<<
>>

§ 1. Сущность и особенности институционализации гражданскоправовой защиты законных интересов собственников

Институциональная гражданско-правовая защита интересов собственников в объективном смысле - это системно-институциональные действия государственных юрисдикционных органов и должностных лиц, а также самих собственников по защите (самозащите) нарушенных прав и законных интересов собственника, предупреждению, пресечению нарушения этих прав и интересов, восстановлению первоначального положения с помощью предусмотренных законом способов гражданско-правовой защиты, мер гражданско-правовой ответственности, механизма гражданско-правовой защиты в предусмотренном законом порядке на основе конституционных и гражданско-правовых принципов охраны и защиты прав физических и юридических лиц, публично-правовых образований в сфере владения, пользования и распоряжения собственным имуществом в абсолютных, обязательственных, наследственных и корпоративных правоотношениях.

Как институт гражданско-правовой защиты, правовая защита собственнических интересов представляет собой совокупность правовых норм, общественных отношений, иных правовых средств и мер. Гражданскоправовую защиту можно рассматривать и как урегулирование нормами гражданского права с помощью метода гражданско-правового регулирования охраняемых общественных отношений, связанных с интересами собственников.

В субъективном смысле право на защиту законных интересов собственников представляет собой возможность (меру, вид) управомоченного лица (собственника) обратиться к государственным (юрисдикционным, судебным) органам с легальными требованиями о защите своих прав и законных интересов в установленном законом порядке.

Институциональность гражданско-правовой защиты интересов

собственников заключается в создании и функционировании всесторонней институциональной системы защиты прав и законных интересов

собственников, во включении в эту систему целей, задач, принципов, правовых оснований, порядка и способов защиты, субъектного и объектного составов защиты, механизма защиты, приводящих в системный (институциональный) порядок многие отношения, связанные с легитимной защитой интересов собственников.

Защищая свои субъективные права, собственник защищает и свои законные интересы. Как уже отмечалось, в основе всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному лицу (в исследуемой ситуации - собственнику). В то же время интерес собственника может выступать в качестве самостоятельного объекта гражданско-правовой защиты.

Целью и задачами институциональной гражданско-правовой защиты субъективных гражданских прав и законных интересов собственников являются: предупреждение возможных правонарушений, признание

оспариваемых прав, прекращение противоправных действий, устранение препятствий в осуществлении прав и законных интересов, восстановление нарушенных прав, интересов, справедливости и конституционного правопорядка. В целевую институциональную систему гражданско-правовой защиты интересов собственников входят: превенция (предупреждение) правонарушения, пресечение нарушаемого права, устранение препятствий в осуществлении субъективных прав, восстановление первоначального положения, применение последствий недействительных (ничтожных) сделок, возмещение вреда, взыскание компенсационных денежных сумм, в конечном итоге, достижение законности, справедливости, торжества принципов гражданского права и интересов незаконно пострадавшего собственника.

Институциональная гражданско-правовая защита законных интересов собственников строится на конституционных нормах и принципиальных положениях гражданского законодательствах о неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанностью государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.1 и 2 ст. 17). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Конкретизируя конституционно-правовые нормы, ГК РФ закрепил важнейшие положения о целях, задачах, принципах и способах защиты субъективных прав и законных интересов собственников. В кодексе имеются главы и разделы, посвященные: защите права собственности (гл. 20), ответственности за нарушения обязательств (гл. 25), отдельным видам обязательств с указанием о защите прав и применении ответственности участников имущественных отношений договорного, кондиционного и корпоративного характера (часть вторая, раздел IV «Отдельные виды обязательств»), действует специальная глава (гл. 59), связанная с защитой имущественных прав потерпевших (включая собственников), нарушенных в результате причинения деликтного вреда. Г ражданским кодексом РФ предусмотрены общие положения о гражданско-правовых обязательствах, их

обеспечении, исполнении, об ответственности нарушителей обязательств (часть первая, подраздел 1 «Общие положения об обязательствах»). В кодексе содержится большой перечень способов защиты (самозащиты) гражданских прав, включая права собственников (ст. 12 - 16.1), имеются нормы о судебной форме защиты участников гражданских правоотношений (ст. 11). Приведенный обширный материал свидетельствует о большой институциональной работе, проделанной российским законодателем по систематизации и приведению в порядок весьма объемного и значимого института защиты прав собственников.

Надлежащее осуществление институциональной гражданско-правовой защиты законных интересов собственников должно происходить с соблюдением конституционных принципов правовой (судебной) защиты, общих (начал) гражданского законодательства (п.1 ст. 1 ГК РФ) и функциональных (специальных) принципов гражданско-правовой защиты: 1) равенство субъектов защиты; 2) доступность защиты; 3) конституционность (законность); 4) разумность, добросовестность, справедливость, недопустимость злоупотребления правом; 5) соразмерность; 6) гармоничное сочетание публичных и частных интересов; 7) полнота, всесторонность, системность; 8) профессионализм; 9) оперативность; 10) исполнимость, эффективность.

Представляется необходимым расширить отраслевой (гражданско-правовой) принцип гражданского законодательства «судебная защита гражданских прав» (п. 1 ст. 1 ГК РФ) указанием о «всесторонней и эффективной защите субъективных гражданских прав, включая судебную и иные формы защиты прав».

Конституционный Суд РФ неоднократно разъяснял, что согласно Конституции РФ право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством права на судебную защиту (ст. 46, ч.1), которая в силу ее статей 17 (ч. 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (ч. 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, обеспечивать баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников[508].

По одному из исследованных судебных дел выяснилось, что арбитражный суд вполне обоснованно принял законное решение об отказе в удовлетворении требований об освобождении земельного участка. Суд акцентировал свое внимание на том, что согласно ст. 1 ГК РФ, защита права собственности должна осуществляться с соблюдением принципов соразмерности и пропорциональности, баланса прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Защита прав и законных интересов собственника не должна вести к чрезмерному ухудшению положения других лиц (ответчика)[509].

В цивилистической литературе продолжается научная полемика относительно места субъективного права собственника на защиту своих интересов в институциональной правозащитной системе. Часть исследователей полагает, что право на защиту является одним из правомочий субъективного гражданского права. Другие считают, что право на защиту является самостоятельным субъективным правом, возникающим лишь в момент нарушения права в рамках охранительного правоотношения[510].

Представляется, что субъективное право на защиту принадлежит собственнику как носителю субъективного вещного права, как составной

элемент субъективного права вообще. Это право (правовая возможность) начинает реализовываться, претворяться в жизнь вследствие возникшего деликта, нарушения договорных условий, незаконного обогащения, посягательства посторонних лиц на имущество собственника. Субъективное право на защиту гражданских прав представляет собой возможность (мера и вид) совершения управомоченным лицом (субъектом защиты) самостоятельных фактических и юридических действий без обращения к помощи уполномоченных государством органов и должностных лиц в предусмотренных законом порядке и случаях (в форме самозащиты) или путем обращения к помощи государственных органов и иных уполномоченных субъектов защиты для применения принудительных мер гражданско-правовой защиты и ответственности к обязанному лицу (участнику субъектной связи) в установленном законом порядке с целью: а) устранения препятствий в осуществлении своих субъективных прав и законных интересов, б) пресечения, предупреждения их нарушения или оспаривания; в) восстановления нарушенных или оспоренных прав, компенсации понесенных потерь; г) поддержания государственного и общественного правопорядка. Субъективное право на защиту обеспечивается правоохранительной деятельностью уполномоченных государством юрисдикционных и иных органов (субъектов) защиты по выполнению задач гражданско-правовой защиты.

Дозволительный (диспозитивный) и правонаделительный характер метода гражданско-правового регулирования предоставляет собственнику - носителю субъективного права защищать свои нарушенные (нарушаемые) права и законные интересы по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе. Собственник вправе при наличии предусмотренных законом условий, в предусмотренном законом порядке, с соблюдением требований о пределах и допустимости защиты, прибегать или не прибегать к самозащите, обращаться или не обращаться за соответствующей помощью к юрисдикционным и иным органам и должностным лицам. Диспозитивность гражданского права позволяет уполномоченному лицу (носителю субъективного права) выбирать тот или иной способ защиты, предусмотренный законом, использовать то или иное средство правовой защиты, ту или иную форму защиты (судебную, административную и т.д.). Корреспондирующая субъективному праву юридическая обязанность предписывает обязанному лицу (правонарушителю) меру необходимого поведения, которой нарушитель должен следовать в полном соответствии с требованиями уполномоченного лица (собственника) в целях защиты законных интересов последнего.

Институциональная защита прав и законных интересов собственников вытекает из охранительной компенсационно-восстановительной функции гражданского права. Не случайно, одним из способов защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений в ГК РФ именуется «восстановление положения, существовавшее до нарушения права» (ст. 12). И.А. Покровский совершенно справедливо указывал на то, что основной задачей гражданского права является устранение вредных последствий, причиненных правонарушением[511].

При этом следует заметить, что в отечественной науке нет единой точки зрения относительно институциональной классификации функций права, включая гражданское право. Утверждается, что право выполняет основные (экономическую, политическую, воспитательную) и не основные (информационную, экологическую, социальную (в узком смысле) социальные функции, а также собственно-юридические функции: 1) основные (регулятивно-статическую, регулятивно-динамическую и охранительную) и 2) неосновные (компенсационную, ограничительную и восстановительную)[512]. Проф. М.И. Байтин различает три основные собственно-юридические функции права (регулятивно-статическую, регулятивно-динамическую и регулятивно-

охранительную) и одну неосновную - воспитательную функцию[513]. Проф. Н.С. Малеин различает предупредительные, восстановительные и репрессивные функции права[514]. Проф. О.Э. Лейст выявил компенсационные,

предупредительные и сигнализационные функции гражданского права[515]. Авторы одного из учебников гражданского права включают в состав функций гражданского права три направления: регулятивное, кооперационно- координирующее и охранительное[516]. Проф. А.Я. Рыженков усматривает регулятивную, правозащитную, охранительную, компенсационную, карательную и воспитательную функции гражданского права[517]. Проф. В.Ф. Яковлев, признавая существование охранительной функции у гражданского

права, усматривает ее назначение в охране гражданско-правовых отношений, в применении такого способа, как восстановление нарушенных гражданских

прав[518].

По моему мнению, возможны различные варианты институциональной системы функций. Каждый вариант достоин своего существования, обсуждения и соответствующей поддержки. В то же время представляются несколько устаревшими, не соответствующими реалиям сегодняшней жизни, законодательству и цивилистической доктрине мнения отдельных исследователей о существовании основных и не основных функций, «не основных собственноюридических», «ограничительных», «карательных», «штрафных» функций (подфункций) гражданского права. На наш взгляд, существуют следующие основные функции гражданского права: 1) регулятивная; 2) охранительная; 3) коммуникативно-воспитательная[519]. Из охранительной функции вытекают превентивные, пресекательные и компенсационно-восстановительные подфункции. Применение штрафных, а тем более «карательных» санкций не характерно для гражданского права. Штрафные санкции применяются в цивилистической правовой среде лишь в виде штрафной неустойки (штрафа, пени), процентов (за нарушение денежных обязательств). Они нацелены в большей мере не на возмещение (компенсацию) вреда (убытков) (таковых последствий может и не быть), а на применение к правонарушителю явно невыгодных для него мер, которые зачастую могут превышать размер причиненного реального ущерба, упущенной выгоды, имеют неэквивалентный характер, но направлены в большей степени не на наказание виновного, а на стимулирование выполнения обязательства, возмещение убытков. Продолжение правонарушения в геометрической прогрессии увеличивает размер ответственности, делает его явно невыгодным (неэквивалентным) для правонарушителя. Иными словами, гражданско-правовой штраф является определенным средством принудительновоспитательного воздействия на правонарушителя, однако целевое назначение этого штрафа, условия и последствия его применения резко отличаются от публично-правовых штрафов. К тому же доля штрафов в общей системе мер гражданско-правовой ответственности (защиты) относительно невелика[520].

Возмещение имущественного вреда (убытков) в виде выплаты денежного эквивалента (компенсации) производится в случае невозможности восстановления первоначального положения в натуре[521]. При применении восстановительно-компенсационных мер действует принцип эквивалентного возмещения, когда размер ущерба (убытков), расходов, упущенной выгоды равен в денежном выражении объему (размеру) возмещения, восстановления (компенсации). Известный теоретик права С.С. Алексеев по этому поводу писал: «Поскольку имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, складываются между имущественно обособленными, хозяйственно самостоятельными субъектами, нарушение гражданских субъективных прав, в том числе и невыполнение пассивной стороной обязанности по обязательственному отношению, влечет за собой нарушение конкретного имущественного положения (состояния) носителя субъективного права. Поэтому закономерным следствием нарушения субъективного гражданского права является применение к нарушителю правовых мер, направленных в первую очередь на восстановление нарушенного имущественного состояния»[522]. Проф. М.М. Агарков разъяснял, что предусмотренные законом санкции вступают в действие в случае неисполнения обязательства и направлены либо на непосредственное получение кредитором в натуре того, что ему причитается по обязательству, либо действуют опосредованно и нацелены на возмещение кредитору понесенных им убытков, выплату неустойки (штрафа)[523].

До настоящего времени в науке гражданского права нет единого мнения о понятии «компенсация». В ГК РФ также отсутствует это понятие. Часть ученых рассматривает компенсацию как особый вид ответственности, не совпадающий с другими формами (видами) гражданско-правовой ответственности. Другая группа исследователей признает компенсацию имущественной санкцией, разновидностью убытков. Имеется мнение, что компенсация обладает свойствами законной неустойки (штрафа). Отдельные ученые считают ошибкой отнесение института компенсации к разряду гражданско-правовых средств[524]. Большинство исследователей утверждает, что компенсация - это «вознаграждение» за потерянное или уступленное право, за возмещение вреда, а «возмещение» вреда представляет собой возмещение убытков с целью восстановления первоначального положения[525].

Так, проф. В.А. Белов под компенсацией понимает действия, имеющие целью уравновесить имущественную, либо неимущественную потерю (утрату, умаление) посредством уплаты потерпевшему денег в такой сумме или передачи (предоставления) ему какого-либо имущества такого рода, качества и стоимости, которые позволят потерпевшему пренебречь понесенной потерей[526]. К числу компенсационных мер ученый относит: 1) неустойку (штраф, пени), 2) проценты; 3) возврат в двойном размере и оставление задатка у кредитора; 4) компенсацию морального вреда; 5) компенсацию за нарушение исключительных интеллектуальных прав; 6) выдачу имущества как неосновательно приобретенного (сбереженного)[527]. Возмещением В.А. Белов считает действия, направленные на замену утраченного (израсходованного, недостающего, потерянного) имущества и выражающиеся в передаче (предоставлении) потерпевшему имущества того же рода, качества и стоимости (натуральное возмещение), либо в уплате денежной суммы в размере, соответствующей стоимости утраченного имущества (денежное возмещение)[528].

Полагаю, что компенсацию в широком смысле можно понимать как способ возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, при невозможности возмещения вреда в натуре (путем производства работ, действий, услуг в целях восстановления имущественного положения потерпевших (restitutio in integrum) непосредственными причинителями вреда (деликвентами) или лицами, несущими ответственность за действия последних в силу закона (п.1 ст. 1064

ГК РФ)[529]. Иными словами, при возмещении имущественных потерь (имущественного вреда) возможны как возмещение вреда в натуре, так и компенсация имущественных потерь путем возмещения (взыскания) убытков, неустойки, процентов (денежных сумм), как денежного эквивалента причиненного вреда (ущерба), убытков[530]. В узком смысле компенсацию можно рассматривать как денежную сумму, выплачиваемую в счет возмещения вреда. Гражданским законодательством предусмотрена денежная компенсация за: 1) причинение морального вреда (физических и нравственных страданий, унижение чести, достоинства и (или) деловой репутации) (см., например, ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ); 2) нарушение личных неимущественных и исключительных интеллектуальных прав (см., к примеру, ст. 1252 ГК РФ); 3) прав на своевременное рассмотрение судебных споров (дел) и исполнение судебных дел[531].

Институциональная гражданско-правовая защита интересов собственников осуществляется в рамках охранительных гражданских правоотношений с применением таких охранительно-правовых средств, как охранительные нормы (нормы - запреты, нормы - санкции, нормы - ограничения), мер гражданско-правовой защиты и ответственности, механизма гражданско-правовой защиты и институционального механизма защиты интересов собственников. Императивные нормы (нормы-запреты), содержащие требования (запреты) к обязанному лицу действовать или воздерживаться от действия определенного рода, претерпевать обременения, лишения, ограничения, гражданско-правовые санкции, меры гражданскоправовой защиты и ответственности, являются, по существу, институциональными ячейками (элементами, средствами) способов и всего механизма гражданско-правовой защиты интересов собственников. Нормы- предписания предписывают правонарушителю модель должного поведения по устранению последствий совершенного правонарушения и предупреждению (пресечению) новых правонарушений. Нормы-запреты запрещают нарушать субъективные права, законные интересы других лиц, публичные интересы и общественный правопорядок. Санкции (меры гражданско-правовой ответственности) представляют собой нежелательные для правонарушителя правовые последствия своего противоправного поведения, негативную реакцию (оценку, порицание, осуждение) действий и личности правонарушителя со стороны потерпевшего и государства. Эти меры влияют на имущественное положение и доброе имя виновного лица и (или) лица, ответственного за его поведение, ограничивают (полностью или частично) субъективные права нарушителя[532].

Среди отечественных исследователей отсутствует единое мнение о соотношении понятий «защита» и «охрана». К примеру, Д.И. Мейер считал их словами-синонимами[533]. В.П. Грибанов квалифицировал гражданско-правовые средства как защитные и одновременно как охранительные[534]. Имеется точка зрения, согласно которой охрана рассматривается не как охранительная функция права, а как закрепление, способствование развитию, регулирование[535]. Л.О. Красавчикова полагает, что «охрана» содержит в себе регулятивные, обеспечительные и защитные начала[536]. С. Сабикенов рассматривает охрану как позитивное, статичное состояние норм права, направленных на предупреждение и преодоление препятствий, возникающих в ходе осуществления субъективных гражданских прав, причем вне конкретных правоотношений[537]. Н.И. Матузов пришел к вполне обоснованному выводу о том, что охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса - не одно и то же: они охраняются постоянно, но защищаются только тогда, когда нарушаются. Иными словами, защита есть момент охраны, одна из ее форм[538]. Аналогичной точки зрения придерживается проф. А.П. Сергеев[539]. М.С. Матейкин также считает, что правильно поступают те авторы, которые включают в понятие «охрана» деятельность по профилактике и пресечению правонарушений, а защиту связывают с деятельностью по восстановлению нарушенных прав и применению в необходимых случаях мер наказания за виновные правонарушения[540].

Утверждаю, что следует различать понятия «защита» и «охрана». Защита субъективных имущественных прав собственников представляет собой часть охраны. Защита начинает действовать, когда нарушение субъективного права уже произошло. Охрана же в широком смысле слова - это совокупность организационных, технических, правовых мер, обеспечивающих нормальный ход реализации субъективного права в течение всего времени его существования. Это деятельность, осуществляемая различными органами и должностными лицами, по нормализации имущественного оборота, обеспечению беспрепятственного осуществления субъективных прав собственников при владении, пользования и распоряжении, функционированию гражданского правоотношения в ненарушенном состоянии. Целью правовой охраны является создание условий, предупреждающих правонарушение, осуществление надлежащего контроля за поведением субъектов права. Правовая защита имеет свои особенности, связанные с основаниями ее наступления, целями осуществления, субъектным составом участников, особенностями процессуального порядка и др.

Институциональная защита законных интересов собственников в ходе владения, пользования и распоряжения собственным имуществом предполагает использование механизма гражданско-правовой защиты, применение способов (приемов) гражданско-правовой защиты, мер гражданско-правовой ответственности. В институциональный механизм гражданско-правовой защиты прав и законных интересов собственников входят: общепризнанные принципы и нормы международного права (международные стандарты); национальная юридическая доктрина (идеологическая и теоретическая основа механизма); принципы правовой защиты, нормы объективного гражданского права; правовые обычаи; охраняемые субъективные права и законные интересы; соответствующие юридические факты (неправомерные действия); охранительные гражданские правоотношения; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительные акты; гражданско-правовые средства и способы защиты, включая меры защиты и ответственности, организационные, процессуальные (процедурные) нормы, приемы и иные условия (факторы) защиты субъективных гражданских прав[541].

Гражданско-правовые способы защиты существенным образом содействуют институциональной защите законных интересов собственников. Применение конкретного способа защиты прав и законных интересов собственников зависит от конкретной правовой ситуации, характера и существа охраняемого интереса и субъективного права, вида гражданского правонарушения, целей и задач ситуативной гражданско-правовой защиты, волеизъявления потерпевшего собственника. К примеру, защита интересов собственника в абсолютном правоотношении основывается на защите субъективных вещных прав от посягательств со стороны заранее неопределенного числа лиц. Пострадавший участник обязательственных правоотношений (собственник) может прибегнуть при защите своих законных интересов к помощи обязательственно-правовых способов защиты от неправомерных действий (бездействия) конкретных участников обязательственного правоотношения (обязанных лиц, должников).

В цивилистической литературе существуют различные подходы к определению понятия «способы гражданско-правовой защиты» прав и законных интересов[542]. В философском понимании «средства достижения цели» - это объективные предметы и действия, включенные в структуру целеполагающей деятельности и обеспечивающие получение определенного результата[543]. По нашему мнению, гражданско-правовые способы защиты прав и законных интересов (включая интересы собственников) - это средства (приемы) защиты прав и законных интересов, не противоречащие закону и направленные на предупреждение, пресечение, устранение нарушений прав, восстановление первоначального положения, возмещение (компенсацию) причиненного вреда (убытков), защиту иных частных и публичных интересов в предусмотренных законом порядке и пределах. Способ - это прием (совокупность приемов), выражающийся в отдельном действии, движении, действие или система действий, применяемых при исполнении какой-либо работы, при осуществлении или для достижения чего-либо.

Классификации способов институциональной гражданско-правовой защиты интересов собственников зависят от цели и основания классификации, вида, содержания и характера охраняемого и защищаемого интереса. Имеют место вещно-правовые и обязательственно-правовые способы защиты интересов собственников, способы защиты интересов соответственно физических, юридических лиц и публично-правовых образований, способы защиты прав в период их приобретения, осуществления и прекращения, способы защиты, связанные с нарушениями органов публичной власти, с действиями (бездействием) правоохранительных и судебных органов (ст. 16, 1070 ГК РФ), способы защиты при совершении правомерных действий, (см., например, ст. 16.1 ГК РФ), способы защиты жертв преступлений и т.д.

В качестве способов институциональной гражданско-правовой защиты интересов собственников можно использовать способы гражданско-правовой защиты, предусмотренные в ст. 12 - 16.1 ГК РФ, иных статьях и разделах ГК РФ, а также в других федеральных законах. К сожалению, в упомянутых статьях речь идет о защите нарушенных субъективных гражданских прав, однако большинство перечисленных в этих статьях способов защиты можно применять и для защиты нарушенных законных интересов собственников. Следует различать способы защиты интересов собственника, связанные с: а) признанием права; б) пресечением гражданского правонарушения; в) восстановлением первоначального положения; г) применения последствий признания сделки недействительной; д) применения последствий недействительности ничтожной сделки; е) признанием недействительным решения собрания; ж) признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; з) самозащитой права; к) присуждением к исполнению обязанности в натуре; л) возмещением убытков; м) взысканием неустойки; н) прекращением или изменением правоотношения; о) неприменением судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; п) компенсацией ущерба, причиненного правомерными действиями государственных и муниципальных органов (см., например, ст. 12 - 16.1 ГК РФ) и другими способами, не противоречащими закону.

Проф. Ю.К. Толстой вполне обоснованно предлагает включить в разряд гражданско-правовых способов защиты дополнительную автономную группу гражданско-правовых способов защиты, связанных с защитой имущественных прав собственника, призванного в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявленным умершим (ст.ст. 43, 46 ГК РФ), защитой интересов сторон в случае признания сделки недействительной (ст. 167-180 ГК РФ), ответственностью залогодержателя (ст. 344 ГК РФ), хранителя или опекуна наследственного имущества за порчу или утрату имущества. В четвертую группу способов защиты ученый предлагает включить нормы- гарантии, установленные законом при национализации, реквизиции, изъятии у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ), при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 279 - 283 ГК РФ)[544].

Проф. Е.А. Суханов также вносит аргументированные предложения о включении в число способов защиты способы защиты прав и интересов собственников, пострадавших от незаконных действий (бездействия) органов публичной власти (ст. 16, 1068 ГК РФ), незаконности нормативных и ненормативных актов (ст. 13 ГК РФ)[545].

Следует заметить, что статьей 12 ГК РФ перечень гражданско-правовых способов ограничивается указанием законодателя о применении лишь способов, предусмотренных законом. По нашему мнению, такое ограничение не соответствует Конституции РФ: согласно ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенным законом (ч.2). Представляется, что институциональными способами защиты законных интересов собственников могут быть не только способы, предусмотренные законом, но и способы, не противоречащие закону и нормам морали.

Определенный интерес вызывает указанный в ст. 12 и ст. 14 ГК РФ способ защиты под названием «самозащита». Согласно названным статьям, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Еще дореволюционный российский ученый-цивилист Г. Дернбург подчеркивал, что «самозащита» есть осуществление известного права, проводимое, несмотря на противодействие, собственными силами лица управомоченного, без обращения к содействию властей[546].

Утверждаю, что в широком смысле «самозащита» представляет собой не способ, а форму защиты. Как форма защиты, «самозащита» - это негосударственная неюрисдикционная форма защиты, осуществляемая обладателем нарушенного (нарушаемого) субъективного регулятивного гражданского права без обращения к помощи государственных, административных, общественных и иных правозащитных структур, посредством выполнения односторонних действий по защите своих прав и законных интересов. Только в узком смысле «самозащиту» можно понимать как способ защиты интересов собственника. Этот уникальный способ защиты может быть осуществлен в виде самопомощи, удержания (ретенции), необходимой обороны, принятия мер оперативного характера и т.д. (см., например, ст. 12, 14, 359 ГК РФ)[547].

Совместный Пленум Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (ст. 14 ГК РФ)[548].

Многие способы институциональной гражданско-правовой защиты являются одновременно мерами гражданско-правовой ответственности. В ГК РФ к таковым, в частности относятся: 1) возмещение убытков (ст. 12, 15); 2) взыскание неустойки (пени, штрафа) (ст. 330); 3) взыскание процентов за нарушение денежных обязательств (ст. 395); 4) компенсация морального вреда (ст. 12, 151, 1099 - 1101); 5) компенсация нарушения исключительных интеллектуальных прав (п. 3 ст. 1252); 6) компенсация нарушения разумных сроков судопроизводства[549]; 7) потеря задатка, выплата задатка в двойном размере; 8) приостановление (прекращение) деятельности предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред либо угрожает новым вредом, создает опасность причинения вреда в будущем (ст. 1065); 9) изъятие земельного участка, не используемого в соответствии с его целевым назначением (ст. 284); 10) изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285); 11) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240); 12) выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241); 13) принудительная продажа с торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения, его использования не по назначению или в случае систематического нарушения прав и интересов соседей (ст. 293); 14)

конфискация (ст. 243).

При этом основными мерами договорной ответственности являются: возмещение (компенсация) убытков, взыскание неустойки (пени, штрафа), процентов. К основным мерам деликтной ответственности относятся: возмещение (компенсация) убытков (включая возмещение заработка или дохода, утраченного либо неполученного потерпевшим вследствие увечь, иного повреждения здоровья, возмещение расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, расходы на погребение), компенсация морального вреда, компенсация за нарушение разумных сроков расследования, рассмотрения и исполнения судебных дел. Основной мерой кондикционной ответственности является принудительный возврат потерпевшему неосновательно полученного (сбереженного) в натуральном или денежном виде.

Меры гражданско-правовой ответственности (санкции) за нарушение законных интересов собственников направлены на пресечение совершаемого правонарушения, наказание виновного лица, восстановление имущественных прав и первоначального положения потерпевшего, возмещение (компенсацию) убытков (вреда) в пользу потерпевшего лица (кредитора) за счет имущественного положения (благосостояния) причинителя вреда и (или) лица, обязанного по закону и (или) договору нести ответственность за действия нарушителя, исполнение (претерпевание) нарушителем дополнительных (охранительных) обязанностей в предусмотренном законом порядке. Все меры гражданско-правовой защиты относятся к мерам гражданско-правовой ответственности, но не все меры ответственности являются мерами защиты. К примеру, односторонняя реституция, как последствие признания судом сделки недействительной, не может рассматриваться мерой имущественной (гражданско-правовой) ответственности, так как не влечет за собой никаких дополнительных имущественных лишений (санкций) для правонарушителя.

Меры гражданско-правовой ответственности представляют собой юридическую ответственность за прошлое поведение, за совершенные, как правило, виновные неправомерные действия (бездействие). Нарушитель законных интересов собственника принуждается в судебном порядке к взысканию убытков, возмещению имущественного вреда, взысканию неустойки, восстановлению, в конечном счете, первоначального положения потерпевшего собственника с помощью принудительных мер государственно-правового принуждения. Принятие этих мер сопровождается отрицательным (осудительным) отношением общества к нарушителю установленных правил поведения[550]. Проф. С.Н. Братусь гениально просто, на наш взгляд, решил задачу о соотношении мер защиты и мер ответственности: ученый сделал вывод о том, что отсутствует необходимость изолировать меры защиты от мер ответственности. То, что для обязанного лица является ответственностью, для управомоченного - мерой защиты[551]. В.С. Ем также пришел к обоснованному выводу о том, что меры защиты, за исключением мер оперативного воздействия, направлены на охрану абсолютных обязанностей пассивного типа, а меры гражданско-правовой ответственности обеспечивают исполнение гражданско-правовых обязанностей активного типа[552].

В отличие от мер гражданско-правовой ответственности меры защиты прав и законных интересов собственников предусматриваются только законом (ст. 12 ГК РФ)[553], применяются независимо от вины правонарушителя, причем не только в рамках государственной (судебной) защиты, но и без обращения к государственным органам в порядке самозащиты.

Гражданско-правовая ответственность, будучи зеркальным отражением (обратной стороной) гражданско-правовой защиты, имеет явно имущественную компенсационно-восстановительную направленность, связанную с принудительным исполнением договорного обязательства по передаче вещей, выполнению работ, оказанием услуг, возвращением неосновательного приобретенного или сбереженного имущества, с восстановлением поврежденной (утраченной) вещи в натуре, с возмещением вреда (убытков) в денежном выражении, с компенсацией в широком смысле слова[554].

Представляется необходимым включить в первую часть ГК РФ главу, посвященную не только институциональной защите прав, но и законных интересов субъектов гражданского права (включая собственников), дополнить ст. 12 ГК РФ указанием о том, что защита гражданских прав и законных интересов может осуществляться не только способами, предусмотренными законом, но и способами, не противоречащие закону и нормам морали.

Как уже отмечалось, способы цивилистической защиты интересов собственников могут применяться в различных формах, включая судебную и несудебную.

Согласно Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом (ст. 8). Как указано в Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г., каждый имеет право при определении его гражданских прав на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 6)[555]. Аналогичные положения содержатся в Международном Пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 14)[556]. Российская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. провозгласила право на судебную защиту прав и свобод[557]. Судебная защита гражданских прав является принципом (основным началом) гражданского законодательства (п. 1 ст. ГК РФ).

Под судебной защитой гражданских прав понимается юрисдикционная деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, публично-правовых образований на основе норм конституционного и гражданского права конституционных принципов гражданско-правовыми способами и средствами в предусмотренной законом процессуальной форме. Отправление правосудия только судом, осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, независимость и неприкосновенность судей, открытость, гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, - вот далеко не полный перечень правовых гарантий судебной защиты.

Институциональная гражданско-правовая защита интересов собственников в объективным смысле - это системно-институциональные действия государственных юрисдикционных органов и должностных лиц, а также самих собственников по защите нарушенных прав и законных интересов собственника, предупреждению, пресечению нарушения этих прав и интересов, восстановлению первоначального положения с помощью предусмотренных законом способов гражданско-правовой защиты, мер гражданско-правовой ответственности, механизма гражданско-правовой защиты в предусмотренном законом порядке на основе конституционных и гражданско-правовых принципов охраны и защиты прав физических и юридических лиц, публично- правовых образований в сфере владения, пользования и распоряжения собственным имуществом. Субъективное право на защиту гражданских прав представляет собой возможность (мера и вид) совершения управомоченным лицом (субъектом защиты) самостоятельных фактических и юридических действий без обращения к помощи уполномоченных государством органов и должностных лиц в предусмотренных законом порядке в форме самозащиты или путем обращения к государственным (судебным) органам с целью: а) устранения препятствий в осуществлении своих субъективных прав и законных интересов, б) пресечения, предупреждения их нарушения или оспаривания; в) восстановления нарушенных или оспоренных прав, компенсации понесенных потерь; г) поддержания государственного и общественного правопорядка. Субъективное право на защиту обеспечивается правоохранительной деятельностью государства.

Институциональная защита прав и законных интересов собственников вытекает из охранительной компенсационно-восстановительной функции гражданского права.

Институциональность гражданско-правовой защиты интересов

собственников заключается в создании и функционировании всесторонней институциональной системы защиты прав и законных интересов

собственников, во включении в эту систему целей, задач, принципов, правовых оснований, порядка и способов защиты, субъектного и объектного составов защиты, механизма защиты, приводящих в системный (институциональный) порядок многие отношения, связанные с легитимной защитой интересов собственников. Защищая свои субъективные права, собственник защищает и свои законные интересы. В основе всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному лицу (собственнику).

Целью и задачами институциональной гражданско-правовой защиты субъективных гражданских прав и законных интересов собственников являются: предупреждение возможных правонарушений, признание

оспариваемых прав, прекращение противоправных действий, устранение препятствий в осуществлении прав и законных интересов, восстановление нарушенных прав, интересов, справедливости и конституционного правопорядка. В целевую институциональную систему гражданско-правовой защиты интересов собственников входят: превенция (предупреждение) правонарушения, пресечение нарушаемого права, устранение препятствий в осуществлении субъективных прав, восстановление первоначального положения, применение последствий недействительных (ничтожных) сделок, возмещение вреда, взыскание компенсационных денежных сумм, в конечном итоге, достижение законности, справедливости, торжества принципов гражданского права и интересов незаконно пострадавшего собственника.

Институциональная гражданско-правовая защита законных интересов собственников строится на конституционных нормах и принципиальных положениях гражданского законодательствах о неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Институциональная гражданско-правовая защита интересов собственников осуществляется в рамках охранительных гражданских правоотношений с применением принципов институциональной гражданскоправовой защиты, с помощью таких охранительно-правовых средств, как нормы - запреты, нормы - санкции, нормы - ограничения, меры гражданскоправовой защиты и ответственности, механизм гражданско-правовой защиты.

