<<
>>

2.1. Содержание и свойства информационной формы осуществления функций права

Право как важнейший инструмент регулирования общественных отношений призвано оказывать стабилизирующее воздействие на общество, разрешать и предотвращать противоречия и конфликты. Вместе с тем оно выступает самостоятельным элементом единого механизма социального управления, обеспечивающего организующее и координирующее действие на поведение людей. Как отмечает Р.О. Халфина «право само по себе является системой управления»[80]. Поэтому, наряду с присущими правовому воздействию специфическими особенностями, ему свойственны и общие закономерности социального управления.

В юридической литературе процесс социального управления рассматривается как непрерывный цикл, включающий в себя ряд последовательных стадий: постановка целей, задач, решение этих задач, достижение целей, постановка новых задач, целей и т. д.[81] Аналогичным образом происходит и реализация правового воздействия в целом, и осуществление каждой в отдельности функции права как направления правового воздействия.

При этом необходимо отметить, что приведение в движение любого управленческого процесса происходит на основе непрерывного циркулирования

потоков информации. С точки зрения А.Ф. Шебанова, сама управленческая деятельность «есть в известной степени процесс получения, обработки и использования информации»[82]. А.А. Ляпунов рассматривает управление как «воздействие циркулирующей информации на поведение»[83]. Поэтому информационный аспект является неотъемлемой частью и начальным этапом правового воздействия. Ведь не о каком воздействии не может идти и речи, если информация не направлена адресату через определеннее каналы, в соответствующей установленной форме. Именно информация отражает динамическую сторону данного механизма, а информационные процессы придают ему направленность, способствуют организации и достижению поставленной цели. Как справедливо отмечает Ю.В. Кудрявцев, право - «это информационная система, специально предназначенная для управления»[84] . При этом движение информации в данной системе не прекращается в связи с реализацией той или иной функции права, а возобновляется вместе с постановкой новых задач и целей. Так, по мнению М.М. Рассолова, «цикл правового воздействия, как и всякий управленческий цикл, начинается со сбора и обработки информации, которая является исходной для нового управленческого цикла»[85].

Отметим, что изучение информационной природы права предполагает анализ самого термина «информация», который является фундаментальным общенаучным понятием.

Данный термин происходит от латинского information,что в переводе означает «ознакомление», «разъяснение», «изложение». В Толковом словаре русского языка содержится следующее определение понятия «информация»: «1. Сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах,

воспринимаемых человеком или специальным устройством; 2. Сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо»[86].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»[87].

Истоки появления данного понятия уходят в глубь веков. Однако в роли предмета непрекращаемых научных исследований и дискуссий информация стала выступать с момента появления первых фундаментальных трудов Н.

Винера, К. Шеннона, У. Эшби. Первоначально это понятие означало «сообщение», «сведения», «сигнал», затем, по мере дальнейшей разработки, оно приобрело более широкий характер.

Считается, что главная роль в создании теории информации принадлежит именно К. Шеннону. В статье «Математическая теория связи», вышедшей в 1948 году, ученый предложил статистическое определение количества информации. Данная теория основывается на количественной оценке статистической редкости, которая зависит от вероятности наступления события. Так, по мнению К. Шеннона, под информацией понимаются не любые сообщения, а только те, которые уменьшают неопределенность у получателя сообщения[88].

Именно с этого момента теория информации получает широкое распространение и развитие, используется в самых разных отраслях науки: философии, биологии, логике, физике, психологии, математике и т.д.

Помимо статистической теории информации, характеризующей по сути лишь одну ее грань - количественную меру, разработаны иные теории, позволяющие шире взглянуть на данную категорию. Речь идет, прежде всего, о семантической и прагматической концепции, отражающих качественные аспекты информации.

Так, семантическая теория[89] раскрывает смысловую и содержательную стороны информации. Основная идея данной концепции заключается в возможности измерения содержания суждения через его форму. Как отметил Н. Винер, информация представляет собой не только обмен сообщениями, но и обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств[90].

Прагматическая теория рассматривает информацию с позиции ее ценности и полезности для конкретного пользователя. А.А. Харкевич предложил определять ценность информации с точки зрения ее способности к достижению поставленной цели. «Информация, - пишет ученый, - ценна, поскольку она способствует достижению поставленной цели. Одна и та же информация может иметь различную ценность, если ее рассматривать с точки зрения использования для различных целей».[91] При этом В.Г. Афанасьев и А.Д. Урсул отмечают, что ценность информации многопланова и может быть классифицирована с точки зрения ее потребителя, внутреннего содержания самой информации, а также с

4

позиции цели, которую предполагается достичь в результате ее применения[92].

Можно выделить и иные подходы к пониманию информации.

Так, А.Д. Урсул отмечает существование в науке двух основных концепций к природе данной категории[93]. Первая концепция рассматривает информацию, как чисто кибернетическую категорию, свойственную лишь обществу, живым существам и кибернетическим устройствам. С точки зрения второй концепции информация присуща и объектам неживой естественной природы[94]. И.И. Гришкин

и В.Э. Краснянский называют указанные подходы, соответственно, функционально-кибернетическим и атрибутивным[95].

Противником атрибутивного подхода к природе категории «информация» является В.С. Тюхтин. По его мнению, информационные процессы характерны лишь для самоуправляемых систем, которым свойственна сигнально­информационная причинность, отличная от свойственной неживым системам физической причинности. Поэтому, как заключает ученый, информация является понятием тех наук, которые изучают высокие по уровню своей организованности системы живой природы и общества[96].

Отметим, что в зависимости от объекта, как правило, выделяется два основных вида информации:

1) информация об объектах неживой природы;

2) информация о биологических системах (растениях, живых организмах, человеке, обществе).

Одной из разновидностей биологической информации является социальная.

Данный вид информации представляет собой ее наивысший уровень, т.к. используется в самой сложной организационной системе - человеческом обществе. Как утверждал К. Маркс, общество - это «продукт взаимодействия людей»[97]. Целью данной динамической системы является обеспечение ее дальнейшего функционирования и развития. Многочисленные связи и отношения, складывающиеся между членами общества на основе их интересов и потребностей, характеризуются непрерывным движением информации, которая является важнейшим источником знаний, используется как средство общения, взаимодействия, организации, воспитания и т. д.

По мнению А.Д. Урсула, под социальной информацией, в самом общем смысле, можно понимать как «отражение в общественном сознании объективной реальности, так и процессы отражения разнообразия, происходящие в

общественном бытии, независимо от сознания»[98]. В.Г. Афанасьев определяет социальную информацию в широком смысле - информация, «которая циркулирует в обществе и проходит через сознание людей» и узком смысле - информация, «отражающая отношения людей»[99]. О.А. Гаврилов под социальной информацией понимает все виды информации, функционирующей в обществе. К ней, по мнению ученого, применим термин «интеллектуальная информация»[100].

Как отмечает И.Л. Бачило, сложная суть информации состоит в том, что она является порождением интеллекта человека, имеет разные формы материального и нематериального выражения, обладает колоссальным потенциалом воздействия

4

на его сознание[101].

Главным носителем и потребителем социальной информации выступает человек, который, благодаря своему мышлению и памяти, способен ее фиксировать, хранить и воспроизводить. Изначально формирование человека как личности, его адаптация в обществе напрямую связаны с освоением определенного объема информации об окружающем мире. При этом, данная информация, как отмечает В.Г. Афанасьев, представляет собой два взаимодействующих и перекрещивающихся потока: информация, полученная в результате социального наследия (передается от поколения к поколению) и та, которую индивид получает сам в результате непосредственного контакта с окружающим миром[102]. Процесс ее познания осуществляется через отражение разнообразия действительности в сознании человека и устранение существующей неопределенности.

Именно благодаря «воссозданию, воспроизведению информации, выработанной предшествующими поколениями людей, и ассимиляции информации, которой обладают его современники, человек становится человеком,

социальным существом»[103]. Данное обстоятельство напрямую связано с общественным прогрессом, в основе которого лежит накопление информации по мере социального развития и использование ее как важнейшего ресурса, источника знаний.

Непрерывное движение информации в обществе основано на процессах ее получения, переработки и обмена. Поэтому человек в своей практической деятельности не только «опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой»[104], но и осуществляет обмен информационными сведениями. При этом информация является не только важнейшим средством его ориентирования в окружающем мире, но и средством саморегулирования его поведения.

Таким образом, социальная информация играет огромную роль на протяжении всей истории развития человеческой цивилизации. Представляя собой сведения, сообщения, необходимые для устранения неопределенности у получателя, она служит основой для принятия решений, выбора варианта поведения. Сложный характер этого явления проявляется в свойственных ему моментах активности, непрерывности движения в пространстве и времени, разнообразии общественных процессов отражения.

Разновидностью социальной информации (наряду с политической, экономической, культурной и т. д.) является правовая. Отметим, что сам термин «правовая информация» стал использоваться в юридической литературе в конце 60-х годов ХХ века. Его появлению предшествовало бурное развитие исследований по правовой кибернетике, а также создание первых информационно-поисковых систем.

Одним из первых ученых, употребивших этот термин, является В.А. Шабалин. В качестве правовой информации он рассматривает правосознание,

функционирование которого определяет как движение информации по каналам управляющей правовой системы[105].

С таким мнением можно согласиться лишь отчасти. Дело в том, что правосознание, как было отмечено ранее, относится к духовной сфере (отражает представление, оценку правовых явлений) и образует своеобразный канал, с помощью которого осуществляется воздействие права (правовой информации) на поведение личности. Термин же «правовая информация», на наш взгляд, включает в себя сами сведения, сообщения о праве. Именно посредством воздействия правовой информации на сознание личности, у нее происходит выработка системы взглядов, убеждений о различных правовых явлениях.

Широкое понимание правовой информации предложил А.Ф. Шебанов, который определил ее как «совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных»[106]. При этом ученый акцентировал внимание на емком содержании данного понятия, обусловленном разнообразием объектов информации и ее источников, спецификой самого права, правовой науки и практики, а также на требованиях, предъявляемых к правовой информации.

В зависимости от характера источников он разделил правовую информацию на две основные группы: официальную и неофициальную.

К официальной, по мнению ученого, относится та информация, которая исходит только от государственных органов и должностных лиц. Это информация о праве или законодательстве в широком смысле этого слова, т.е. о всех нормативных правовых актах; сведения о практике применения права; статистические данные о праве и связанных с ним фактах, содержащиеся в справочниках, обзорах, сводках, указаниях и т. д.

К неофициальной правовой информации А.Ф. Шебанов относит данные юридических наук, содержащиеся в юридической литературе (монографиях, брошюрах, сборниках, журнальных статьях и т. д.); материалы, исходящие от

граждан, общественных организаций, предприятий, учреждений и других организаций, не являющихся государственными органами[107].

Большой вклад в разработку теоретических проблем правовой информации внес А.Б. Венгеров. Ученый критически отнесся к определению, сформулированному А.Ф. Шебановым. Недостаток широкого подхода, по его мнению, состоит в том, что «понятие правовой информации становится чрезвычайно расплывчатым, условным»[108]. С его точки зрения данный термин охватывает два круга явлений. Во-первых, это та информация, которую содержат нормативные правовые акты. Она имеет прескриптивный (предписывающий) характер, первична, имеет определенную структуру, выполняет функцию ограничения разнообразия в поведении своих адресатов. Данному виду информации присущи специфические качества - установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способы использования и т.д. Во-вторых, это та информация, которая содержит сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источниках опубликования и т.д. Это вторичная, собственно осведомительная информация[109].

По мнению Ю.В. Кудрявцева, правовая информация - это информация, содержащаяся в нормах права. Ученый отмечает, что нормы права с информационной стороны представляют собой сведения о должном, дозволенном (а также стимулируемом, поощряемом) или запрещенном поведении людей, об условиях, в которых это поведение может или должно осуществляться, а также о неблагоприятных последствиях невыполнения требований государства. Издание государством правовых предписаний, доведение их до сведения адресатов представляет собой процесс производства и передачи правовой информации[110].

Однако автор при этом подчеркивает, что следует различать два аспекта правовой информации: общее информационное действие права (как и других идеологических форм) и информационное действие, осуществляемое через систему юридических средств (механизм правового регулирования). Именно с позиции второго аспекта он рассматривает данное явление[111].

Анализируя функции правовой системы, В.П. Казимирчук и С.В. Боботов определяют правовую информацию как одну из разновидностей социальной информации, имеющей прескриптивный, предписывающий характер[112].

На наш взгляд трудно полностью согласиться с данной точкой зрения, т.к. правовая информация здесь рассматривается лишь с одной стороны - в рамках правового регулирования, при котором информирование субъектов осуществляется через систему юридических средств, имеющих нормативный, прямой, строго определенный характер. Однако, по нашему мнению, правовой информации присущ и иной аспект - осведомительный (дескриптивный). В качестве примеров можно привести справочную информацию о каких-либо правовых документах, содержащуюся в поисковых системах; информацию в преамбуле нормативного правового акта, содержащую краткое изложение его целей и задач; информацию, отражающую правовую жизнь общества, содержащуюся в средствах массовой информации; информацию в монографиях, научных статьях и т. д. Поэтому мы поддерживаем позицию тех авторов, которые рассматривают правовую информацию в обоих упомянутых аспектах[113].

Сторонниками такого широкого подхода к пониманию правовой информации являются Т.Н. Радько и В.А. Толстик. С их точки зрения, к правовой информации относится не только та, которая содержится в правовых нормах, но и «те сведения, носителями которых являются генеральные идеи справедливости, свободы, гуманизма, равенства, различные правовые акты (интерпретационные,

реализации прав и обязанностей), правовое сознание (общественное, групповое, индивидуальное)»[114].

На наш взгляд, указанная позиция полно и всесторонне отражает содержание рассматриваемого термина. Однако трудно согласиться с отнесением правосознания к данному понятию. Правосознание - не источник, а накопитель информации (не транслятор, а ее восприемник). Между информацией и правосознанием личности существует причинно-следственная связь.

Так, О.А. Гаврилов трактует правовую информацию как «сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемые государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности»[115].

Существование различных точек зрения на определение правовой информации, на наш взгляд, напрямую обусловлено широтой и многогранностью данного термина, а также особенностями задач, лежащих в основе того или иного исследования. В этой связи можно привести высказывание В.И. Ленина, который писал: «Дефиниций может быть много, ибо много сторон в предметах»[116].

Суммируя перечисленные позиции, можно выделить существование узкого и широкого подходов к определению понятия «правовая информация».

Сторонники узкого подхода рассматривают правовую информацию как сведения, содержащиеся в правовых нормах.

Широкому подходу свойственно понимание данного термина как совокупности сведений (сообщений), имеющих отношение к правовой сфере, правовой жизни общества. Базовая основа такого понимания состоит в следующем. Право, находясь в тесной взаимосвязи с различными сферами общественной жизни - политической, идеологической, культурной и, прежде всего, с экономической сферой, содержит, соответственно, и сведения об этих

сферах. «Информационные потоки в правовых образованиях, - отмечает М.М. Рассолов, - не существуют сами по себе, они определяются системой экономических отношений, базисными явлениями. Вместе с тем эти потоки оказывают обратное воздействие на развитие данных отношений и явлений»[117]. При этом В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук подчеркивают, что широкое понимание правовой информации необходимо, т.к. «именно от полноты информационных сведений о социальном развитии права в значительной мере зависит дальнейшее развитие правовой системы, другими словами, от полноты социальной информации зависит динамика собственно правовой сферы»[118].

В контексте нашего изложения правовая информация рассматривается не только с позиций элемента механизма правового регулирования (как нормативная), но с точки зрения всего правового воздействия, т.е. понимания самого права в целом как разновидности социальной информации. Именно в этом аспекте можно говорить о данном явлении как о социально-правовой информации.

Изучая термин «правовая информация», нельзя не обратить внимания на его соотношение с понятием «знания». Данные дефиниции, хотя и тесно взаимосвязаны между собой, но не тождественны. А.С. Кармин, Г.Г. Бернацкий утверждают: «Всякое знание есть информация, но не всякая информация есть знание»[119]. Информация приобретает характер знания только тогда, когда она становится фактом сознания индивида, т.е. осмыслена и понята им. Правовые знания составляют ядро правосознания, только на их основе можно правильно оценить правовую действительность, принять необходимое, с точки зрения права, решение и выбрать вариант поведения.

При анализе правовой информации необходимо обратить внимание на ее характерные признаки (качества).

Так, В.П. Кузьмин среди них выделяет следующие:

- информация - это не любые сведения, а лишь те, которые несут нечто новое, уменьшающее имеющуюся неопределенность;

- информация существует вне ее создателя, это отчужденное от него знание;

- информация является сообщением, она выражена на определенном языке в виде знаков;

- информация неисчерпаема, она может иметь неограниченное число пользователей, использоваться неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной[120].

