Деформация правосознания сотрудников органов внутренних дел как причина нарушения законности в их деятельности

По данным исследований ряда авторов, через 7-10 лет при неизменении про­филя и характера работы, отсутствии иммунитета и эффективной профилактики происходят нежелательные изменения сознания и личности работника, которые в литературе принято называть «профессиональная деформация».

Проблема деформации сознания достаточно хорошо разработана примени­тельно к правосознанию различных категорий преступников; она рассматривается в качестве психологического источника и механизма криминализации личности и социальных, в том числе криминальных, отклонений².

Как проблема общей теории права деформация сознания и личности, в том числе должностных лиц, при принятии решений в юридически значимых ситуаци­ях служит предметом анализа в работах В.Н. Кудрявцева³. Предприняты интерес-

^! Гранат Н.Л. Деформация профессионального сознания личности работников правоохранительных орга- нов и возможности ее профилактики И Проблемы действия права в новых исторических условиях: Труда Ака- демии МВД РФ. M., 1993. С. 30

² См.: Долгова А.И. Изучение взаимосвязи социальной среды и преступности И Социальная среда и пре­ступность. M., 1983. С. 3; Социальные отклонения. M., 1982. С. 160-190

^j Cm.:Кудрявцев В.Н. Право и поведение. M., 1989. С. 75-96; Он же. Деформация поведения // Правовое поведение: норма и патология. M., 1982. С. 160-190

ные попытки исследования этой проблемы применительно к сотрудникам органов внутренних дел¹.

Деформация (deformatio) в переводе с латинского языка означает «уклонение того или иного органа или предмета от нормальной формы»^[175][176].

Необходимо отметить, что «деформация правосознания предполагает некото­рый изначальный запас правовых по своей природе взглядов, знаний. Установок, которые в силу различных причин превратились в какие-то иные не правовые кон­струкции или остались правовыми лишь номинально или частично»^[177]. В против­ном случае пришлось бы вести речь не о деформации правосознания, а о его пол­ном отсутствии. Однако такое утверждение, на наш взгляд, изначально является ошибочным, так как, по нашему мнению, современный цивилизованный человек не может не обладать хотя - бы каким - то правосознанием. Другое дело, если рас­сматривать уровни правосознания, его качественные характеристики и формы проявления, то, безусловно, у разных людей они могут иметь весьма существен­ные отличия.

Характеризуя деформацию правосознания как социально-правовое явление, следует согласиться с мнением, что данное явление необходимо отграничивать от правовых иллюзий, ложных правовых взглядов и представлений.^[178] Деформация правосознания в отличие от последних, представляет собой трансформацию изна­чально «правильных» понятий, отношений, представлений в «неправильные», ис­каженные^[179].

Анализируя причины и факторы, вызывающие возникновение и развитие де­формации правосознания, в том числе профессионального правосознания сотруд­ников органов внутренних дел, следует отметить их множественность.

Так, по мнению В.Н. Кудрявцева, такими причинами выступают:

1. деформация системы потребностей;

2. деформация принятия решения;

3. деформация самоконтроля¹.

Долгова А.И., анализируя проблему деформации правового поведения, отме­чает, что причины этого явления следует искать в системе ценностных ориента­ций, взглядов и социальных установок, т.е. в содержательной стороне сознания^[180][181]. Автор полагает, что именно в координатах ценностно-нормативной системы лич­ности и социальной среды, их взаимодействия надо искать непосредственные при­чины правомерного и неправомерного поведения.

В.А. Туманов отмечает, что корни обозначенной проблемы в нашем государ­стве следует искать в тех способах правления, которыми пользовалось русское са­модержавие, многовековом крепостничестве, лишившем массу людей правосубъ­ектности, репрессивного законодательства, его несовершенства. Автор полагает, что и неправовые методы управления страной в послереволюционный период, ко­гда десятилетия на словах и в Конституциях декларировалось одно, а в реальной жизни люди сталкивались совсем с другим, в значительной степени повлияли на динамику функционирования этого негативного явления¹.

Н.И. Матузов, анализируя причины воспроизводства исследуемого явления в современной России, выделяет следующие из них:

1) социальная напряженность в обществе;

2) экономические неурядицы;

3) региональный сепаратизм;

4) дезинтеграция;

5) отсутствие конституционной законности;

6) «некомпетентность и бестолковость ЧИНОВНИКОВ» И Т.Д.¹

Значительное внимание обозначенной проблеме уделяет в своих исследова­ниях Н.Л. Гранат. В своем видении причин, обуславливающих деформацию соз­нания и личности, автор солидарна с точкой зрения В.Н. Кудрявцева и В.С. Hepce- сянца, которые считают, что проблема заключается в деформации социальных ин­ститутов, норм и отношений^[182][183].

На осонове анализа и оценки наиболее распространенных проявлений дефор­маций названных компонентов в общественной жизни, определяющих прямо и непосредственно состояние законности при производстве следствия и дознания, Н.Л. Гранат достаточно глубоко и разносторонне исследует различные аспекты проблемы деформации сознания и личности следователей и дознавателей. Автор указывает на следующие причины, способствующие возникновению деформации у обозначенных категорий работников правоохранительных органов:

1. Нарушение законности следователями и дознавателями в результате зави­симости от общественного мнения, коррумпированных должностных лиц, депу­татского корпуса.

2.

3. Деформация такого важного социального института как законность, под которой длительное время понималось исполнение любого закона и подзаконного акта.

4. Деформация сознания законодателя и правоприменителя, проявляющаяся в многочисленных примерах нарушения естественных прав и свобод граждан, как при принятии законов, так и при их применении должностными лицами.

5. Деформированное соотношение приказа и закона, когда для большинства работников правоохранительных органов отношение к закону и приказу равно­значное, а нередко последнему отдается предпочтение. При этом забывается, что приказ - это подзаконный акт.

6. Деформация таких социальных институтов, как правоприменительные ор­ганы, которые нередко противились (и противятся) установлению фактического состояния законности в правоприменительной деятельности.

Особый интерес при исследовании проблемы деформации профессионального сознания и личности сотрудников ОВД представляет анализ факторов, обуславли­вающих данное социальное явление.

По нашему мнению, такой анализ позволяет нам:

а) выявить и классифицировать обозначенные факторы;

б) определить какие из них в наибольшей степени оказывают влияние на ис­следуемое явление;

в) прогнозировать его развитие;

г) через воздействия на эти факторы с достаточной степенью эффективности оказывать профилактическое, превентивное воздействие на деформацию профес­сионального сознания и личности сотрудника органа внутренних дел.

Представляется, что наиболее значимыми факторами, влияющими на дефор­мацию правосознания сотрудников органов внутренних дел являются:

1) политические;

2) экономические;

3) правовые;

4) социально-психологические;

5) культурно этические.

Рассмотрим более подробно каждую из этих групп.

Из политических факторов, способствующих возникновению и развитию проявлений деформации профессионального сознания и личности сотрудников ОВД отметим:

а) обострение межнациональных конфликтов;

б) снижение авторитета государственной власти;

в) низкий уровень политического сознания населения страны;

г) региональный сепаратизм, проявляющийся в стремлении некоторых субъ­ектов федерации к полной независимости от центра, в т.ч.

∙∙

д) частая смена политических чиновников самого разного ранга, что нередко влечет не всегда оправданное и непродуманное реформирование тех или иных структур госаппарата, в том числе и правоохранительных.

Экономические факторы. Под ними принято понимать - уровень оплаты тру­да, обеспеченность сотрудников органов внутренних дел жильем и другими мате­риальными благами, степень разработанности системы материального стимулиро­вания сотрудников за высокие показатели в работе (премирование, награждение ценными подарками и т.п.). Как показывают результаты нашего исследования, 95% от числа опрошенных сотрудников считают уровень оплаты их труда недос­таточным, и влияющим в той или иной степени на результаты их служебной дея­тельности, в т.ч. и на состояние законности.

Правовые факторы. К ним относятся - несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей служебную деятельность сотрудников органов внутрен­них дел (ее недостаточность, пробельность, противоречивость норм, содержащих­ся в законах и ведомственных актах и т.п.); многочисленные факты коррупции среди чиновников различного ранга ; отсутствие у работников милиции и членов их семей чувства реальной, обеспеченной законом, защищенности от преследова­ний и мести правонарушителей; крайне низкий уровень правосознания и правовой культуры населения; так называемый «парад суверенитета законодательства», не­редко приводящий сотрудников в тупик при решении конкретной правовой ситуа­ции; недостаточно высокий уровень правосознания определенной части руково­дящего состава подразделений органов внутренних дел; невысокий процент среди сотрудников органов внутренних дел специалистов с юридическим образованием (по результатам нашего исследования среди личного состава УВД Орловской об­ласти он колеблется в пределах 20-28%); неудовлетворительное состояние право­охранительной практики; недостаточность юридических гарантий эффективного образа действий сотрудников органов внутренних дел в экстремальных и кон­фликтных ситуациях; нормативно не закрепленный социально-правовой статус работников милиции, как государственных служащих; недостаточная практиче­ская направленность профессионально-юридической подготовки; осуществление

правовоспитательной работы с личным составом органов внутренних дел «стары­ми» и порой неэффективными методами и средствами.

Социально-психологические факторы. Они обусловлены социально­психологическими особенностями профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Названные факторы подразделяются на три группы:

1) факторы определяемые неадекватным стилем руководства и существо­ванием конфликтных отношений в коллективе;

2) факторы личностного свойства;

3) факторы, обусловленные спецификой деятельности милиции.

Неадекватный стиль руководства может проявляться в чрезмерной придирчи­вости, авторитетности, игнорирования уровня подготовки и результативности ра­боты сотрудников, подменяя их личной преданностью.

Существование напряженных, конфликтных отношений между сотрудника­ми органов внутренних дел, их равнодушие, обособленность и взаимная подозри­тельность по отношению к друг другу также способствуют развитию у них лично­стной деформации профессионального правосознания.

Факторы личностного свойства - темперамент, характер, уровень интеллекту­альности, особенности восприятия, эмоционально-волевые качества, способность взять на себя ответственность за свои действия и другие качества, на наш взгляд, могут оказывать значительное влияние на развитие деформации профессионально­го правосознания работников милиции.

Факторы, обусловленные спецификой профессиональной деятельности мили­ции:

1. Детальная правовая регламентация деятельности сотрудников органов внутренних дел означает необходимость руководствоваться заранее предписан­ными правилами поведения (служебные инструкции, приказы и т.д.). C одной сто­роны, такая регламентация позволяет сотрудникам более эффективно выполнять свои должностные обязанности, способствует укреплению законности в их дейст­виях, с другой - указанный фактор может способствовать возникновению у от­

дельных работников органов внутренних дел различных проявлений бюрократиз­ма, тенденций действовать по шаблону, не вникая глубоко в обстоятельства дела.

2. Властные полномочия, которые предоставлены сотрудникам органов внут­ренних дел для выполнения функции охраны правопорядка (например, примене­ние мер принуждения, ограничение свободы отдельных граждан, применение си­лы и т.п.). В условиях многолетнего тоталитарного режима на этой основе у зна­чительной части работников органов внутренних дел сложились определенные стереотипы тоталитарного неправового мышления и поведения, некой профессио­нальной черствости, соответствующих оценок правовых ситуаций и моделей их разрешения. Сохранение многих из указанных недостатков в посттаталитарный период.

3. Организационный фактор предполагает существование официальных норм (например правовой базы) и неформальных традиций и правил (например, стиля руководства, характер выполнения ряда оперативно-служебных задач и т.п.), при­нятых в системе органов внутренних дел, а также наличие материальных средств, необходимых для успешного выполнения профессиональных функций.

Так, деятельность сотрудника отличается своим правовым характером и предполагает строгое соблюдение законодательства, которое, к сожалению, не всегда носит правовой характер. Кроме того, законодательство, регламентирую­щее правоохранительную деятельность органов внутренних дел, нередко характе­ризуется противоречивостью и пробельностью. Поэтому при возникновении неко­торых служебных ситуаций работники милиции часто сталкиваются с тем, что эти ситуации либо не урегулированы законом, либо не согласуются с действующими нормами. Все это приводит к возникновению формального отношения сотрудни­ков к своим функциональным обязанностям, ориентации на отчет, а не на улучше­ние содержательной стороны профессиональной деятельности.

4. Повышенная ответственность за характер и результаты своей деятельности. Данный фактор проявляется через осознание сотрудником милиции важности принимаемых им решений и учете возможных отрицательных последствий. Это

вызывает у него чувство тревоги и напряженности, что при определенных обстоя­тельствах может способствовать развитию деформации сознания и личности.

Культурно-этические факторы. По нашему мнению, образованию деформа­ции правосознания сотрудников органов внутренних дел могут способствовать следующие культурно-этические факторы:

- недостаточно высокий уровень общей культуры самих сотрудников ор­ганов внутренних дел;

- недостаточно высокий уровень общей и профессиональной культуры ру­ководящего звена системы МВД;

- низкий уровень нравственных установок, как в среде самих сотрудников органов внутренних дел, так и у их окружения (семьи, друзей, в целом у общества);

- недостаточное использование руководством моральных стимулов, побу­ждающих сотрудников работать без нарушения законности;

- невысокий уровень общей и правовой культуры граждан.

Деформации подвержены все компоненты профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел - знания, правовые установки, ценностные ориентации и т.д.

Как отмечает Н.Л. Гранат, процесс нежелательных изменений в сфере знаний состоит, с одной стороны, в формировании завышенной самооценки, с другой - в образовании «штампов», стереотипов, которые являются источником интеллекту­альных, психологических барьеров при работе в нетипичных ситуациях’. «О барьере говорят, когда на определенном этапе решения профессиональной задачи блоки сформировавшихся знаний не только не связываются между собой, но даже выступают по отношению друг к другу в качестве препятствия, мешающего со­единить эти разрозненные знания в единую систему. Под психологическим «барь­ером» принято понимать неадекватную мыслительную модель проблемной ситуа­ции. Если для достижения цели приходится преодолевать препятствия, относя-

¹ Гранат Н.Л. Деформация профессионального сознания личности работников правоохранительных орга­нов и возможности ее профилактики И Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Ака­демии МВД РФ. М. 1993. С. 39

щиеся преимущественно к знаниям, идеям, представлениям, понятиям, то можно говорить об интеллектуальных барьерах. А если эти препятствия относятся к чув­ствам, эмоциям, отношениям и т.п., то об эмоциональных «барьерах»»^[184].

Следует отметить, что деформация воздействует в первую очередь на актив­ное знание действующего законодательства, относящегося к компетенции сотруд­ников органов внутренних дел. Это приводит к ошибкам в правоприменении, к не­квалифицированному принятию решений, а нередко и к нарушению законности.

Деформированные правовые знания оказывают негативное воздействие на другие компоненты профессионального правосознания сотрудников органов внут­ренних дел, что приводит, в свою очередь, к их искажению.

