<<
>>

Механизм правового регулирования общественных отношений и его элементы

Поведение в самом общем виде трактуется как система взаимосвязанных ре­акций, осуществляемых живыми организмами для приспособления к среде1.

Одни авторы рассматривают поведение как вид деятельности, другие как бо­лее широкую категорию, чем деятельность.

На наш взгляд, более предпочтительна позиция авторов, рассматривающих поведение, как специфический вид деятельности, выступающей в качестве самой общей категории, характеризующей активную сущность человека как способ его существования[1][2].

Понятие «деятельность» многозначно. Это сложная и многоаспектная катего­рия, вобравшая в себя различные стороны взаимодействия человека с окружающей средой.

В психологии под деятельностью понимается та или иная (внутренняя или внешняя) активность человека, направленная на достижение поставленной цели. Как отмечал С.Л. Рубинштейн, специфическая особенность человеческой деятель­ности заключается в том, что она сознательна и целенаправленна. В ней и через нее человек реализует свои цели, объективирует свои замыслы и идеи в преобра­зуемой им действительности1.

В деятельности, через нее человек реализует себя как личность. В ней форми­руются и проявляются его психические свойства, особенности личности.

Любая (в том числе и противоправная) деятельность наполнена своим внут­ренним, конкретным смысловым содержанием, направлена к определенной цели, а «предметы существующие в окружающем мире или подлежащие реализации в

нем, становятся целями человеческой деятельности через соотношение с ее моти­вами»[3][4].

Будучи активным субъектом деятельности, человек активно включается в об­щественные, межличностные отношения, тем самым занимает определенную по­зицию относительно других людей, общества в целом, социальных ценностей. На этой стадии, как обращает внимание на данную закономерность С.Л.

Рубинштейн, деятельность приобретает новый специфический аспект, становясь поведением.

Поведение человека состоит из системы социально значимых действий или поступков, в них проявляются его отношения к обществу, другим людям, пред­метному миру, которые рассматриваются со стороны их регуляции социальными нормами.

В юридической литературе также оперируют терминами «поведение», «дея­тельность», «действие». Кроме того, широко используется и понятие «деяние», ко­торое неизвестно психологам. Термином «деяние» в юридической теории охваты­вается как волевое действие, так и бездействие, т.е. невыполнение определенного требуемого и предписанного социальными нормами действия. Уголовно - право­вая теория пользуется понятием «деяние» для обозначения любой формы общест­венно опасной активности для любых уголовно наказуемых правонарушений.

Рассмотрев соотношение категории «деятельность», «поведение», мы можем определить правовое поведение как практическую, предметную деятельность, внешнюю форму активности, юридически нормированную, реализующую опреде­ленные правоотношения.

В.Н. Кудрявцев выделяет следующие признаки правового поведения[5]:

1) социальная значимость. В сферу действия права входит только такое пове­дение людей, которое имеет важное социально - экономическое, общественно - политическое или гражданское значение, - как позитивное (полезное), так и нега­тивное (вредное). Правовое значение приобретает такое поведение людей, кото­рое способно существенным образом сказаться на состоянии и развитии эконо­

мических, социальных, политических, идеологических общественных отношений, на статусе личности и реализации ее интересов1;

2) психологический - состоящий в том, что оно находится под актуальным или потенциальным контролем сознания и воли лица. Право в состоянии вызвать к жизни и обеспечить регламентацию тех общественных отношений, которые могут регулироваться и контролироваться сознанием и волей человека.

Как верно отмечал М.Ф.

Орзих, к правовому поведению относятся те прояв­ления активности людей, которые поддаются социальному (внешнему и внутрен­нему - личностному) контролю в его специфических юридических формулах[6][7];

3) четкая регламентированность правового поведения. Этот признак чисто юридический. Он состоит в том, что внешние (объективные), и внутренние (субъ­ективные) свойства поведения, предусмотренного правом, точно описаны в источ­никах права;

4) подконтрольность правового поведения государству в лице его правопри­менительных и правоохранительных органов. Оно предполагает правовую гаран­тированность правомерного поведения и ответственность за поведение противо­правное;

5) правовое поведение влечет или способно повлечь юридические последст­вия. Называя соответствующее поведение правовым, мы тем самым признаем его влияние на возникновение, изменение или прекращение правоотношений или на другие элементы правовой системы.

Исходя из вышеобозначенных признаков, правовое поведение можно опреде­лить как социально значимое поведение индивидуальных или коллективных субъ­ектов, подконтрольных их сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее юридические последствия[8].

В зависимости от того, как поведение согласуется с предписаниями юридиче­ских норм, в правовой теории выделяется поведение правомерное и неправомер­ное.

Правомерное поведение выражается в действиях, в которых осуществляются права и обязанности граждан, в социально-правовой активности, соответствующей и способствующей укреплению законности и правопорядка.

Неправомерное поведение - это поведение, которое не соответствует право­вым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенны­ми на лиц юридическими обязанностями.

В отечественной юридической литературе традиционным объектом исследо­ваний являлось противоправное поведение, правонарушение.

Однако юристы не могут и не должны ограничиваться анализом причин и ме­тодов неправомерного поведения.

Если государство не имеет ясного представления о закономерностях нор­мального развития общественных связей, если не знает объема и качества право­мерного поведения участников правовых отношений, оно не способно принять эффективное решение[9].

В соответствии с общепринятым определением, правовое поведение личности - это поведение, соответствующее предписаниям правовых норм.

Правовое поведение находит выражение как в положительном действии, так и в положительном бездействии, когда человек воздерживается от совершения действий, опасных для той или иной общности или конкретной личности.

Социальной основой правомерного поведения является единство, общность наиболее значимых интересов граждан.

Правомерное поведение поддерживается государством. В законодательстве устанавливается ряд гарантий, обеспечивающих реализацию законных прав и сво­бод граждан, их объединений и коллективов.

Признание поведения правомерным одновременно означает возможность за­щиты его со стороны государственных органов. Некоторые из них специализиру­

ются на охране прав субъектов правового общения и потому носят название пра­воохранительных.

Другие осуществляют защиту граждан в процессе выполнения своих управ­ленческих функций и производственных задач.

В реальной жизни правомерное поведение проявляется исключительно мно­гообразно, оно может быть классифицировано по различным признакам и основа­ниям в зависимости от субъекта, добровольности, степени выработанности уважи­тельного отношения к праву, от уровня правосознания и правовой культуры, ха­рактера мотивации, содержания, степени реализации права в поступках.

Рассмотрим имеющиеся в общетеоретической литературе подходы к класси­фикации видов правомерного поведения.

В связи с особенностями отношения личности к характеру правового предпи­сания можно выделить три основных вида правомерного поведения:

1. Поведение, основанное на восприятии правовых норм как наиболее целесообразных ориентиров поведения, соответствующих их собст­венным индивидуальным или групповым интересам.

2. Поведение, основанное на конформистском подчинении правовым требованиям и являющееся следствием приспособления личности к внешним обстоятельствам и окружающим.

3. Маргинальное поведение - поведение построенное на мотивах страха и личных расчетов.

В правовом плане, по словам украинского правоведа В.В. Оксамытного, соци­ально-правовая маргинальность характеризуется особым, «промежуточным», «переходным» между правомерным и противоправным состоянием личности1.

Различают также активное, обычное и пассивное правомерное поведение.

Активное поведение - это целенаправленная, инициативная деятельность гра­жданина, связанная с должностными затратами времени, энергии, материальных средств.

Обычное поведение выражается в повседневной служебной, бытовой и иной жизни человека, соответствующей правовым нормам. В отличии от активного, оно не связано с дополнительными затратами и усилиями.

Пассивное поведение выражается в отказе от использования принадлежащих индивиду прав и свобод.

Особым видом правомерного поведения является социально-правовая актив­ность2. Под правовой активностью понимается готовность людей к практической деятельности в сфере применения права. Социально-правовая активность пред­ставляет собой правомерную разновидность деятельности с позитивным содержа­нием. Социально-правовая активность предполагает инициативность личности, в том числе, и в преобразовании отживших либо сковывающих ее проявления норм права. Социально-правовая активность должна не только поддерживаться за­коном, но и содержать четкий механизм использования права на инициативную деятельность.

Необходимо иметь в виду, что позитивные юридические последствия должны наступать в прямой зависимости от объема, качества и мотивов правомерного по­ведения. Правомерное поведение мотивируется как правило, сознанием долга, об­щественной потребности либо личными интересами, которые соответствуют инте­ресам общества или не противоречат им.

iОксамитний В.В. Правомерное поведение личности: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Киев, 1990. С.24

См. напр.: Аграновская Е.В. Личность и правовая культура // Сов. государство и право. 1981. №12. С.131; Гранат Н.Л. Общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В.Лазарева. М. 1996. С.199; Гуце­риев Х.С.. Сальников В.П., Федоров В.П., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохрани­тельных органов. Санкт-Петербург. 1995. С.58-59; Кожевников С.Н. Правовая культура как предпосылка соци­ально-правовой активности личности ИXXVI съезд КПСС и развитие теории права. Свердловск. 1982; Он же. О социально-правовой активности личности // Конституция СССР и правовое положение личности. М. 1979; Куд­рявцев В.H., Казимирчук В.П. Современная социология права: Учебник для вузов. М. 1995. С.170; Лукашева Е.А. Правосознание, правовое воспитание и правовая культура// Сов. государство и право. 1976. №1; Оксамыт- ный В.В. Правовое воспитание - важнейший фактор формирования социально-правовой активности личности. Киев. 1979; Покровский И.Ф. О правовой активности личности и формировании ее правосознания // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1971. №17; Ратинов A.P., Ефремова Г.Х. Правовая психология и преступ­ное поведение. Теория и методология исследования. Красноярск. 1988. С.46; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов. 1989. С. 116-118; Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Монография. СПб. 1994. С. 10; Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности. М. 1984. С.47-61

Правомерное поведение не перестает быть таковым от того, что его субъек­тивную сторону составляют социально порицаемые мотивы, если последние не выражаются в запрещенных законодательством поступках.

Правомерное поведение (впрочем как и неправомерное) детерминируется це­лой совокупностью внешних и внутренних факторов. Назовем наиболее значимые из них:

а) уровень правосознания и правовой культуры как граждан, так и должност­ных лиц;

б) уровень общей культуры населения страны;

в) социально-демографические свойства (пол, возраст, семейное положение, степень совпадения требований правовой нормы с интересами личности, характер и направленность ее правовой установки, действенность социального контроля и отношение к нему субъекта права);

г) политическая, социальная и экономическая обстановка в государстве;

д) законодательство (его качество, эффективность, беспробельность, соответ­ствие общественным потребностям);

е) деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации гражданами своих прав и обязанностей;

ж) состояние законности и правопорядка в стране.

Из субъективных факторов, определяющих правовое поведение людей, выде­лим их уровень правосознания и правовой культуры. Так как, на наш взгляд, именно они в совокупности с нравственными ценностями индивида определяют его поведение в юридически значимых ситуациях.

Из объективных факторов необходимо особо отметить «механизм действия права».

В юридической литературе процесс функционирования права во всех его про­явлениях и стадиях (от правотворчества до реализации) имеет большое количество определений, однако его смысловая нагрузка в достаточной мере не определена, вследствие чего в содержание данного понятия включается разное значение.

Так, В.И. Гойман определяет этот процесс, как «механизм действия права»1; Гревцов А.Н. - как «осуществление права»[10][11], О. Лейст - как «механизм правового воздействия»[12], А.И. Бобылев - как «механизм государственно-правового воздейст­вия»[13], Н.Л. Гранат - как «механизм государственно-правового регулирования»[14].

Безусловно, точка каждого из авторов имеет право на существование и несет в себе какое-то «рациональное зерно». Тем не менее наиболее удачным, на наш взгляд, является определение которое дает Н.Л. Гранат, так как оно уже этимоло­гически несет в себе значительную информацию и через внешнюю формулировку раскрывает структурно-сущностное содержание процесса функционирования пра­ва во всем его многообразии.

До недавнего времени в специальной литературе превалировала концепция, согласно которой действие права по регулированию социально значимого поведе­ния субъектов общественных отношений, было сведено к понятию механизма пра­вового регулирования в его чисто юридическом аспекте[15].

