещаний, выставок, конференций).

Гражданский кодекс РФ (ст. 139) служебную тайну по определению и условиям правовой охраны приравнял к коммерческой тайне, указав, что содержанием как коммерческой, так и служебной тайны является информация, имеющая коммерческую ценность. На наш взгляд, такой подход законодателя влечет отождествление

служебной и коммерческой тайны, что противоречит их природе и является ошибочным’.

Во-первых, отождествление этих категорий лишает смысла существование служебной тайны как отдельного института. Отсутствие такого института существенно ограничивает возможности государства по защите сведений «пограничного характера». Имеются в виду сведения, которые имеют большое государственное значение и не могут быть распространены среди неограниченного круга лиц. При этом они не признаются государственной тайной в силу разных причин, в том числе за отсутствием формальных признаков. Отождествление коммерческой и служебной тайны ограничивает возможности государства постольку, поскольку к отношениям по поводу служебной тайны, в большей степени, чем к коммерческим отношениям применимы методы административно-правового регулирования. Как уже отмечалось, отношения по поводу служебной тайны имеют специфический субъектный состав: в них обязательно участвуют государственные органы, что вытекает из природы служебной информации. Кроме этого, режим конфиденциальности этой информации обусловлен исключительно государственными интересами. Очевидно, что ограничить возможности государства по защите служебной информации только средствами гражданского права, означало бы лишить государство реальных рычагов правового воздействия на нарушителей секретности служебной тайны.

Во вторых, служебная информация по своей природе имеет не столько коммерческую, сколько государственную, а значит общую социальную ценность. Российская Федерация — социальное государство (ст. 7 Конституции РФ), поэтому приоритетными интересами государства и государственной службы должны быть социальные, а нс коммерческие интересы. Доводом, в данном случае, может послужить и утвердившееся в литературе мнение о том, что состав и объем сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, определяется предпринимателем в отношении коммерческой тайны и государственными органами управления в отношении служебной.[206][207] Следовательно, в силу разной природы и необходимости особого (административного) правового регулирования отношений по поводу

служебной тайны, институты служебной и коммерческой тайны отождествлять недопустимо*.

Вместе с тем данные выводы не означают, что отношения по поводу служебной тайны нс могут быть регламентированы нормами гражданского права.

Гражданско-правовое регулирование этих отношений может иметь место постольку, поскольку они имеют имущественный или лично-неимущественный характер. Государство и другие лица должны иметь возможность компенсировать убытки, связанные с незаконным распространением служебной тайны, а также применять иные гражданско-правовые средства защиты. И это не означає! «размывание» правовой природы служебной тайны, а говорит лишь о се комплексном характере.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Как правовой институт служебная тайна жизненно необходима в деятельности государственных и муниципальных органов. Она выполняет важную роль обеспечения информационной безопасности публичных образований в тех случаях, когда использование механизмов государственной тайны невозможно по формальным соображениям, либо не оправдано экономически. Предметом общественных отношений, возникающих в рамках данного правового института, выступает особый объект права - информация, которая обладает особыми признаками служебной тайны. В указанном смысле правовое регулирование оборота служебной тайны, в особенности имущественного аспекта такого оборота, придает первостепенное значение вопросам о природе и признаках служебной тайны, как объекта, ее месте в общей информационной среде. Проведенное исследование позволило включить служебную тайну в общую систему информации с ограниченным доступом, и признать за ней место самостоятельного вида профессиональной тайны.

Проведенный с учетом указанных теоретических выводов анализ действующего законодательства России о служебной тайне обнаружил ряд недостатков, снижающих, по нашему мнению, эффективность правовой охраны служебной тайны.

1Выводы о недопустимости отождествления институтов служебной и коммерческой тайн можно встретить и в других исследованиях. В частности: Куликов Л. О коммерческой и служебной тайне// Хозяйство и право. - 1996.-№ 11.-С.99.

224

Таким образом, подводя итоги исследования отдельных видов профессиональной тайны, можно отмстить следующее.

Законодательство России содержит большое количество разнообразных категорий и механизмов, призванных обеспечить информационную безопасность заинтересованных лиц в отношениях с властьуполномоченными и иными субъектами, которые имеют право целенаправленно собирать и использовать конфиденциальную информацию о таких лицах. Каждый из указанных механизмов (правовых режимов) имеет неповторимые особенности в субъектном составе, нормативном содержании и объекте охраны. Однако детальный анализ данных правовых режимов показал, что во всех рассмотренных случаях объектами охраны является информация, обладающая признаками ограниченного доступа. Более того, данные виды информации обладают общими признаками, и могут быть отнесены к отдельному виду информации с ограниченным доступом. При этом характерная для данной группы сведений специфика субъектного состава, содержания и способов возникновения правового режима в отношении конкретных сведений, выражена настолько ярко, что подтверждает сделанный ранее вывод о необходимости объединить все рассмотренные виды информации в самостоятельный вид информации с ограниченным доступом - профессиональную тайну. В силу своих особенностей ни один вид профессиональной тайны нс быть квалифицирован как государственная тайна или межгосударственные секреты, поэтому профессиональная тайна должна рассматриваться как вид конфиденциальной информации.

225

2.3.

<< | >>
Источник: САЛИХОВ ИЛЬСУР ИЛЬГИЗОВИЧ. ИНФОРМАЦИЯ C ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2004. 2004

Еще по теме 2.2.12.Служебная тайна.:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. § 6. Основные направления совершенствования административноправового регулирования дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. § 2. Преимущества электронного взаимодействия перед традиционными формами взаимодействия в рамках трудовых и непосредственно связанных с ними отношений
  5. § 3. Военно-уголовный закон ФРГ («Wehrstrafgcsetz») и его уголошю-праповос значение
  6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  7. §2. Информация и объекты интеллектуальной собственности
  8. § 2.1. Проведение проверок сообщений о преступлении и производство по уголовным делам должностными лицами и органами представляемого государства
  9. 2.1 Субъекты иммунитета от дачи показаний по законодатель­ству Республики Казахстан
  10. Приложения
  11. § 3. Исторический аспект становления правовых основ деятельности полиции(милиции) России
  12. Введение
  13. Виды информации в гражданском праве
  14. Заключение
  15. Введение
  16. § 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации ограниченным доступом.
  17. Государственная тайна
  18. 2.2.12.Служебная тайна.
  19. Заключение
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -