<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что происходящие в современном российском обществе коренные пре­образования, модернизация государственной научно-технической и промыш­ленной политики, попытки создания правовой и экономической основ для вывода страны на рынок конкурентоспособной продукции и услуг ставят но­вые приоритетные задачи в сфере инновационной деятельности.

На сегодняшний день необходимость эффективного правового регули­рования такой деятельности вызвана, в первую очередь, все возрастающим ее значением для дальнейшего движения вперед в условиях постиндустриаль­ного общества, потребностью создания надежной юридической основы для перевода экономики на инновационные рельсы в качестве одного из перспек­тивных направлений государственной политики. Актуальность темы диссер­тации очевидна, поскольку провозглашенные руководством страны цели ин­новационного развития, связанные с обновлением российской экономики[1], ставят науку теории государства и права перед необходимостью глубокого и всестороннего исследования правовой политики в сфере инноваций.

Следует отметить, что потребность в создании нового, инновационного продукта существовала во все времена, но самостоятельным предметом госу­дарственной политики данная сфера общественных отношений стала не так давно. Зачастую имело место разовое нормативное регулирование, направлен­ное на разрешение конкретной проблемы, требующей правотворческого реаги­рования, а комплексный, системный подход должного развития не получил.

Отсюда следует вывод, что в современной общей теории права обозна­чился заметный пробел, связанный с недостаточной разработанностью про­блем правовой политики государства в сфере инноваций.Преодоление этого пробела видится в общетеоретической разработке механизма воплощения государственных решений в сфере инноваций посредством правовой полити­

ки, которая позволяет выстроить соответствующие правотворческие шаги, создать условия для наиболее полной ее реализации в правоприменении, ми­нимизировать негативную сторону интерпретационной практики и обосно­вать необходимость систематизации и учета.

Общетеоретический характер рассматриваемых в диссертации проблем объясняется, прежде всего, тем, что базовой целью правовой политики (как устоявшейся категории теории права) является совершенствование механизма правового регулирования. Общепризнано, что правовая политика направлена на оптимизацию права в целом, на то, чтобы механизм правового регулирования был более действенным и эффективным. Это связано, во-первых, с усовершен­ствованием деятельности по выбору точной цели правового регулирования; во- вторых, с подбором адекватных юридических средств, позволяющих достичь поставленных целей; в-третьих, с обеспечением качественных результатов пра­вового регулирования (с помощью правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной форм реализации правовой политики).

Исходя из сказанного, актуальность исследования правовой политики в сфере инноваций определяется необходимостью общетеоретического обосно­вания стратегии и тактики правового развития в данной области обществен­ных отношений, а также поиска инструментальной основы для целенаправ­ленного воздействия на инновационную деятельность. Современная экономи­ческая ситуация еще активней подталкивает к исследованию проблем право­вой политики в инновационной сфере, поскольку времени на пробы и ошибки нет, а, следовательно, необходимо как можно скорее обеспечить инновацион­ную деятельность качественно новой нормативно-правовой основой.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты право­вой политики рассматривали еще дореволюционные ученые-юристы, такие как: Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершене- вич и другие.

Проблемам, связанным с исследованием правовой политики, ее при­знаков и видов посвящены труды А.С. Автономова, С.С. Алексеева, А.П. Ко­

робовой, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.М. Сырых, К.В. Шундикова и других.

Отдельные виды правовой политики рассматривают в своих работах С.Ф. Афанасьев, В.М.

Баранов, Д.Н. Горшунов, О.М. Киселева, В.В. Мамонов, А.С. Мордовец, А.И. Овчинников, С.В. Поленина, И.Н. Сенякин, В.В. Субочев, К.А. Струсь, В.В. Трофимов, В.С. Хижняк и другие.

Вопросы правового регулирования инновационной деятельности иссле­довались А.А. Белецкой, Н.В. Беляковой, А.А. Выручаевым, А.О. Иншаковым, Е.О. Кузьминой, Е.В. Максименко, М.С. Нетесовой, О.И. Худокормовым и др.

Исследованию различных общетеоретических аспектов формирования и реализации правовой политики в сфере инноваций посвящены работы М.В. Волынкиной, М.А. Костенко, В.В. Ныркова, В.В. Трофимова и других авто­ров, которые рассматривают проблемы правового развития в сфере иннова­ций, систему средств реализации правовой политики в указанной сфере. Пра­вовые основы в сфере инноваций и перспективы инновационного развития российского общества анализируются Д.В. Грибановым, который предлагает правовую модель развития общества с учетом факторов инновационного раз­вития. Большое количество трудов по вопросам исследования инноваций в отечественной юриспруденции принадлежит представителям гражданского и предпринимательского права, особенно в разработке института права интел­лектуальной собственности.

Следует отметить, что в последние годы интерес научной обществен­ности к проблемам правового регулирования в сфере инноваций заметно воз­рос. Если ранее в свет выходили отдельные фрагментарные работы, рассмат­ривающие, в основном, экономическую составляющую проблемы, то сейчас появляется все большее количество трудов общетеоретической направленно­сти, посвященных изучению проблем правового регулирования инновацион­ной деятельности, а также комплексные междисциплинарные исследования. На сегодняшний день наиболее актуальными исследованиями в области пра­вовой политики в сфере инноваций, выступают монографические работы:

М.В. Волынкиной «Правовое регулирование инновационной деятельности. Проблемы теории» (2007) и М.А. Костенко «Правовая политика в инноваци­онной сфере: цели и средства» (2012). Однако предметное изучение содержа­ния указанных и других трудов, свидетельствует о том, что для формирова­ния полноценной правовой политики государства в сфере инноваций требу­ется более глубокий общетеоретический анализ понятийных проблем в ука­занной области научных исследований, в частности места и роли в ее осу­ществлении различных институтов науки и образования, содержания инно­вационных отношений нерыночного характера и другие вопросы.

Объект исследования составили общественные отношения по форми­рованию стратегии и тактики правового развития в сфере инноваций и пра­вового обеспечения инновационной деятельности.

Предметом исследования выступила правовая политика современной России в сфере инноваций, включающая в себя доктринальные положения и конкретные юридические нормы, составляющие основу правового регулирова­ния инновационной деятельности в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ вопросов формирования правовой политики современной России в сфере инноваций как особой разновидности правовой политики государства, выявление про­блем ее реализации и определение возможных путей оптимизации.

Достижение поставленной цели связывается с постановкой и решением следующих задач:

- анализ содержания понятия «правовая политика» и выявление её при­знаков;

- выявление разновидностей правовой политики и их развернутая ха­рактеристика;

- исследование содержания понятий «инновации», «инновационная де­ятельность» и соотнесение их со схожими научными категориями;

- комплексный анализ действующего российского законодательства в сфере инноваций и инновационной деятельности с выявлением его недостат­ков, требующих своего стратегического и тактического решения;

- характеристика видов субъектов правовой политики в сфере иннова­ций и установление специфики их правового регулирования;

- определение целей и приоритетов правовой политики в сфере инно­ваций, характеристика системы ее наиболее эффективных средств;

- формулирование направлений дальнейшего совершенствования зако­нодательства в области инноваций и инновационной деятельности посред­ством формирования и реализации соответствующей правовой политики;

- сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта в инно­вационной сфере и обоснование возможностей его использования в россий­ской правотворческой и правоприменительной практике;

- внесение предложений, направленных на оптимизацию основ право­вого регулирования в сфере инноваций.

Методологическая основа сформирована исходя из общенаучных мето­дов познания политико-правовой действительности - диалектического, в част­ности, таких его элементов, как: объективность, всесторонность и полнота. Си­стемный подход позволил рассмотреть исследуемую предметную область в единстве составляющих её элементов, в анализе различных внутренних и внешних связей, что обеспечило комплексность, необходимую в целях повы­шения обоснованности и достоверности результатов исследования. Применение метода моделирования помогло выработать предложения по возможным путям оптимизации правовой политики в инновационной сфере. Также при исследо­вании рассматриваемой проблематики использовались такие специальные ме­тоды, как формально-юридический и сравнительно-правовой. С помощью фор­мально-юридического метода анализировались нормативные правовые акты в исследуемой сфере. Применение сравнительно-правового метода дало возмож­ность сопоставить различные понятия и выявить закономерности.

Теоретическую основу исследования составили труды современных российских ученых-правоведов, таких как: Ю.Е. Аврутин, А.С. Автономов, А.А. Белецкая, Г.С. Беляева, Г.А. Борисов, М.В. Волынкина, Н.А. Власенко, А.А. Выручаева, Д.В. Грибанова, Н.В. Исаков, Д.А. Керимов, В.С. Нерсе- сянц, Д.И. Провалинский, Е.Д. Проценко, Е.В. Сафронова, В.Е. Сизов, Ю.В. Сорокина, Ю.Н. Старилов, В.В. Субочев, Ю.А. Титенко, Е.Е. Тонков, В.В. Трофимов, С.В. Тычинин и других.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследова­ния составили Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ, а также принятые в соответствии с ними федеральные законы, регулирующие отношения в сфере инновационной деятельности, указы Президента Россий­ской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также обще­признанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации, Конституции и иные нормативные источники других государств. Кроме того, были использованы для анализа доктриналь­ные и прочие документы стратегического, программного характера.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея понимания правовой политики в сфере инноваций как доктринально обоснованной, последовательной, си­стемной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формирование правовых предпосылок для эффек­тивной инновационной деятельности;

- предложены: пути модернизации процессов нормативного регулиро­вания в инновационной сфере на основе принципов правовой политики, прежде всего, таких как научная обоснованность и прогнозирование; видовая классификация субъектов правовой политики в сфере инноваций по различ­ным научным основаниям; система целей и средств правовой политики в

сфере инноваций; основные направления оптимизации правовой политики в сфере инноваций в условиях современной России;

- доказаны: генетическая взаимосвязь правовой политики в сфере иннова­ций и государственной научно-технической и промышленной политики; необходимость принятия на федеральном уровне единого базового закона, регулирующего вопросы осуществления инновационной деятельности, а также тот факт, что правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на правовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей не только мо­дельные законы, но также стратегические планы и концепции развития;

- введены в научный оборот: авторское определение понятия правовой политики в сфере инноваций; авторские трактовки понятий «правовая поли­тика», «законодательная правовая политика», «инновационная деятель­ность», «инновация» и др.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемента­ми научной новизны:

1. Авторское определение правовой политики в сфере инноваций как научно обоснованной, последовательной, системной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формиро­вание правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, выстраива­ния действенного механизма правоприменения в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также подготовки квалифицированных кадров для работы в инновационной сфере.

Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на право­вое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей модельные законы, стратегические планы и концепций развития, что объясняется тем, что правовое регулирова­ние инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании

будущих общественных отношений и направлено на стимулирование инно­ваций во всех сферах жизнедеятельности государства.

2. Выявленное автором отсутствие на федеральном уровне единого ба­зового закона, регулирующего вопросы осуществления инновационной дея­тельности в Российской Федерации стране. Регулирование инноваций на фе­деральном уровне представлено стратегическими программными документа­ми и планами долгосрочного развития, определяющими концептуальные подходы, но не содержащими конкретного предметного регулирования. При этом на уровне субъектов Российской Федерации приняты и действуют раз­розненные политико-правовые и нормативные правовые акты, регулирую­щие вопросы осуществления инновационной деятельности в регионах.

Нормы Конституции России, в частности, статьи 71 и 72, закрепляют предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав, при этом, прямо инновацион­ная деятельность не прописана в указанных статьях. В пункте «о» статьи 71 содержится лишь указание на правовое регулирование интеллектуальной собственности. Исходя из этого, и основываясь на статье 73 Конституции России, сделан вывод о том, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в области правового регулирования инновационной деятельности, поскольку нормативное регулирование данной области находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномо­чий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, пункт «е» статьи 71 закрепляет, что в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государ­ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Таким образом, установле­ние правовых основ регулирования в сфере инноваций должно осуществ­ляться на уровне Российской Федерации и не только путем принятия страте­

гических планов развития, но и, в первую очередь, путем принятия специ­ального нормативного правового акта в форме федерального закона.

3. Круг субъектов правовой политики в сфере инноваций: государство в целом, федеральные органы государственной власти и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, научные и образовательные учреждения, предста­вители бизнеса, отдельные физические лица (научные сотрудники, индивиду­альные предприниматели и иные индивидуумы). Ведущая роль в сфере право­вого регулирования инноваций принадлежит государству, поскольку оно как субъект правовой политики в сфере инноваций: определяет приоритетные направления развития, устанавливает основы правового регулирования, фи­нансирует научно-технические исследования и разработки, выступает в каче­стве потребителя определенной части инновационной продукции.

Видовая классификация субъектов правовой политики в сфере иннова­ций может проводиться по различным основаниям: по цели деятельности (специализированные и неспециализированные), по сфере деятельности (научные, образовательные, производственные, коммерческие), по кругу лиц (физические и юридические лица). Участниками инновационного процесса также могут выступать специфические субъекты, такие как: ассоциации и клубы, технологические платформы, инновационные территориальные кла­стеры, институты развития и иные.

Государство призвано поддерживать субъектов инновационной сферы на основе долгосрочных федеральных и региональных целевых программ развития инновационной деятельности, а равно ведомственных целевых про­грамм развития инновационной деятельности. Формами государственной поддержки могут выступать: предоставление бюджетных субсидий, содей­ствие в привлечении внебюджетных средств, информационная поддержка и т.д.

4. Правовая политика в сфере инноваций направлена на создание необ­ходимых предпосылок для формирования условий, позволяющих выводить

на рынок конкурентоспособную инновационную продукцию, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования, всестороннее развитие иннова­ционной деятельности и увеличение инновационного потенциала, повышать востребованность инноваций российскими предприятиями, рационально со­четать государственные механизмы и рыночное регулирование и иные. В частности, необходимо повысить внимание к информационному обеспече­нию инновационной деятельности, организовать хранение и использование соответствующей информации о результатах интеллектуальной деятельно­сти, например, путем создания соответствующего реестра. Возможно, следу­ет создать легитимный механизм лоббирования ассоциативных интересов отечественных производителей высокотехнологичной продукции.

5. Сформулированные автором цели правовой политики в сфере инно­ваций, в числе которых: создание правовых условиях для всестороннего раз­вития инновационного потенциала страны, разработка и принятие непроти­воречивой и беспробельной системы нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности, практическая реализация принимаемых реше­ний в сфере инновационной деятельности, создание необходимой инфра­структуры и предпосылок для ее эффективного функционирования, а также подготовка специалистов в сфере инновационной деятельности.

6. Выявленные приоритеты правовой политики в сфере инноваций: раз­работка и научное обоснование базовой стратегии правового развития иннова­ционной деятельности в долгосрочной перспективе; выработка краткосрочных и среднесрочных программ развития инновационной сферы (как общефеде­рального уровня, так и в субъектах Российской Федерации); совершенствование нормативной базы в сфере инновационной деятельности: восполнение суще­ствующих пробелов, систематизация уже принятых нормативных правовых ак­тов и прочее; совершенствование механизмов и процедур системы государ­ственной поддержки инновационной деятельности; стимулирование инноваци­онной активности представителей крупного, среднего и, особенно, малого биз­неса.

7. Авторский вывод о том, что институт интеллектуальной собственно­сти является одним из важнейших инструментов в области инноваций и ока­зывает решающее влияние на инновационное развитие и процессы модерни­зации экономики, показывает эффективность использования интеллектуаль­ного, научного и научно-технического ресурса, а также достижение страте­гических национальных приоритетов в инновационной сфере.

8. Дополнительные аргументы в пользу того, что договорное регулирова­ние инновационной деятельности, выступает в качестве важного средства пра­вовой политики в сфере инноваций, позволяющего соблюсти баланс обще­ственных и частноправовых интересов. Объекты интеллектуальной деятельно­сти по праву считаются неотъемлемой частью жизни современного человека, в то же время, правоотношениям в области регулирования интеллектуальных прав уделяется все еще недостаточно внимания. Договорной режим передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности представ­ляет собой юридическую возможность правообладателя распоряжаться принад­лежащим ему исключительным правом.

9. Выявленные проблемы правового регулирования в сфере инноваций: разрозненный массив актов разного уровня, регламентирующий вопросы ре­гулирования инновационной деятельности; отсутствие единообразия в пони­мании отдельных понятий в рамках инновационной деятельности; недоста­точно четкое представление о видах и формах инновационной деятельности; отсутствие реальных стимулов для осуществления инновационной деятельно­сти; неразвитость институтов коммерциализации и другие. Представляется необходимым расширить набор реализуемых программ поддержки инноваци­онных проектов, а именно тех, в основе которых положена коммерциализация объектов интеллектуальной собственности, осуществление софинансирования расходов бизнеса на цели правовой охраны, создания опытных образцов инно­вационной продукции и их сертификации.

10. Вывод о том, что большинство конституций современных госу­дарств предоставляют свободу в создании нововведений, закрепляя права и

свободы человека и гражданина в области научного и технического творче­ства. Кроме того, в большинстве стран приоритетные государственные про­екты в сфере инноваций являются довольно востребованной формой право­вого регулирования. Широкое распространение в странах Запада получили новые формы научно-производственных комплексов, сотрудничество госу­дарственных структур и частного бизнеса в реализации инновационных про­ектов. Следует учесть мировой опыт и, используя имеющийся научный и че­ловеческий потенциал, высокие технологии (в первую очередь, в военной сфере) устранить существующие недостатки в сфере правового регулирова­ния инноваций, что представляется возможным, при условии взаимодействия передовых научных достижений с экономическими инструментами при все­сторонней поддержке со стороны государства.

11. Сформулированные направления оптимизации правовой политики в сфере инноваций: во-первых, правовой мониторинг и правовое сопровожде­ние процессов в сфере инноваций, во-вторых, оценка регулирующего воздей­ствия и повышение эффективности правоприменения в инновационной сфе­ре, в-третьих, совершенствование нормативного правового регулирования в сфере инноваций, в том числе планирование и прогнозирование развития нормативной базы регионов и федерального центра в синхронном режиме.

Содержательно оптимизация правовой политики в сфере инноваций представляется в виде следующих мер: рост бюджетного финансирования (софинансирования) научно-технической сферы, совершенствование меха­низмов участия государства в финансировании (софинансировании) научных исследований; развитие эффективной системы методов и средств правовой политики в сфере инноваций; формирование и всестороннее развитие инно­вационного потенциала страны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования, обосно­вана тем, что:

- доказаны положения, вносящие конкретный научный вклад в расши­рение теоретико-правовых представлений об изучаемом феномене;

- изложены концептуальные основы правовой политики в сфере инноваций как важнейшего направления государственной политики современной России;

- изучен отечественный и зарубежный опыт выстраивания и реализа­ции правовой политики в сфере инноваций;

- раскрыты цели формирования и средства осуществления правовой политики в сфере инноваций, а также предложены пути ее оптимизации;

- проведена модернизация подхода к исследованию проблем правовой политики в сфере инноваций на основе методологии общей теории права.

Практическая значимость диссертационного исследования выража­ется в том, что его результаты могут быть использованы в правотворческом и правоприменительном процессах. Материалы работы могут получить приме­нение при разработке стратегии дальнейших преобразований в сфере инно­вационной деятельности. Практическое значение работы определяется кроме того тем, что ее материалы могут быть задействованы в преподавательской деятельности для подготовки лекционного материала, посвященного рас­смотрению проблем и перспектив развития основных направлений правовой политики современной России в сфере инноваций. Теоретические и практи­ческие наработки могут быть использованы при написании учебников и учебных пособий по таким дисциплинам, как теория государства и права, правовая политика, право интеллектуальной собственности и другие.

Степень достоверности проведенного теоретико-правового исследова­ния общетеоретических аспектов правовой политики современной России в сфере инноваций, обоснование и формулирование предложений по ее опти­мизации опосредованы использованием доктринальных трудов и применени­ем апробированных научных методов, соблюдением научно­методологических требований, анализом официальных правовых документов концептуального характера, нормативных актов, обобщением изученных научных источников.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выво­ды диссертации нашли апробацию в процессе прохождения автором педаго­

гической практики в аспирантуре Северо-Кавказского федерального универ­ситета; в ходе участия в методологических семинарах для аспирантов и маги­странтов на юридическом факультете филиала СКФУ в г. Пятигорске; об­суждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права; в опубликованных научных статьях по теме диссертации.

Результаты исследования докладывались на научно-практических кон­ференциях и круглых столах: Международной научно-практической конфе­ренции «Антикоррупционная политика в современной России: новые прио­ритеты» (г. Пятигорск: Северо-Кавказский федеральный университет, 20-23 мая 2015г.); Всероссийском круглом столе «Правовая политика в сфере де­централизации государственной власти» (Минеральные Воды: Московский гуманитарно-экономический институт, 3 декабря 2014г.).

По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 4,6 п.л., в том числе 5 статей в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования соответствует постав­ленной цели исследования и сформулированным в соответствии с ней зада­чам. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов, за­ключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

<< | >>
Источник: БУШНЕВ Вадим Владиславович. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь - 2017. 2017

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Введение
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. Введение
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. Введение
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. ВВЕДЕНИЕ
  17. ВВЕДЕНИЕ