В институциональный механизм цивилистической защиты прав и законных интересов собственников входят: общепризнанные принципы и нормы международного права (международные стандарты); национальная юридическая доктрина; принципы правовой защиты, нормы объективного гражданского права; правовые обычаи; юридические факты (неправомерные действия); охранительные гражданские правоотношения; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительные акты; гражданско-правовые средства и способы защиты, включая меры защиты и ответственности. Судебная защита законных интересов собственников - это юрисдикционная деятельность органов судебной власти по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, публично-правовых образований на основе принципов и норм конституционного и гражданского права гражданскоправовыми способами и средствами в предусмотренной законом форме.

Гражданско-правовые способы защиты прав и законных интересов (включая интересы собственников) - это средства (приемы) защиты прав и законных интересов, не противоречащие закону и направленные на предупреждение, пресечение, устранение нарушений прав, восстановление первоначального положения, возмещение (компенсацию) причиненного вреда (убытков), защиту иных частных и публичных интересов в предусмотренных законом порядке и пределах.

Классификации способов институциональной гражданско-правовой защиты интересов собственников зависят от цели и основания классификации, вида, содержания и характера охраняемого и защищаемого интереса. Имеют место вещно-правовые и обязательственно-правовые способы защиты интересов собственников, способы защиты интересов физических,

юридических лиц и публично-правовых образований, способы защиты прав в период их приобретения, осуществления и прекращения, способы защиты, связанные с нарушениями органов публичной власти, с действиями (бездействием) правоохранительных и судебных органов (ст. 16, 1070 ГК РФ), способы защиты при совершении правомерных действий, (см., например, ст. 16.1 ГК РФ), способы защиты жертв преступлений и т.д.

Основываясь на способах гражданско-правовой защиты, следует различать способы защиты интересов собственника, связанные с: а) признанием права; б) пресечением гражданского правонарушения; в) восстановлением первоначального положения; г) применением последствий признания сделки недействительной; д) применением последствий недействительности ничтожной сделки; е) признанием недействительным решения собрания; ж) признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; з) самозащитой права; к) присуждением к исполнению обязанности в натуре; л) возмещением убытков; м) взысканием неустойки; н) прекращением или изменением правоотношения; о) неприменением судом акта государ- ственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; п) компенсацией ущерба, причиненного правомерными действиями государственных и муниципальных органов (см., например, ст. 12 - 16.1 ГК РФ) и другими способами, не противоречащими закону.

«Самозащита» в широком смысле представляет собой не способ, а форму институциональной гражданско-правовой защиты законных интересов собственников. «Самозащита» - это неюрисдикционная форма защиты, осуществляемая самим обладателем нарушенного (нарушаемого) субъективного регулятивного гражданского права без обращения к помощи государственных, административных, общественных и иных правозащитных структур, посредством выполнения односторонних действий по защите своих прав и законных интересов. В узком смысле «самозащиту» можно понимать как способ защиты интересов собственника в виде удержания (ретенции), необходимой обороны, принятия мер оперативного характера и т.д. (см., например, ст. 12, 14, 359 ГК РФ). Представляется необходимым внести в ст. 12 и 14 ГК РФ положения о существовании «самопомощи» как формы и «самопомощи» как способа защиты прав и законных интересов субъектов» гражданского права.

10. Способы институциональной гражданско-правовой защиты интересов собственников тесно связаны с мерами гражданско-правовой ответственности. Последние направлены на пресечение совершаемого правонарушения, наказание виновного лица, восстановление имущественных прав и первоначального положения потерпевшего, возмещение (компенсацию) убытков (вреда) в пользу потерпевшего лица (кредитора) за счет имущественного положения (благосостояния) причинителя вреда и (или) лица, обязанного по закону и (или) договору нести ответственность за действия нарушителя, исполнение (претерпевание) нарушителем дополнительных (охранительных) обязанностей в предусмотренном законом порядке. Осуществление защиты законных интересов потерпевшего собственника означает в большинстве случаев применение мер гражданско-правовой ответственности к виновным в нарушении этих интересов лиц.

Представляется необходимым включить в первую часть ГК РФ главу, посвященную институциональной защите не только прав, но и законных интересов субъектов гражданского права (включая собственников), переименовать главу 2 ГК РФ на «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав и законных интересов». Необходимо дополнить ст. 12 ГК РФ указанием о том, что защита гражданских прав и законных интересов может осуществляться не только способами, предусмотренными законом, но и способами, не противоречащими закону.

<< | >>
Источник: РЫЖИК АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ СОБСТВЕННИКОВ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. право диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Сущность и особенности институционализации гражданскоправовой защиты законных интересов собственников:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. § 3. Институционально-правовой статус носителей собственнических интересов.
  4. § 2. Принципы институционализации интересов собственников
  5. § 2. Гражданско-правовые отношения как институциональные средства реализации интересов собственников
  6. § 1. Понятие, правовая природа и сущность ограничений прав собственников
  7. § 3. Недопущение злоупотребления правом как институциональный предел осуществления интересов собственников
  8. § 1. Сущность и особенности институционализации гражданскоправовой защиты законных интересов собственников
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Список источников и литературы
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -