Понятие форм осуществления функций права

Исторический «выбор» человеческой цивилизацией именно правовой формы общения между людьми был предопределен способностью права эффективно и разносторонне воздействовать на общественные отношения.

Следует отметить, что ключевым моментом и главным адресатом воздействия права является человек. По своей природе, в отличие от других живых существ окружающего мира, человек обладает фундаментальным свойством - разумом. Благодаря этому он осмысленно существует в мире, совершенствуется, осознает в нем свое бытие и место всего остального. Посредством разума человек возвышается над природой. По словам К. Маркса, человек «своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и

контролирует обмен веществ между собой и природой»^[44]. Таким образом, все действия, поступки человека имеют волевую основу и опосредованы работой его сознания. Благодаря своему сознанию, а в данном случае - правосознанию (обыденному, профессиональному, научному), он познает, подвергает осмыслению и оценке правовые реалии. Ведь именно через призму разума человека право находит свою «физическую оболочку».

При этом человек выступает для права не только средством, в котором оно получает возможность своего существования, но и целью, на которую направлено правовое воздействие. Соответственно, право воздействует на сознание людей, на их волю. Как отмечает Л.С. Явич, «... право обращено главным образом к воле человека, поскольку именно эта сторона психической деятельности индивида получает непосредственное выражение в его сознательной деятельности»^[45]. Поэтому любой правовой механизм начинает свою работу лишь с того момента, когда человек «оживляет» его своей волей.

Не секрет, что воздействие права на общественные отношения имеет многосторонний, разнообразный характер, и состоит не только в нормативном, но и в психологическом, идеологическом и др. влиянии права на сознание, волю и чувства людей. Другими словами, категория «правовое воздействие» представляет собой весь процесс влияния права на социальную жизнь.

Механизм правового воздействия представляет собой единую, объемную систему, которая может рассматриваться в нескольких аспектах, уровнях и плоскостях. Эта система, как и взаимосвязь ее элементов, динамична. Воздействие этой постоянно развивающейся системы на общественные отношения выражает категория функций права. По мнению ряда современных ученых, именно посредством механизма государственно-правового воздействия происходит реализация функций государства и права.^[46]

Само понятие «реализация» происходит от латинского realis,что в буквальном смысле означает овеществление чего-либо^[47]. В соответствии с определением, приведенном в Толковом словаре русского языка, оно является синонимом термина «осуществление», а сам глагол «осуществить», означает «привести в исполнение, воплотить в действительность»^[48].

Как видно из указанных выдержек, рассматриваемая дефиниция направлена на достижение определенного результата, цели, поэтому, руководствуясь рассмотренным этимологическим значением, далее мы будем использовать понятия «реализация» и «осуществление» как равнозначные.

Обращаясь к термину «реализация функций права», можно отметить, что его единственной трактовкой, существующей в настоящее время в юридической литературе, является определение Т.Н. Радько. Как справедливо отмечает ученый, данный термин означает достижение целей той или иной функции, претворение ее в жизнь, выполнение правом своей социальной роли^[49]. Из этого определения совершенно очевидно следует, что процесс реализации функций права отражает воплощение правового воздействия в сознании и поведении субъектов.

В качестве примера можно привести процесс реализации компенсационной функции права, где речь идет о полном возмещении причиненного ущерба. Так, ст. 53 Конституции РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Реализация же восстановительной функции права состоит в отмене принятых юридических и иных решений, восстановлении нарушенных прав, связей, отношений. Так, ст. 12 ГК РФ предусматривает «восстановление положения, существующего до нарушения права».

Таким образом, как видно из приведенных примеров, конечной целью реализации функций права является нормализация, упорядочение общественных отношений, укрепление правопорядка.

По мнению ряда исследователей, процесс реализации функций права в целом имеет универсальный характер по отношению ко всем функциям, которые осуществляются посредством таких форм реализации права, как соблюдение, исполнение, использование и применение^[50].

С точки зрения В.П. Реутова, «... реализация функций и есть реализация норм права»^[51]. С таким мнением можно согласиться лишь отчасти. Дело в том, что термины, «реализация функций права» и «реализация права», хотя и находятся между собой в тесной взаимосвязи, не являются тождественными. Без реализации права становится невозможным осуществление правом своих функций, то есть выполнение своей социальной роли. И наоборот, правопорядок, который выступает заключительным этапом реализации функций, выражает реальное осуществление права.

полностью решены все задачи и достигнуты конечные цели правового регулирования»^[52].

Как известно, осуществление функций права, возможно двояким образом.

Первый заключается в реализации функций права через правоотношения. Здесь речь идет о правовом регулировании как специально-юридическом аспекте правового воздействия, которое связано с прямыми, строго определенными предписаниями о должном и возможном поведении, с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов. «Права и обязанности в этих правоотношениях становятся в известной мере осознанной необходимостью поведения, и, стало быть, осуществляются не в качестве вынужденной реакции на притязание, а как стремление удовлетворить законный интерес носителя права»^[53].

Данный путь характерен, прежде всего, для осуществления специально­юридических функций права. Так, реализация регулятивной функции осуществляется через регулятивные правоотношения, которые возникают на основе правомерных юридических фактов и в соответствии с предписаниями регулятивных правовых норм. Поэтому именно регулятивные правоотношения составляют основу правопорядка как конечной цели осуществления регулятивной функции права. Реализация же охранительной функции права осуществляется через охранительные правоотношения, возникающие вследствие неправомерных поступков субъектов права. Ее осуществление происходит путем применения специальных охранительных норм, мер правовой защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения.

Второй путь состоит в реализации функций права вне правоотношений. В этом случае речь идет о правовом воздействии как о многостороннем процессе влияния права на социальную жизнь, в ходе которого право воздействует на правосознание человека путем формирования у него определенных взглядов на различные явления правовой действительности и, соответственно, отношения к

ним. Как представляется, с помощью рассматриваемого варианта реализуются, главным образом, общесоциальные функции права.

Так, реализация идеологической функции права не требует вступления субъектов в конкретные правоотношения и представляет собой процесс идеологического воздействия права и его норм на различные уровни общественного и индивидуального правосознания. Внимание здесь акцентируется на общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир индивида, на формировании у него определенных мировоззренческих позиций, представлений. Так, по мнению В.О. Лучина, реализация идеологических, воспитательных свойств и возможностей правовых норм допустима вне правоотношений, в том числе посредством общесоциальных каналов^[54]. Примером может являться идеологическое влияние конституционных норм: провозглашение и защита в качестве важнейших ценностей прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), закрепление принципа разделения властей, обеспечивающего демократическое государственное устройство (ст. 10 Конституции РФ) и т. д. Поэтому реализация данной функции «не связана «жестко» с особенностями правореализующих процессов»^[55] и происходит, как правило, через так называемые средства правовой пропаганды: путем проведения с целью обучения семинаров, лекций, конференций, выступлений, встреч с представителями юридической науки, через средства массовой информации и т. д.

Отличие указанных вариантов реализации функций права (через и вне правоотношений) помогает дифференцировано подойти к содержанию таких правовых категорий, как «правовое регулирование» и «правовое воздействие».

Ранее было отмечено, что понятие «воздействие» по объему более широкое, чем понятие «регулирование», поскольку «... воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые

средства и формы влияния на поведение людей»^[56]. В этот арсенал входят меры информационно-психологического воздействия (льготы, поощрения, приостановления и т. п.), правовые установки, побуждающие к тому или иному варианту поведения и т. д.

Так, С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия, наряду с механизмом правового регулирования, правосознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс^[57].

По мнению И.Я. Дюрягина, «механизм правового воздействия на общественные отношения не имеет какой-либо вещественно-энергетической формы, а осуществляется только на информационном уровне»^[58].