Указанная концепция ориентирована на изучение специфически - юридиче­ского воздействия на общественные отношения, рассматривает взаимодействие различных юридических явлений в процессе их собственной реализации. Она не раскрывает ни социальных последствий правового регулирования, ни его взаимо­действия с психической деятельностью и поведением людей. Подобный «собст­венно юридический» анализ правового регулирования, имеющий важное значение для уяснения взаимодействия различных элементов правовой системы и их совер­шенствования, еще не отвечает задаче раскрытия взаимосвязи права и реального поведения людей.

Как верно отмечал в свое время Е.Б. Пашуканис: «регулирование социальных отношений представляется принципиально однородной, и притом насквозь право­

вой вещью, только при весьма поверхностном или чисто формальном взгляде на

дело»1.

Комплексный подход, рассматриваемый ниже, позволяет точнее подойти к оценке природы права, обосновать вывод о том, что оно не только (и даже не столько) формируется законодательством, а «вырастает» из социальной практики, из фактической деятельности, реальных действий участников социально­правового общения, что право не только воспроизводит поведение, действия лю­дей, но и само воспроизводится через эти действия[16][17].

Обозначенная концепция также помогает увидеть и проанализировать те эле­менты, которые приводят в действие нормы права, правоотношения, стимулируют

правовую активность.

Правовые средства упорядочения общественных отношений образуют меха­низм правового регулирования (в дальнейшем МПР).

Под МПР чаще всего понимается «взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения»[18].

МПР емкая, динамичная категория правовой системы, показывающая каким образом складываются новые правовые нормы, как на их основе создаются и реа­лизовываются правоотношения, порождающие в конечном счете конкретные по­ступки людей.

В МПР С.С. Алексеев выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется прежде всего методами и способами регулирования. Каждой от­расли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воз­действия:

1) метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяемый в сфере от­раслей частноправового характера;

2) метод централизованного, императивного регулирования, основанный на ф отношениях субординации между участниками общественных отношений и ис-

пользуемый в публично-правовых отраслях.

Под способами правового регулирования понимаются пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. С.С. Алексеев выделяет следующие основные способы правового регу­лирования:

а) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

б) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от соверше­ния действий определенного рода;

в) позитивное обязывание - возложение на лиц обязанностей активного пове- дения .

Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет, или сфера правового регулирования.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться норматив­но-организационному воздействию2. В сферу правового регулирования входят различные группы общественных отношений:

1. отношения людей по обмену товарами;

2. отношения по властному управлению обществом;

3. отношения по обеспечению правопорядка.

Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений или сужаться за счет от­каза от использования права в тех или иных областях общественных отношений. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут

• * ______________

1 Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994. С. 157

2 Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право, 1999, №5. С. 107

быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие от­ношения.

В.В. Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового регулирования. Он отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исклю­чить использование юридических инструментов в сферах взаимодействия людей, требующих иных средств социальной регуляции[19].

МПР включает следующие главные стадии:

- стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную взаимосвязь права и государства;

- стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей - правоотношений как индивидуализи­рованной меры поведения;

- стадию реализации прав и обязанностей, осуществления их в факти­ческом поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют эле­менты:

а) юридические нормы;

б) правоотношения;

г) акты реализации;

Рассмотрим более подробно каждый из этих элементов.

1. Юридические нормы - им принадлежит центральная роль в МПР, т.к. имен­но они содержат модели правомерного поведения и устанавливают ответствен­ность за поведение противоправное.

Сущность юридической нормы невозможно постичь без исследования поня­тия социальной нормы.

В самом общем виде норма - это мера полезного, оптимального, необходимо­го и устойчивого функционирования. В определенном смысле норма есть одна из возможных характеристик функциональных явлений.

В социальной среде норма нередко отражает не только то, что уже есть, сло­жилось в действительности, но и то, что должно быть, желаемое, предписывае­мое[XX].

Однако суть социальной нормы к этому сведена быть не может, ее составляет своеобразное воссоздание того, что складывалось на практике, проверялось по­следней. Поэтому социальная норма - отражение и воссоздание практики людей при посредстве сознания, т.е. идеальным путем, способом.

В социальных нормативах конкретизируется человеческий опыт, получают сжатое отражение различные принципы, устои и условия общественной жизнедея­тельности.

Социальная норма - средство (способ) доведения до граждан информации не только об образце поведения в социальной среде, но и возможных его результа­тах и последствиях, в силу чего они способны облегчить ориентирование в обще­ственной среде и способствовать выбору наиболее правильного решения в данной конкретной ситуации.

Задача социального норматива - не только указать на вариант поведения, но и увлечь на этот путь, а в конкретных случаях и склонить к предлагаемому способу действия. В определенных случаях социальные нормы, например, юридические, представляют собой властное веление. Но и тогда, повелевая, норма указывает на наиболее оптимальный в данных социально-экономических и политических усло­виях путь2.

Отмеченное, определяет ведущую роль социальных норм в механизме регу­лирования взаимоотношений людей.

Правовое регулирование выступает разновидностью социально­нормативного, поэтому основные признаки, в том числе функционального харак­тера, правомерно искать и в юридических нормах.

Под нормой права в современной теории права понимается установленное либо санкционированное государством общеобязательное правило поведения ре­гулирующее общественные отношения. C большими или меньшими изменениями подобное определение нормы воспроизведено в большинстве учебников и учеб­ных пособий по теории государства и права[21].

Пониманию правовой нормы, полному представлению о ее регулятивных возможностях служит уяснение принадлежности той или другой нормы к опреде­ленной разновидности. При этом главным делением юридических норм признает­ся деление их на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы делят на обязывающие, запрещающие и управомочи­вающие. Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Запрещающие нормы запрещают названное в них пове­дение, которое законом признается правонарушением. Запреты - это государст­венно-властные веления, основная цель которых предотвратить возможное неже­лательное для личности и общества поведение. У правом ачивающие (правоустано­вительные) нормы представляют субъектам право на совершение предусмотрен­ных в них положительных действий.

Обязывающие и закрепляющие нормы являются, как правило, императивны­ми, т.е. не допускающими никаких отступлений. Управомачивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, т.е. допускающих определенный ва­риант поведения адресата норм по соглашению с партнером.

В правовых нормах содержится определенная модель правовых отношений. Нормы формулируют требования, предписания, определяют права и обязанности, программируют те или иные отношения и их реализацию в правовом поведении.

Наиболее тесно регулирующая функция норм связана с их информационной природой. Выделяются три основные информационные функции - ориентирую­щая, программирующая и прогностическая, которые все вместе «обслуживают» поступок человека. Получая из юридических норм правовую информацию, субъ­

ект права оценивает ее, у него формируется определенное отношение к ней. Это отношение и определяет в конечном итоге выбор цели и средств, принятие реше­ния и планирование поступка, предвидение и оценку его объективных и субъек­тивных последствий. То есть, информация, которая содержится в юридической норме, является своеобразной «питательной средой» для правосознания субъекта правоотношения, позволяющая принимать ему верные (законопослушные, право­мерные) решения в юридических ситуациях.

2. Правоотношения

Категория «правоотношения» одна из классических в общей теории права.

По мнению Пашуканиса Е.Б. юридическое отношение является «первичной клеточкой правовой ткани»1.

Многие аспекты указанной правовой категории и сегодня вызывают острые дискуссии среди ученых - юристов.

Так, понятие правоотношения трактуется в юридической литературе в качест­ве то способа[22][23], то стадии[24], то результата реализации юридических норм[25]. Имеет место представление о нем как об урегулированном нормой права общественном отношении[26], как посредствующем звене между нормой права и общественным от­ношением[27].

Отсутствует единство в понимании элементов структуры правоотношения. Так, под содержанием последнего одни ученые понимают права и обязанности, вытекающие из норм права[28], другие -действия субъектов, использующих права и обязанности[29], третьи - реальное поведение участников в соотношении с правами и

обязанностями1, четвертые - субъекты, содержание правоотношения, а также те объекты, на которые оно направлено2.

Значительный вклад в разработку проблемных вопросов, относящихся к по­нятию «правоотношений» внесли такие авторы, как Алексеев С.C., Варламова В.H., Гревцов Ю.И., Матузов Н.И., Протасов В.Н., Толстой Ю.К., Халфина P.O., Явич Л.С.

Правоотношения, являясь необходимой составной частью всей системы об­щественных отношений, занимают важное место в механизме социального регу­лирования.

Они находятся в определенной взаимосвязи с тем «реальным» или «фактиче­ским» общественным отношением, которое регулируется юридическими нормами. В процессе правового регулирования правоотношение и фактическое отношение представляют собой различные социальные явления. Если правоотношение вы­ступает элементом механизма правового регулирования или средством правового воздействия, то фактическое отношение составляет предмет правового регулиро­вания, на который воздействует правовая норма. Такое разграничение дает воз­можность уточнить основные стадии воздействия на общественные отношения, наглядно и четко отнести одну группу социальных явлений к предмету правового регулирования, а другую - к средствам регулирования, его механизму. Однако о данном разграничении правоотношения и фактического отношения можно гово­рить только в плане изучения предмета и механизма правового регулирования. В действительности же столь резкого различия между правовым и фактическим от­ношениями не существует. В реальной жизни и те и другие неразрывно связаны друг с другом, во многих случаях друг от друга неотделимы.

Халфина P.O., Общее учение о правоотношении, M., 1974. С. 211

2 Иоффе О.C., Шаргородский М.Д., Вопросы теории права, М„ 1961. С. 201

Таким образом, правоотношение - это не что иное, как та форма или тот вид, который приобретает фактическое отношение, будучи урегулированным нормами права. Реальные жизненные отношения, урегулированные нормами права, пред­ставляют собой органическое единство фактического (материального) содержания и юридической формы. Поэтому нельзя согласиться с Ю.К. Толстым, который по­лагает, что в результате подчинения поведения участников общественных отно­шений требованиям юридической нормы данное общественное отношение пре­вращается в отношение правовое, т.е. новое общественное отношение C иными свойствами, испаряясь в них, оставаясь только лишь взаимодействием его участ­ников в рамках их юридических прав и обязанностей1.

Созвучным высказанному нами положению, является точка зрения Ю.Г. Тка­ченко, Н.В. Варламовой, Е.Б. Пашуканиса, Н.И. Матузова. Так Е.Б. Пашуканис пишет «...нельзя сказать, что отношение между кредитором и должником порож­дается существующим в данном государстве принципиальным порядком взыска­ния долгов. Этот объективно существующий порядок обеспечивает, гарантирует, но отнюдь не порождает отношения»[30][31].

Такую же позицию занимает и Н.И. Матузов, который считает, что государст­во не может при помощи правовых средств произвольно менять изначальный ха­рактер тех или иных отношений, а тем более создавать новые. Государство путем издания законов может в лучшем случае ускорять развитие известных отношений, улавливать тенденции, давать простор для проявления позитивных начал и, напро­тив, сдерживать, вытеснять негативные и отжившие связи и процессы[32].

Н.В. Варламова указывает, что генетически и логически правоотношения предшествуют закону, а не служат его реализации. Закон (государство через закон) ф посредством адекватного, ясного и определенного формулирования, уже сложив­

шихся правовых норм и отношений может лишь придать им необходимое для реа­лизации официальное общественное и конкретизированное выражение. Если зако­нодательство пытается привнести правовое регулирование в чуждые ему сферы, в лучшем случае оно остается иллюзорным, в худшем - будет препятствовать нор­мальному развитию общественных отношений[XXXIII].

Соглашаясь с таким суждением, позволим себе уточнить один спорный мо­мент. Не правоотношение генетически и логически предшествует закону, а обще­ственное отношение с реальным, материальным содержанием, (т.е. фактическое отношение). Правоотношением в собственном смысле этого слова оно становится после опосредования через нормы права (или закон).

Итак, правоотношение это результат функционирования правовой нормы в реальной жизни (в реальных общественных отношениях).

Особенности реализации нормы в правоотношении определяются характером регулируемых отношений. Реализация в правоотношении - далеко не единствен­ный способ воздействия правовой нормы на общественные отношения. Последняя может эффективно влиять на мотивацию поведения именно тем, что препятствует возникновению правоотношений по фактам нарушений предписаний правовых норм. Таково, например, общепревентивное значение норм, устанавливающих от­ветственность за правонарушение.

Одной из главных особенностей правоотношений является то, что носители их наделены определенными субъективными правами и обязанностями. Данные отношения всегда возникают между двумя или более лицами, занимающими по отношению друг к другу определенное положение.

Для субъектов конкретных правоотношений характерно то, что каждый из них обладает правами и обязанностями, а также способностью нести ответствен­ность за свои юридические действия.

Носителей прав и обязанностей в конкретных правоотношениях называют субъектами. Наиболее широко распространено подразделение субъектов на инди­видуальные (физические лица) и коллективные (организации). Некоторые авторы выделяют в этой классификации отдельные виды организаций (прежде всего госу­дарство). Их предлагается рассматривать как специфические образования1.

Каждый субъект для того, чтобы участвовать в конкретном правоотношении, должен быть способен иметь право и нести ответственность за свои действия - то есть должен обладать правосубъектностью. Общей предпосылкой правосубъект­ности является внешняя обособленность, персонификация и способность осущест­влять персонафицированную волю[34][35]. Возможность участия в правоотношении за­конодательство связывает с различными условиями. Так, для физических лиц это пол, возраст, состояние здоровья, место работы, гражданство и др. Для организа­ций - возможность участия в правоотношении определяется их статусом.

Различают общую, отраслевую и специальную правосубъектность. Общая правосубъектность указывает на способность вообще быть участником правоот­ношений. Отраслевая правосубъектность выражает способность участвовать в от­ношениях определенного типа, специальная - определенного вида.

Как упоминалось ранее, каждый субъект в правоотношении имеет субъектив­ное право или исполняет юридическую обязанность.

Субъективное право - это обеспеченная законом мера возможного поведе­ния управомоченного лица[36].

Юридическая обязанность - это мера должного поведения обязанного субъ­екта.

Как субъективное право, так и юридическую обязанность целесообразно рас­сматривать как меру свободы поведения субъекта. Причем, когда эта мера сведена к нулю (к полной несвободе), отношение утрачивает правовой характер1.

Субъективное право и юридическая обязанность в правоотношениях состав­ляют диалектическое единство, одно не может существовать без другого. Именно благодаря такому взаимодействию в пределах закона происходит использование субъектами принадлежащих им правомочий и надлежащее исполнение юридиче­ских обязанностей.

Необходимо отметить, что субъективное право может существовать не только в рамках правоотношений, как считают некоторые авторы[37][38]. Представление о субъ­ективном праве исключительно как элементе правоотношений ведет к тому, что обычным состоянием этого аспекта существования права признается его реализа­ция. Но, как верно отметил И.Е. Середа, правовая возможность не всегда «пре­вращается в реальное ее осуществление»[39]. Такого же взгляда на данную проблему придерживается М.Ф. Орзих. Он считает, что «обладание правом не всегда пред­полагает его реализацию и отказ от реализации определенного субъективного пра­ва не может вести к отказу от самого права личности»[40].

Поэтому проблема субъективного права не укладывается в теории правоот­ношений, выходит за пределы теории осуществления права.

Следует отметить, что наличие нормы права автоматически не порождает правоотношение, для его возникновения необходимы соответствующие основа­ния. Основаниями же являются юридические факты.

В системе элементов правоотношения важное значение имеет его объект.

О.С. Иоффе анализируя данную проблему, полагал, что объект правоотноше­ния должен обладать способностью к реагированию на правовое воздействие, а

поскольку только человеческое поведение способно к этому, то человеческое по­ведение и следует признать объектом прав и обязанностей.[41]

На наш взгляд, поведение может быть объектом некоторых правоотношений. Но если его считать единственным объектом всех правоотношений, то невозмож­но выяснить смысл и назначение подавляющего большинства правоотношений.

Некоторые авторы полагают, что объект правоотношения - это то же, что и объект правовой нормы (правового регулирования), осуществляемой через право­отношения2. Данная позиция вызвала возражение у других авторов, мотивирую­щих это тем, что в таком случае вполне достаточно исследовать вопрос об объекте правового регулирования^1.

Социальное назначение правоотношения заключается в том, что его субъекты всегда преследуют определенную цель - удовлетворение своих социально значи­мых интересов и потребностей. Исходя из этого, делаем вывод, что объект право­отношения - это то, по поводу чего возникает, существует само правовое отноше­ние. Объектами правоотношений являются следующие социальные явления и бла­га:

1. Предметы материального мира;

2. Продукты духовного творчества;

3. Личные неимущественные блага;

4. Поведение участников правоотношений;

5. Результаты поведения участников правоотношений.

Из изложенного видно, что правоотношение - это сложное и весьма важное понятие в системе юридических категорий, изучение которого требует комплекс­ного подхода юридической науки и практики. Правоотношение - это то рубежное звено, в котором право смыкается с объектом своего регулирования, тот узел, в котором правовые явления сложным образом сплетаются с элементами социаль­ной сферы.

3. Акты реализации

По мнению Л.С. Явича: «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни обще­ства»1.

Под реализацией права в юридической литературе понимают претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактиче­ском поведении субъектов.

В зависимости от характера действий субъектов, степени их активности и на­правленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения в сфере правового регулирования. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В дан­ной форме реализуются обязывающие нормы права.

Использование норм права - когда субъекты по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права. Использование представляет собой со­вершение дозволенных правом действий. Путем использования реализуются упра­вомочивающие нормы.

Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы пре­творяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права.

Но в ряде случаев субъекты правоотношений не могут самостоятельно реали­зовать нормы права, тогда в процесс реализации «включается» властный орган или должностное лицо, которые доводят до конца претворение в жизнь юридических норм.

В этих случаях используется реализация в форме применения.

Применение права - это властно-организующая деятельность компетентных органов государства и их лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм.

Эта деятельность является юридической и воплощает в себе специфические свойства права: правоприменительные предписания имеют обязательное значение, подкрепляются принудительной силой государства. В применении правовых норм наглядно проявляется активное воздействие государства на конкретные общест­венные отношения. Объективные законы реализуются в процессе применения права в той мере, в какой они получили правильное отражение в нормативно­правовых актах. Ведь акты применения права выносятся на основе нормативных актов. Поэтому правоприменение способствует развитию конкретных обществен­ных отношений, устраняет препятствия, встречающиеся на пути действия объек­тивных законов.

Как уже отмечалось правоприменительная деятельность завершается издани­ем акта применения нормы права.

Правоприменительные акты - это качественно определенная, сложная и мно­гогранная правовая категория. Они весьма разнообразны. К ним относятся акты высших органов государственной власти по решению конкретных социально- экономических задач, исполнительно-распорядительные акты администраций, су­дебные акты, юридические акты административных органов.

Таким образом, юридический аспект механизма государственно-правового регулирования общественных отношений представляет собой систему юридиче­ских средств и методов, с помощью которых государство осуществляет властное влияние на общественные отношения.

Центральными элементами юридического аспекта МГПР являются нормы права, правоотношения, акты реализации.

Нормы права моделируют, определяют общую программу поведения субъек­тов в предусмотренных законом ситуациях, а также устанавливают ответствен­ность за ее несоблюдение.

Правоотношения это та форма социального взаимодействия, в которой субъ­екты права на основе юридических предписаний, установленных государством, исполняют права и используют обязанности для достижения своих интересов.

Следует также отметить, что ни юридические нормы, ни правоотношения, ни акты реализации сами по себе возникнуть и действовать не могут. Они должны быть приведены в движение какими-то силами. По нашему мнению такими сила­ми выступают социальный и психологический аспекты МГПР.

1.2.

<< | >>
Источник: БОНДАРЕВ Александр Александрович. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2000. 2000

Еще по теме Механизм правового регулирования общественных отношений и его элементы:

  1. § 2. Роль и место ответственности в правовом регулиро­вании социалистических общественных отношений
  2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  3. § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
  4. § 3. Юридическая ответственность в механизме правового регулирования
  5. § 1. Теоретическая модель взаимосвязи права и правового отношения в механизме правового регулирования
  6. § 2.3. Совершенствование административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции
  7. § 1. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования экономики
  8. § 2. Государственно-частное партнёрство в механизме административно-правового регулирования государственного сектора экономики
  9. § 1.3. Свобода гражданско-правового договорного регулирования и формы ее ограничения
  10. Механизм международно-правового регулирования международной торговли услугами
  11. § 2. Правовое регулирование противодействия стрессу на рабочем месте
  12. 1.2. Периодизация правового регулирования земельно-распределительных отношений в России
  13. 3.3. Нормативное обеспечение социалистических земельно­распределительных отношений в условиях формирования индустриального сель­ского хозяйства в СССР (1953-1990 гг.)