Еще в большей степени, чем представления о нормах права, нежелательным изменениям подвергается система ценностей сотрудников органов внутренних дел, что приводит к дисфункциям элементов структуры их правосознания. Систе­ма ценностей сотрудника органов внутренних дел - один из существенных элемен­тов структуры личности работника милиции. Как отмечает В.М. Столовский, «ценностные ориентации это своего рода стержень правосознания, вокруг которо­го группируются помыслы и чувства человека и который обуславливает многие решения в конкретных жизненных ситуациях»².

Как уже отмечалось ранее, в сознании личности система ценностей структуи- рована иерархическим образом, при этом одни ценности располагаются выше дру­гих, им отдается предпочтение по сравнению с другими, а это в свою очередь на­прямую влияет на принятие решения индивидом в конкретной жизненной ситуа­ции. Все выше сказанное в полной мере относится к личности сотрудника органов внутренних дел.

Деформация системы ценностных ориентаций может проявляться в различ­ных формах. Это и противоречивость ее компонентов, и неполнота ее содержания, и нарушенная иерархия групп ценностей, образующих данную систему (например,

когда низшие (физиологические) потребности личности превалируют над высши­ми (социальными)) и др.

Как справедливо отмечает Н.Л. Гранат, деформация систем ценностей, прин­ципов и норм ведет к деформации связанных с ней социальных, в том числе пра­вовых, институтов: они перестают правильно функционировать, т.е. выполнять свои задачи¹. Этот же процесс приводит к искажению отношений между субъек­тами правоотношений, а следовательно, и к ряду новых деформаций в обществен­ной жизни и в правоприменительной жизни в частности. Названные негативные процессы определяют деформацию сознания и личности конкретного сотрудника органов внутренних дел.

Учитывая, что содержательной стороной установки являются ценностные ориентации личности^[185][186], становится очевидным, что их деформация приводит к ис­кажению установки конкретного работника милиции. Установка активным обра­зом воздействует на общую структуру правосознания сотрудников органов внут­ренних дел. Она формирует у сотрудника готовность к определенным активным действиям при выполнении правоохранительных задач. Очевидно, что деформи­рованная установка побуждает сотрудника органов внутренних дел игнорировать требования нормативно-правовых актов, допускать произвол, нарушать права граждан и т.п.

Особый интерес при исследовании проблемы деформации профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел представляет анализ форм ее проявления. Знание видов, особенностей этих форм позволяет нам грамотно строить и осуществлять процесс формирования правосознания, обозначенной ка­тегории работников правоохранительных органов (впрочем не только их), но и что наиболее значимо - обнаруживать проявления деформации профессионального правосознания у сотрудников органов внутренних дел на ранних стадиях ее воз­никновения и принимать соответствующие меры по ее минимизации и превенции.

В современной юридической литературе исследователями традиционно выде­ляются такие формы деформации правосознания как правовой инфантилизм, пра­вовой нигилизм и наиболее тяжелая форма - перерождение^[187].

Правовой инфантилизм, как одна из наиболее ранних форм проявления иска­жения правового сознания, характеризующаяся относительной «мягкостью» воз­действующих на правовое сознание деформаций. По мнению Карпеца И.И. и А.Р. Ротинова, данная форма проявляется в несформированности и пробельности пра­вовых взглядов, знаний, установок, представлений².

О несформированности и пробельности правосознания сотрудников органов внутренних дел свидетельствует то обстоятельство, что при ответах на вопросы анкеты значительное число работников дают ответ «не знаю», «затрудняюсь отве­тить» (количество последних колеблется от 13 до 35%).

Правовой нигилизм представляет собой скептическое, негативное отношение к праву вплоть до полного неверия в его потенциальные возможности решить социальные проблемы так, как того требует социальная справедливость.³

Н.Л. Гранат отмечает, что правовой нигилизм, как результат социально­психологической деформации профессионально-правового сознания, выражается в непризнании:

1) приоритета прав и свобод личности;

2) права и законности в качестве высших морально-политических ценно­стей;

3) умолении их роли и значения в иерархии иных предпочтений и приори­тетов¹.