С точки зрения М.М. Рассолова к числу признаков правовой информации относятся: «способность информации к осуществлению социально-регулятивных функций; возможность нормативных правовых данных к мобилизации трудящихся на единые практические дела; использование правовой и иной информации для изучения потребностей, интересов и настроений различных категорий граждан; обеспечение с ее помощью гласности и публичности управленческих решений на разных уровнях; суммирование и анализ социально­правовой информации, необходимой для выработки научно обоснованной и реалистической политики»[121]. А.Б. Венгеров к признакам (свойствам) правовой информации причисляет следующие:

- известную самостоятельность информации по отношению к своему носителю;

- возможность многократного использования одной и той же информации;

- ее неисчезаемость при потреблении;

- сохранение передаваемой информации у передающего субъекта;

- способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накапливанию, сжатию;

- количественную определенность информации;

- системность информации[122].

По мнению Н.И. Васьковой, М.В. Салменковой, основными характеристиками правовой информации можно считать:

- физическую реализацию, т. е. существование во времени и пространстве, что предполагает реальную фиксацию на материальном носителе;

- пригодность к передаче и обработке, т. е. к доведению до потребителя сообщения в форме, позволяющей обеспечить информационные процессы, соответствующие целям потребления данного вида информации;

- адекватность, т. е. способность быть точно воспринятой потребителем;

- надежность, т. е. защищенность от случайных искажений[123].

Правовой информации необходимо соответствовать ряду требований, которые являются залогом ее адекватной оценки со стороны воспринимающего субъекта, и, как следствие этого, способствуют принятию правильного, не противоречащего закону решения. Так, по мнению А.П. Плешакова, правовая информация «представляет собой отнюдь не сумму юридических абстракций или некую «вещь в себе», она - «вещь для нас», функция которой обусловлена ее

3 нормативно-оценочной природой, управленческими потенциями»[124].

Среди требований, предъявляемых к правовой информации, можно выделить следующие: полнота, достоверность, доступность, своевременность, ясность, простота и т. д. Рассмотрим их более подробно.

Полнота правовой информации означает, что она должна содержать оптимальный комплекс сведений, являющийся необходимым и достаточным для выработки и принятия решения воспринимающим субъектом. Данное требование тесно связано с количественным аспектом информации, характеризующимся степенью снятой неопределенности в результате получения правовых данных. При этом следует особо отметить, что на принятие решения субъектом могут

оказывать негативное влияние как недостаток информации, так и ее избыточность. Недостаток информации препятствует получению необходимых сведений и, в свою очередь, принятию верного решения. В случае избытка правовой информации создается перегруженная для восприятия картина, затрудняющая понимание сообщений, которую трудно систематизировать. Поэтому необходимым условием правильного восприятия и, соответственно, эффективного использования информации получателем являются требования четкости и лаконичности. Как справедливо отмечает Ю.В. Кудрявцев, «какое- либо сообщение содержательно, когда максимум важных сведений умещен в минимуме текста, отсутствуют повторения, не относящиеся к делу рассуждения и т. д.»[125]. В таком ракурсе информация представляет собой своеобразную выжимку наиболее ценных юридических сведений, «чем меньше сигналов (символов, букв, слов, фраз) затрачено на передачу некоторого данного смысла, тем сообщение более полезно, легче воспринимается»[126].

Не менее важным требованием является достоверность правовой информации. Под ним понимается соответствие поступающих к гражданам сведений о правовых явлениях, процессах данным объективной реальности. Так, О.А. Гаврилов связывает данное требование с соответствием имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу[127].

Под требованием доступности информации понимается мера возможности получения субъектом права тех или иных сведений. В связи с этим информация должна быть понятной и доступной широким слоям общества, что необходимо учитывать правотворческому органу. Как отмечает М.Ф.Орзих, субъект правового воздействия должен обеспечить доступность информации для данной группы лиц, учитывая вероятный интеллектуальный уровень, степень развития способности к избирательности необходимой информации. Использование информации напрямую зависит от того, насколько она правильно, адекватно понята и

истолкована воспринимающим субъектом. Поэтому требование доступности находится в тесной взаимосвязи с простотой и ясностью изложения правовой информации в соответствующих источниках. Еще П.И. Стучка обратил внимание на тот факт, что является «бессмыслицею требовать от граждан обязательного подчинения законам, которые им непонятны, и величайшим лицемерием говорить о справедливости в государстве, где знание всех законов обязательно (ибо их незнанием отговариваться не разрешается), а в то же время эти законы настолько сложны, что их понимать и толковать могут только специалисты-юристы»[128].

Особую актуальность эти слова приобретают в настоящее время. Если обратить внимание на состояние российского законодательства, то нельзя не отметить такие недостатки, как наличие множества коллизий, постоянно растущее количество нормативных правовых актов, бесконечное внесение в них различных поправок и изменений, отсутствие четких формулировок в действующих законах, а также наличие большого числа законов декларативного характера, которые обладают низким регулятивным эффектом. Это обстоятельство, во-первых, зачастую, делает невозможным само понимание правовых предписаний и, соответственно, практическое использование большинством населения. Во- вторых, создаются предпосылки к произволу правоприменительных органов в вопросах, касающихся толкования нормативных правовых актов.

Одним из важных критериев правовой информации является своевременность ее получения адресатом. Данное требование означает актуальность информации на момент принятия решения воспринимающим субъектом. Поэтому залогом его выполнения является эффективная организация движения информационных потоков в обществе, в том числе, - с использованием интернет-технологий и иных технических средств.

Соответствие правовой информации указанным требованиям способствует оптимизации работы всего механизма правового воздействия, который «должен быть социально ценным по своему характеру, создавать режим

благоприятствования осуществлению законных интересов личности»[129]. Отмечающееся в современных условиях возрастание роли правовой информации затрагивает различные сферы общественной жизни. Поэтому развитие единого информационного пространства, обеспечивающего равный доступ к открытым информационным источникам всех граждан России, является залогом демократизации общества, основой социально-экономического, культурного, политического развития страны, укрепления государственности.

В юридической литературе правовая информация также рассматривается с точки зрения ее различных аспектов: статистического, семантического, прагматического, синтаксического и т.д.[130] Данные подходы представляют собой комплексные показатели, сочетающие в себе как признаки информации, так и требования, предъявляемые к ней.

Правовая информация, непрерывно циркулирующая в обществе, имеет разнообразный и разнородный характер, представляя собой определенную систему сведений. Поэтому для более глубокого осмысления этого явления необходимо рассмотреть вопрос его классификации.

Отметим, что в юридической литературе существует множество подходов к основаниям классификации правовой информации[131]. Анализ различных точек зрения позволяет выделить следующие разновидности.

В зависимости от характера правовая информация делится на две большие группы:

- нормативная - создается в результате правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах. Может быть представлена в виде

четырех уровней: международно-правового; федерального; субъекта РФ (региональный уровень); органов местного самоуправления.

- ненормативная - создается в результате правоприменительной и правоохранительной деятельности. Используется в целях информирования, осведомления граждан, общественных организаций о различных явлениях в правовой сфере. К данному виду относится информация о состоянии правопорядка и законности; информация о состоянии преступности; информация о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; информация, связанная с расследованием и разбирательством различных судебных дел и т.д.

В зависимости от доступа:

- открытая - информация, содержащаяся в официальных документах; массовая информация, распространяемая через СМИ, Интернет; информация, являющаяся объектом гражданских прав (произведения науки, литературы, авторские права на изобретения) и т.д.

- ограниченного доступа - информация, содержащая государственную, служебную, коммерческую тайну, секреты производства; информация, касающаяся персональных данных и др.

Помимо перечисленных критериев, информацию, циркулирующую в области права, можно дифференцировать:

- по принципу адресности (кому направлена или от кого исходит);

- в зависимости от способа передачи (буквенный, цифровой, речевой, посредством жестов);

- в зависимости от возможности ее использования (многократного или разового применения);

- в зависимости от передающей системы (граждане, почта, Интернет, печать, радио, телевидение и др.);

- по направлению воздействия (от субъекта воздействия к объекту и наоборот);

- в зависимости от возможности разового или многократного использования;

- в зависимости от взаимодействия правовой информации с той или иной сферой общественной жизни (экономической, политической, социальной, культурной);

- в соответствии с периодичностью возникновения (текущая, полугодовая, годовая, пятилетняя и т.д.);

- в зависимости от формы представления информации (решения и определения судов, тексты нормативных правовых актов, монографии, научные статьи, графики, таблицы, анкеты и т.д.).

Безусловно, перечень выделенных оснований классификации правовой информации не является исчерпывающим ввиду сложности и многоаспектности этого понятия. Однако хотелось бы подчеркнуть важность и необходимость системного, комплексного подхода, обеспечивающего всестороннее, целостное исследование и анализ рассматриваемого явления.

Любой из видов правовой информации, доходя до адресата (личности), оказывает на него определенное воздействие. Причем именно с момента получения информации начинается правовое воздействие, то есть это первый (начальный) этап реализации функций права.

Известно, что право способно выполнять свое основное предназначение - регулировать поведение людей, «лишь постольку, поскольку оно информирует адресата о чем-либо»[132]. В.Г. Баев, В.В. Гришина отмечают, что все способы правового воздействия в той или иной степени носят информационной характер. Поставить в известность о наличии правовых требований или дать оценку поведению в любом случае возможно только в результате информационного воздействия[133].

Соглашаясь с данной точкой зрения, отметим, что информационным воздействием роль права не ограничивается. Проникая в сознание личности, информационное воздействие дополняется воспитательным и коммуникативным воздействием на личность.

Именно с помощью правовой информации происходит доведение до граждан официальных сведений о дозволенном, должном или запрещенном государством поведении, а также о мерах реагирования на невыполнение правовых предписаний. В этом проявляется целенаправленный характер информационного воздействия - ориентирование поведения личности в тех направлениях, которые необходимы для достижения целей, решения задач, стоящих перед правом и государством.

Посредством данного процесса осуществляется также информирование граждан об их праве на получение правовой информации. Так, ч. 4. ст. 29 Конституции РФ устанавливает право каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом. Реализовать данное право можно, прежде всего, через средства массовой информации, которые являются наиболее доступным способом ее получения. Ст. 38 Закона «О средствах массовой информации»[134] предусматривает право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Отметим, что правовая информация содержит лишь те необходимые сведения, которые, с точки зрения государства, призваны способствовать выработке правильной мотивации поведения человека и осуществлению выбора возможного варианта поведения.

Так, по мнению Ю.В. Кудрявцева, если рассматривать правовые нормы как своеобразную «информацию о внешней среде», то можно обнаружить, что:

1) в целом, право содержит, так или иначе, сведения о возможном (т.е. наиболее вероятном) поведении окружающих субъекта людей в самых различных областях жизни. Оно дает представление о той «среде», в которой лицо оказывается в силу своей принадлежности к обществу и в которой ему предстоит действовать.

2) правовые предписания содержат сведения о вариантах поведения, неизвестных ранее субъекту. Это увеличивает сферу возможностей выбора вариантов поведения. Право может предлагать лицу новые цели, которые им самим не могли бы быть поставлены, новые средства достижения уже известных целей.

3) право информирует о возможных последствиях различных действий адресата. Это увеличивает внутренний информационный багаж личности, создает возможность рассчитывать свои действия, оптимально и выгодно для себя достигать своих целей и т.д. [135]

Таким образом, информационное воздействие права можно рассматривать как целенаправленный процесс передачи социально-правовой информации. Это самое «легкое воздействие» на индивида - внедрение в его сознание определенной суммы знаний. Оно ориентировано на гносеологическую сторону сознания человека, т.е. формирование познавательной активности. В результате такого воздействия, у личности происходит выработка системы знаний, представлений о правовой сфере, без которых, как известно, невозможны правильное понимание и оценка правовых явлений. Правовая информация тесно взаимодействует с правосознанием личности, играет огромную роль в его формировании. Так Е.Б. Клейн отмечает, что восприятие правовой информации сознанием личности порождает систему процессов и явлений, приводящих к выработке индивидуального правосознания[136]. Поэтому правосознание, в этом аспекте выступает своеобразной «внутренней» информацией, накопленной личностью[137]. А увеличение информационного запаса является одним из факторов сложного процесса социального становления индивида, приобщения его к правовой культуре. Л.С. Явич справедливо утверждает, что «информативное

действие имеет исключительное значение в социализации личности, в формировании у нее надлежащей социальной установки»[138].

Процесс информационного воздействия права на личность включает в себя несколько составляющих элементов, среди которых можно выделить следующие:

1) субъект воздействия (создатель информации);

2) источник информации;

3) канал передачи информации;

4) объект воздействия (получатель информации).

Субъектом информационного воздействия является производитель правовой информации.

К данной категории относятся: государство в целом и его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, ученые, журналисты, граждане и т. д.

Источниками информации являются тексты нормативных правовых, интерпретационных, правоприменительных актов, международных договоров, а также сообщения граждан, монографии, статьи, журналы, газеты, радио, телевидение и т.д.

Особую роль в правовом информировании личности занимают средства массовой информации, которые обладают большими возможностями воздействия на сознание индивидов. Ориентированные на широкие слои населения, они, как правило, содержат общедоступную информацию о правовой системе общества.

В результате действия ряда социальных факторов (повышения информатизации общества, увеличения значения правовых знаний и т. д.) значительно возрастает роль электронных источников правовой информации, которые могут носить как официальный, так и неофициальный характер. Официальная информация в электронном варианте размещается государственными, региональными, муниципальными органами на собственных сайтах в Интернете. Электронные источники неофициального характера

представляют собой, как правило, справочные информационные базы данных, которые размещаются различными общественными и коммерческими организациями.

Поиск, распространение и получение информации в правовой системе осуществляется с помощью различных каналов, своего рода трансляторов, посредством которых обеспечивается ее движение. Ими могут являться как физические, юридические лица, так и информационно-телекоммуникационные сети[139].

В настоящее время информационная деятельность немыслима без использования современных систем связи и других информационных технологий, основанных на использовании компьютерных средств, средств вычислительной техники, радио, телевидения и т. д. Их использование, безусловно, способствует совершенствованию информационных процессов, которое заключается в их ускорении, повышении эффективности, качества информационного обслуживания.

Распространение правовой информации возможно и через межличностное общение, а также в ходе проведения конференций, семинаров, лекций, собраний, митингов, пикетирований и т. д.

Объектом воздействия выступает сознание индивида - получателя информации, целью которого является потребление информационных сведений, необходимых для принятия решения. Познавательная деятельность личности, воспринимающей информацию, направлена на понимание ее смысла, систематизацию, запоминание и т. д. Это в дальнейшем оказывает прямое влияние на практическое применение информации, т. е. на определение алгоритма действий, необходимых в той или иной ситуации.

К категории потребителей информации относятся отдельные граждане, должностные лица, органы государственной власти и т.д.

Отметим при этом, что одно и то же лицо может выступать как в роли производителя информации, так и в роли ее получателя (потребителя). В качестве примера можно привести преподавателя юридического ВУЗа. Занимаясь научной творческой деятельностью, результатом которой является создание монографий, статей и т.д., он выступает в качестве производителя правовой информации. Обращаясь в своей работе к правовым источникам, он, соответственно , является потребителем данной информации.

Информационное воздействие права представляет собой единый процесс, взаимосвязь и взаимодействие элементов которого складывается в определенный механизм (информационного воздействия права).

Передача информации от субъекта воздействия (ее производителя) к воспринимающему объекту (ее получателю) осуществляется в форме различных сигналов и сообщений. Способ передачи может быть устным, письменным, а также с использованием жестов (например, жесты регулировщика), знаков (дорожные знаки).

Однако для того, чтобы информация трансформировалась в определенный мотив деяния, она должна пройти через сознание личности, путем усвоения и понимания ее пользователем. При этом путь, идущий от источника информации до ее получателя (пользователя), состоит из нескольких этапов и связан с преобразованием тех сигналов, которые являются носителями информации[140].

Так, В.Д. Плахов информационный процесс рассматривает как диалектический взаимопереход двух типов информации - ноэматической (дескриптивной) в сигнификативную (прескриптивную). При этом ноэматическая информация используется для изучения, уяснения, интерпретации, а сигнификативная выступает как указание, руководство к действию. Автор отмечает, что «сигнификативная функция социальных норм необходимо

предваряется субъективным уяснением ноэмата, сигнификат логически выводится (дедуцируется) в целом из концепта нормы»[141].

Принимая во внимание рассмотренную точку зрения, можно выделить следующие стадии процесса информационного воздействия права на личность: 1) восприятие правовой информации; 2) переработка; 3) усвоение сведений.

1. Восприятие правовой информации ее получателем является одним из важных этапов рассматриваемого процесса.

С точки зрения познания данный этап представляет собой отражение объективной действительности в сознании субъекта путем возникновения субъективного гносеологического образа.

С позиции философии, «восприятие (апперцепция) - это сложная система процессов приема и преобразования информации, обеспечивающая организму отражение объективной реальности и ориентировку в окружающем мире, выражает зависимость сознания и поведения людей от их опыта, ранее усвоенных знаний, взглядов»[142].

Восприятие является первоначальным шагом в познавательной деятельности индивида, который имеет осмысленный характер и связан с целостным отражением объектов, явлений при их воздействии на органы чувств. Благодаря этому механизму происходит группировка и некоторое обобщение информации, содержащейся в ощущениях[143].

На этом этапе в процессе первоначального ознакомления с источником информационного сообщения (к примеру, исходя из названия правового документа, предварительного изучения его общей структуры) индивид определяет для себя ценность и полезность содержащихся в нем сведений. А.В. Малько отмечает, что «в конечном счете, значимой является лишь та юридическая информация, которая имеет «поведенческую» направленность,

связана в буквальном смысле с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта права»[144].

Указанный психологический момент имеет большое значение в понимании процесса информационного воздействия права. Ведь именно стимулы и ограничения, содержащиеся в правовых предписаниях, лежат в основе дальнейшего формирования (на этапе воспитательного воздействия права) мотивационных механизмов поведения человека. Являясь побудительным и, напротив, сдерживающим факторами, они направляют поведение индивидов в правовое русло.

В качестве примера, который ярко иллюстрирует правовое стимулирование, можно привести воздействие информации, содержащейся в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в ст. 1 указано, что настоящий закон регулирует отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел денежным довольствием, жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, пенсиями, а также иными социальными гарантиями[145]. Исходя из изложенного видно, что содержащаяся в законе информация, имеет ценностную окраску и направлена на удовлетворение собственных интересов индивида. Поэтому она является мощным побудительным фактором, способствующим эффективному выполнению сотрудником полиции своих должностных обязанностей.

Примером же правовых ограничений является воздействие информации, содержащейся в ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», которая закрепляет основные обязанности сотрудников полиции[146][147]. Данная информация, безусловно, сдерживающего характера, направлена на ограничение интересов указанной категории лиц, что, в свою очередь, способствует удовлетворению интересов противоположной стороны, поддержанию законности и правопорядка в обществе.

Отметим, что соблюдение оптимального соотношения между стимулами и ограничениями, является важнейшим фактором, который, с одной стороны, исключает неоправданно жесткий контроль со стороны государства, подавляющий инициативу индивида, с другой - препятствует формированию в сознании людей чувства вседозволенности и своеволия.

Как известно, ценностный аспект информации предполагает ее способность служить достижению поставленной цели, а также уменьшать имеющуюся неопределенность у получателя. Наглядным представлением этого прагматического отношения является построение следующей цепочки:

ИНФОРМАЦИЯ — ПОЛУЧАТЕЛЬ — ЦЕЛЬ1

Характеристика ценности информации может варьироваться в зависимости от того или иного получателя. Исходя из своих намерений в использовании определенных сведений, индивид решает, насколько они полезны и отвечают его интересам.

В случае соответствия воспринятой правовой информации интересам получателя, продолжается дальнейшая работа по ее исследованию и изучению.

Отметим, что любая информация воспринимается потребителем в зависимости от его индивидуальных способностей, среди которых можно выделить:

- уровень правосознания и правовой культуры (обыденный, профессиональный, научный);

- психофизиологические особенности (усталость, эмоциональное напряжение, психологическая установка неприятия сведений и т. д.).

Степень восприятия индивидом правовой информации также зависит от его правового опыта, социального статуса, интересов и потребностей.

Негативное воздействие на восприятие личностью правовой информации могут оказывать различные источники шумов и искажений. Они в значительной степени затрудняют, а подчас делают невозможным получение информационных сведений.

Процесс распространения информации нередко связан с необходимостью преодоления информационных барьеров, среди которых О.А. Гаврилов выделяет следующие:

1. Технические барьеры. К ним относится создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, т. е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (т. е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности).

2. Барьеры незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информация реально существует.

3. Барьеры связи. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но не имеет возможности ее получить. Причины могут быть разные: от отсутствия связей между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию.

4. Языковые барьеры. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. В этом случае он игнорирует данный документ[148].

Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что процесс восприятия представляет собой осмысленный синтез различных ощущений, в результате которого в сознании индивида создается определенная содержательная модель того или иного правового явления, процесса. Однако восприятие правовой информации невозможно без наличия определенной базы юридических знаний, на которую, в свою очередь, происходит наслоение новой информации. Так, по мере накопления в сознании индивида его информационного багажа, повторение процессов потребления осуществляется на более высоком уровне.

2. Переработка полученных сведений состоит в осознании и понимании требований, содержащихся в информационном сообщении, их систематизации и оценке.

Обработка правовых сведений индивидом может осуществляться двумя способами. Первый заключается в непосредственном обращении потребителя к источнику права с целью ознакомления и дальнейшего осмысления. Второй (опосредованный способ) состоит в получении индивидом уже интерпретированных (преобразованных) правовых сведений: использование компьютерной техники; сети Интернет; чтение комментариев, научных трудов; посещение лекций, конференций и т. д.

Важно отметить, что простого, поверхностного прочтения либо прослушивания правовой информации зачастую бывает недостаточно для ее глубокого осмысления. В этом случае улавливается лишь общий смысл, некий абстрактный образ, который недостаточен для использования полученных сведений в практической деятельности индивида. Здесь большое значение имеет проведение работы со смысловым содержанием, а также синтаксическим построением сведений, содержащихся на информационном носителе.

Именно путем глубокого осмысления данных сторон индивид постигает содержание полученных информационных сведений, познает разнообразные правовые процессы и явления.

3. Усвоение правовых сведений - это заключительный этап процесса информационного воздействия права на личность, который характеризуется

запоминанием полученных правовых сведений, а также их приятием, т. е. включением в общую систему представлений о правовой сфере.

Результатом информационного воздействия права выступает правовая информированность личности, которая состоит в приобретении правовых знаний, их понимании и умении пользоваться ими в повседневной жизни.

По мнению Н.Я.Соколова, сущность правовой информированности индивида или общества в целом следует рассматривать как уровень знания права, достигнутый в результате воздействия на сознание правовой информации[149]. В.М. Боер отмечает, что данная категория является действенным инструментом реализации творческой роли права и позволяет гражданам использовать их права и свободы в реальной жизни[150].

Человек, не обладающий определенным багажом правовых знаний, не может в должной мере реализовать свои права, защитить интересы, выбрать необходимый, с точки зрения права, вариант поведения. Знание лицом своих прав и обязанностей по отношению к государству, как и знание полномочий последнего - гарантия нормального функционирования общественных институтов, непременное условие внутренней жизни любого государственно - организованного общества[151].

Понятие «знание права» получает свое выражение в презумпции знания закона, которая определяется как «предположение, что надлежащим образом опубликованный закон известен всем и с момента его вступления в силу подлежит соблюдению всеми»[152]. Данная категория имеет большое значение в процессе информационного воздействия права, т. к. отражает отношения между государством и личностью, устанавливает объем правовой информированности индивида. Как отмечает Н.Я. Соколов, «презумпция знания закона предполагает

знание законодательства не полностью, что объективно невозможно, а в объеме, определяющем правовое положение личности, обеспечивающем успешное выполнение ею своих социальных ролей и функций»[153].

Под влиянием информационного воздействия права происходит подготовка индивида к деятельности в правовой сфере. Именно увеличение информационного потенциала, способствует систематизации правовых знаний, повышению потребности в получении дополнительных правовых сведений, и, как следствие, качественному преобразованию правосознания индивида. При этом важным условием повышения уровня правовой информированности является социальная активность личности, ее интерес к правовой сфере, развитие способности самостоятельного пополнения правовых знаний.

Вместе с тем необходимо отметить, что повышение уровня правовой информированности зависит не только от индивидуальных качеств и особенностей человека. Огромное влияние на этот процесс должно оказывать само государство и его органы, а также органы местного самоуправления, общественные организации, объединения и др.

Однако, как показывают современные реалии, характерной чертой российского общества является недостаточный уровень правовых знаний. И этому факту способствует множество причин, о которых уже было сказано ранее.

Представляется, что один из путей преодоления указанной проблемы - уделить дополнительное внимание вопросам юридического осведомления населения, которое сводится к следующему.

1. На наш взгляд, является целесообразным возложить задачу по информированию граждан о текущих изменениях в законодательстве и практике его реализации на Общественную палату Российской Федерации. Данное общественное формирование пользуется высоким авторитетом у населения, так как в его состав входят те граждане, представители от общероссийских

общественных объединений, которые обладают безупречной репутацией и имеют особые заслуги перед государством и обществом[154].

2. Также соответствующие функции по периодическому доведению до сведения населения практики правореализации, проблем, изменений в законодательстве можно возложить на студенческие правовые консультации (юридические клиники)[155], которые включены в федеральный государственный стандарт высшего образования[156] и в настоящее время существуют практически во всех высших учебных заведениях юридического профиля. Так, в ст. 23 Федерального закона «О бесплатной помощи в Российской Федерации» указано, что юридические клиники могут оказывать юридическую помощь в виде правового консультирования в устной или письменной форме, а также составления заявлений, ходатайств, жалоб и иных документов правового характера[157]. Вместе с тем, с нашей точки зрения, студенты юридических клиник могли бы более активно заниматься вопросами правового просвещения населения, помогая разобраться рядовым гражданам в существующем множестве и хитросплетениях постоянно меняющихся законов.

Отмеченные предложения, на наш взгляд, являются дополнительными мерами, способствующими повышению уровня правовой грамотности населения и, как следствие, уровня правовой культуры всего общества в целом.

Подводя итог исследованию информационного воздействия права на личность, необходимо отметить, что данный процесс носит непрерывный характер. В результате потребления социально-правовой информации, ее движение не прекращается. Исходя из особенностей общественного развития, а также целей и задач, стоящих перед государством и правом в тот или иной исторический период, происходит вновь ее создание, распространение и потребление. В этом и состоит замкнутость цикла оборота информации в правовой сфере, а, соответственно, и непрерывность всего процесса информационного воздействия права.

2.2.

<< | >>
Источник: Константинова Анна Владимировна. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПРАВА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Челябинск - 2014. 2014

Еще по теме 2.1. Содержание и свойства информационной формы осуществления функций права:

  1. ГЛАВАIV ОБРАЩЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ КАК ФОРМА САМОЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
  2. 2.2.2. Договор о порядке осуществления родительских прав
  3. 1.1. Форми захисту трудових прав працівників
  4. Государственно-частное партнерство в системе форм осуществления функций государства
  5. 3.1 Государственно-частное партнерство и проблемы эволюции форм осуществления функций государства
  6. Государственно-частное партнерство и договорная форма осуществления функций государства
  7. Государственно-частное партнерство и организационные формы осуществления функций государства
  8. Константинова Анна Владимировна. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПРАВА. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Челябинск - 2014, 2014
  9. ОГЛАВЛЕНИЕ
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Глава 1. Общетеоретические проблемы исследования форм осуществления функций права
  12. Современные проблемы теории функций права и их классификации
  13. Понятие форм осуществления функций права
  14. Глава 2. Особенности, свойства и содержание различных форм осуществления функций права