Информационный и ценностно-ориентационный аспекты правового воздействия относятся к той стороне правовой действительности, которая выступает в качестве общественного сознания, так как здесь осуществляется воздействие на чувства, эмоции, инстинкты, волю людей. Поэтому, как утверждает Т.Н. Радько, «правовое воздействие всегда как бы сливается, совпадает с иными видами социального регулирования (нормами нравственности, обычаями и т. п.), где имеет место социальная регуляция вне государственного

4 принуждения»^[59].

Важно отметить, что различие понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие» не только в их объеме. Они отражают разные стороны (аспекты) процесса осуществления права.

Механизм правового регулирования можно охарактеризовать как систему правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей, правоприменительных актов), при помощи которых осуществляется упорядочение общественных отношений. В нем традиционно выделяются четыре основных стадии:

1) стадия издания нормы права, в которой заложена модель нужного поведения;

2) стадия возникновения прав и обязанностей на основе нормы права;

3) стадия реализации прав и обязанностей, в ходе которой права и обязанности воплощаются в конкретном поведении участников правоотношений;

4) стадия применения права (является факультативной).

Неотъемлемой составляющей механизма правового регулирования являются его способы, которые представляет собой пути юридического воздействия, отражающие особенности строения юридических норм.

Как утверждает В.М. Горшенев, они (способы) «.характеризуют внешние факторы механизма правового регулирования, т. е. своеобразные способы организации воли субъектов отношений для достижения определенного правового (юридического) эффекта»^[60].

В теории права, как правило, выделяют три основных способа правового регулирования: а) дозволение - предоставление лицам права на собственные действия; б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения определенных действий; в) позитивное обязывание - возложение обязанности к активному поведению. В них выражены правовые веления, исходящие от государства, в соответствии с которыми субъекту надлежит поступать. А.В. Малько и К.Е. Игнатенкова отмечают, что «дозволение, запрет и позитивное обязывание - три кита, на которых базируется регулятивная мощь права .»^[61].

Программа, заложенная в этих способах, призвана организовать и направить волю субъектов, к которым адресовано нормативное предписание. Воздействие на волю осуществляется путем установления ее возможного и должного состояния, необходимого для достижения желаемого для общества и государства результата - упорядочения общественных отношений. Иными словами, способы правового

регулирования выступают своеобразными путями выражения (трансляции) государственной воли воспринимающему реципиенту (субъекту).

По сравнению с правовым регулированием, термин «правовое воздействие» имеет более масштабный, всеобъемлющий характер. Это определяется спецификой данного понятия, которое, динамичнее, гибче, чем «правовое регулирование», поскольку может влиять на общественные отношения не только напрямую, с помощью установления четких рамок действия субъектов, но и через правовые идеи, ориентиры, принципы. Поэтому такие аспекты правового воздействия, как психологический, идеологический, ценностно-ориентационный, информационный и т. д., оказывают системное влияние на внутренний мир индивида, на формирование регулятивных механизмов его поведения. Воздействуя на глубинные слои сознания, и вызывая, тем самым, определенные преобразующие изменения в нем, они могут предопределять поступки, решения, действия человека, способствовать формированию определенных взглядов, оценки и отношения к правовым явлениям. Посредством этого воздействия происходит внедрение в сознание индивидов угодных для государства стереотипов, и, в свою очередь, вытеснение противоположных. В результате чего формируется сам образ права, то есть обобщенное отражение существующей правовой действительности.

Известно, что правовое воздействие следует рассматривать не как одностороннюю, а как взаимную связь между правом и человеком. Эта взаимосвязь выражается в следующих аспектах.

1) «Право - личность», где право оказывает направленное влияние на человека, внося преобразующие изменения в его сознание. Проявление этого аспекта характеризует процесс трансляции государственной воли личности.

2) «Личность - право». Он отражает обратную связь между личностью и правом, особенность восприятия (ретрансляции) индивидом государственной воли. При этом следует отметить, что процесс ретрансляции самой личностью государственной воли не ограничен рамками простого восприятия, а включает в себя обязательное прохождения через действие, воплощение в поведении. В.М.

Горшенев эту сторону правового воздействия именует «результативной»^[62]. Здесь расположена сфера непосредственной реализации функций права.

Как справедливо отмечает М.Ф. Орзих, этот аспект характеризует функционирование личности в праве, «проявление свойств личности в реальном существовании права»^[63]. К данным свойствам индивида относятся его способность к познанию, общению (коммуникации), выработке ценностных ориентиров, взглядов, убеждений и т. д. Перечисленные особенности личности отражаются в свою очередь в праве. Именно на них основываются пути (способы) правового воздействия на сознание человека.

С учетом этих положений должно формироваться понятие «форм осуществления функций права», которое объединяет в себе оба рассмотренных выше аспекта правового воздействия. Это можно охарактеризовать следующим образом: право, воздействуя на индивида путем преобразования его сознания, воспринимается личностью как разновидность социальной информации, как средство общения, взаимодействия. Познавая информацию, личность вырабатывает ценностные ориентиры, убеждения, на основе которых формируются правовые мотивы. В этом выражается специфика способов (путей) воздействия права на сознание и поведение человека.

По мнению М.Ф. Орзиха, синтез двух сторон правового воздействия позволяет исследовать «процесс взаимодействия правовых средств со структурообразующими свойствами личности»^[64].

Следует отметить, что указанной проблеме, ее комплексному анализу, в современной юридической литературе уделено явно недостаточное внимание. Более того, практически отсутствуют работы, специально посвященные формам осуществления функций права. Между тем, изучение рассматриваемого вопроса имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку он затрагивает сферу непосредственной реализации правового воздействия, определяет его

специфику. Как утверждает В.А. Шабалин, главные усилия теоретической правовой мысли должны быть направлены на исследование права «извне», со стороны социальной действительности, непосредственно обусловливающей его движение и функционирование^[65].

В этимологическом значении термин «форма»трактуется как: «1. Способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением. 2. Внешнее очертание, наружный вид предмета»^[66]. В философском смысле, «форма - внешнее очертание, фигура, наружность, образ»^[67].

Применительно к теоретической юриспруденции, можно отметить, что в научной литературе до настоящего времени отсутствует четкое определение понятия «форм осуществления функций права». Однако, как верно отмечает Т.Н. Радько, «если функция означает проявление сущности права, то формы реализации функций характеризуют содержание права, реальное воплощение его

4

в практику»^[68].

На наш взгляд, соотношение категорий «функция права» и «формы реализации функций права» можно также выразить с помощью вопросов «что?» и «как?». Где вопрос «что?» характеризует само направление правового воздействия (т. е. функцию права), а вопрос «как?» подразумевает то, каким образом реализуется это воздействие (т.е. формы осуществления функций).

Для формулирования понятия «форм осуществления функций права», следует остановиться на следующих характерных признаках.

1). Категория «формы осуществления функций права» объединяет в себе оба аспекта правового воздействия, один из которых характеризует право как средство преобразования сознания личности, второй показывает, как само право воспринимается (ретранслируется) сознанием личности. Иными словами,

исследуемая категория характеризует процесс и результат взаимодействия права с внутренней психологической структурой личности.

2) . Отражает специфические особенности способов (путей) воздействия права на сознание и поведение человека. Так как именно способы правового воздействия, как было отмечено ранее, оказывают глубинное, преобразующее влияние на внутренний мир индивида, способствуя тем самым выработке у него правовых установок, убеждений, нормативных представлений и т.п.

3) . По сравнению с функциями права, являющимися подвижной, динамичной категорией, формы осуществления функций имеют более консервативный, относительно устойчивый характер. Этот признак вытекает из общего правила, согласно которому форма, при развитии содержания, сохраняет свою устойчивость лишь до того момента, «пока данное содержание не переросло данную форму»^[69].

4) . Характеризуют реализацию социального назначения права, способствуя достижению социального мира, разрешению конфликтов в обществе.

5) . Формы осуществления функций права относятся к результативной стороне правового воздействия, которой свойственно наличие двух моментов: объективизации поведения субъектов (воплощение в действиях) и достижения запланированного социального эффекта (правопорядка) как конечного результата процесса реализации функций права.

Резюмируя вышесказанное, можно сформулировать следующее определение понятия: формы осуществления функций права- это специфика способов (путей) правового воздействия на сознание и волю конкретного человека с целью упорядочения (введения в законное русло) его поведения.

Несмотря на слабую научную разработанность исследуемой проблемы, можно выделить несколько существующих точек зрения на классификацию форм осуществления функций права.

Так, Т.Н. Радько, выделяет три формы реализации функций права: информационную, ориентационную и правовое регулирование (в соответствии с формами правового воздействия)^[70].

Суть информационной формы реализации функций права, по мнению ученого, состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, т. е. какие действия одобряются или допускаются гражданами, обществом, государством, а какие им противоречат.

Ориентационная форма осуществления функций права состоит в выработке позитивных правовых установок и их дальнейшем влиянии на правовое поведение граждан.

Правовое регулирование осуществляется с помощью системы правовых средств, которые в своей совокупности образуют механизм правового регулирования.

Отдавая должное проведенному Т.Н. Радько всестороннему исследованию проблем функций права, трудно, тем не менее, полностью согласиться с его мнением.

Так, представляется нецелесообразным выделение ориентационной формы осуществления функций права в качестве самостоятельной. В интерпретации автора она совпадает с воспитательным воздействием права. Поэтому более правильным будет охарактеризовать ее как воспитательную форму реализации функций права, которая характеризуется внедрением в сознание человека суммы убеждений, ценностей, способствующих правильной мотивации поведения.

В научной литературе можно встретить и иные точки зрения на разновидности форм осуществления функций права. Так, В.Л. Кулапов и А.В. Малько выделяют четыре основных формы:

- информационная (передается определенная информация);

- ориентационная (вырабатываются ценностные ориентиры);

- регламентирующая (определяющая поведение людей в социально значимых ситуациях);

- обеспечительная (предлагаемое поведение обеспечивается целым комплексом стимулов, запретов, ограничений или наказаний) ^[71].

На наш взгляд, и эта классификация не лишена недостатков.

Помимо вышеуказанного по отношению к ориентационной форме, трудно согласиться с выделением регламентирующей и обеспечительной форм. Они, с нашей точки зрения, относятся к тому аспекту правового воздействия, который характеризует трансляцию государственной воли личности. Между тем, как было отмечено ранее, категория «форма реализации функций права» отражает специфику способов правового воздействия на сознание и волю субъекта, включающую в себя как транслирующий, так и ретранслирующий аспекты.

Определенный интерес представляет позиция А.И. Абрамова, который выделяет две формы реализации функций права:

- правосознание (субъективная форма реализации функций);

- правоотношения (объективная форма реализации функций)^[72].

Относительно данной точки зрения можно отметить следующее. Правосознание, без сомнения, выступает необходимым звеном в механизме правового воздействия, «подключается ко всем его частям»^[73]. Более того, без его участия становится невозможным сам процесс объективизации права. Однако, на наш взгляд, отнесение правосознания к формам реализации функций права вызывает возражение. Дело в том, что правосознание относится к духовной сфере (отражает представление, оценку правовых явлений) и образует своеобразный канал воздействия права на поведение субъектов. Как верно отмечает Т.Н. Радько, «правосознание - это еще возможное, а не действительное»^[74]. Между тем, как категория «формы реализации функций права» относится к результативной

стороне правового воздействия. Именно здесь происходит процесс объективации модели нормы в практическое поведение субъектов (воплощение в действиях), являющийся следствием реагирования на воздействие права. Поэтому, данной категории свойственно наличие поведенческого акта.

С нашей точки зрения, можно выделить следующие формы осуществления функций права.

1. Информационная форма характеризует воздействие права как разновидности социальной информации, в которой находит свое выражение государственная воля. Посредством правовой информации происходит доведение до субъектов официальных сведений о дозволенном, должном или запрещенном государством поведении, а также о мерах реагирования на невыполнение правовых предписаний. Данная форма ориентирована на гносеологическую сторону сознания индивида, т.е. на формирование правовых знаний и представлений.

2. Воспитательная форма осуществления функций права характеризуется внедрением в сознание человека суммы правовых знаний, установок, убеждений, ценностных представлений, способствующих правильной мотивации поведения. Она ориентирована на аксиологическую (ценностную) сторону сознания индивида.

Человек, воспринимая правовые предписания и воплощая их в действиях, выступает объектом воспитательного воздействия права.

3. Коммуникативная форма осуществления функций права характеризует способность права быть средством общения, взаимодействия, связи между членами общества. Ценность права как коммуникативного средства состоит в его направленности на формирование правовых отношений, которые предполагают наличие взаимных прав и обязанностей у их участников. Таким образом, правовая коммуникация представляет собой не только обмен информацией, но и организацию реального взаимодействия между субъектами права.

Все перечисленные формы осуществления функций права характеризуют специфику и степень правового воздействия на человека.

В соответствии с системным подходом^[75] к правовым явлениям, выделенные формы необходимо рассматривать не изолированно друг от друга, а в комплексе, как три взаимосвязанных, последовательно сменяющих друг друга этапа осуществления функций права. Иными словами, процесс реализации любой функции права происходит посредством информационной, воспитательной и коммуникативной форм. Именно такой подход способствует более глубокому пониманию как своеобразия каждой из форм, так и выявлению механизма воздействия права на личность и общество.

В целом, последовательность юридического воздействия на субъекта можно описать следующим образом.

Информация, содержащаяся в нормативном правовом материале, должна быть воспринята адресатом, т. е. пройти через сознание и волю человека. При этом внешнее воздействие права осуществляется путем преломления через внутренние свойства личности посредством понимания, усвоения и оценки. Затем следует формирование внутренних побудительных мотивов (установок) к дальнейшему поведению. Принятое в результате решение объективизируется в действиях субъекта.

Как видно, данный процесс имеет двуединый характер, представляющий собой взаимодействие и взаимопереход «внешнего» через «внутреннее»^[76], объективного и субъективного факторов. Так, В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук, выделяют в нем две диалектически взаимосвязанных части:

1) интериоризация, т. е. переход внешнего социализирующего воздействия во внутреннюю психическую деятельность;

2) экстериоризация, т. е. процесс объективизации внутреннего мира человека в элементы действительности^[77].

Таким образом, как отмечает В.Д. Плахов, этот процесс носит интегральный характер, «связанный с действием глубинных структур и механизмов, свойственных психике каждого индивида»^[78].

Схематически все это можно представить следующим образом:

Процесс актуализации права «содержит в себе несколько аспектов: познавательный (знание и понимание действующих социальных, в том числе и правовых норм); аксиологический (оценка действующих норм как справедливых) и поведенческий (способность личности действовать в соответствии с требованием норм)»^[79].

Состояние «выхода» из системы характеризует процесс реализации функций права, для которого характерно обязательное присутствие поведенческого акта, и как заключительный этап реализации, - достижение запланированного социального эффекта (упорядоченности, согласованности общественных отношений).

В этом и раскрывается суть социального назначения права, которое, с точки зрения конечного результата, состоит в достижении социального компромисса, стабильности, порядка в обществе, а также обеспечения необходимых условий для достойного существования и развития человека.