В.А. Туманов выделяет две формы правового нигилизма - обыденный и бю­рократический^[188][189]. Первый зиждется на юридической неосведомленности населения, его низком уровне правовой и общей культуры, второй - связан с обыденным, од­нако во многом определяется такими признаками, как приоритет административ­но-приказных методов перед правовыми, непризнание принципа верховенства за­кона, недопонимание роли правосудия в правовой жизни страны, безнаказанность должностных лиц за нарушение закона.

Н.И. Матузов рассматривает такие формы правового нигилизма, как:

1. прямое умышленное нарушение действующих законов и иных норма­тивно-правовых актов;

2. повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;

3. война законов, издание противоречивых, и даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга;

4. подмена законности политической, идеологической или прагматиче­ской целесообразностью;

5. конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях^[190].

По мнению П.П. Баранова, правовой нигилизм одна из наиболее распростра­ненных форм деформации профессионального правосознания сотрудников ОВД, исключающая, однако, преступный замысел^[191].

Правовой нигилизм может проявляться через:

а) пренебрежительное отношение сотрудников ОВД к закону или неприятие необходимых по закону мер;

б) установку на правоохранительное бездействие;

в) игнорирование требований закона в форме псевдоактивности и имитации бурной деятельности.

Н.И. Матузов выделяет такую форму деформации правосознания, как право­вой идеализм, под которым он понимает переоценку силы права¹. По нашему мнению, такая форма деформации присуща профессиональному правосознанию сотрудников органов внутренних дел. Так, по результатам нашего исследования видно, что данная форма деформации правосознания распространена среди моло­дых работников милиции в возрасте от 25 лет и стажем работы в органах внутрен­них дел до 3-х лет. На вопрос анкеты «можно ли с помощью права разрешить все наболевшие проблемы нашего общества?» ответы обозначенной категории со­трудников, распределились следующим образом:

- 60% ответили положительно;

- 25% отрицательно;

- 15% затруднились ответить.

Самой тяжелой формой деформации профессионального правосознания явля­ется его перерождение. От правового нигилизма перерожденческое сознание от­личается не только степенью общественной опасности, но и мотиваций. «Сотруд­ники органов внутренних дел с такой формой деформации правосознания пере­ступают закон не под воздействием каких-то ситуативных обстоятельств (пере­груженность, нежелание портить отчетность и т.п.), а сознательно игнорируют требования закона, исходя из определенных корыстных, алчных и иных подобных побуждений»².

В результате исследования, проведенного коллективом сектора правовой пси­хологии под руководством А.Р. Ратинова и продолженного Н.Л. Гранат, выявлены достаточно определенные формы деформации сознания и личности сотрудников правоохранительных органов, в частности следователей и дознавателей, дана криминально-психологическая характеристика нарушений законности при произ­водстве дознания и следствия³.

К ним относятся:

#• ¹См.: Матузов Н.И. Указ. соч. С.

²Баранов П.П. Указ. соч. С. 280

^j Cm.:Ратинов A.P., Конышева Л.П., Кудрявцев С.В. Научный отчет НИИ проблем укрепления законно­сти и правопорядка. M., 1988

1. Преобладающая ориентация профессиональной деятельности на удовле­творение тех или иных интересов, не вполне соответствующих или прямо идущих в разрез с интересами общества и нормами права.

2. Различные деформации представлений о собственной роли, месте и функ­циях в системе правоохранительных органов, своего ведомства и подразделения:

3. Различного рода профессиональные деформации - косые взгляды и стерео­типы, касающиеся отношения к правам личности, к другим людям и, в частности, к той категории людей, которые являются непосредственным объектом профес­сиональной деятельности. Выделяются следующие разновидности профессио­нальных деформаций:

4. Различные негативные индивидуально-личностные особенности:

- низкий уровень нравственного и правового сознания, отсутствие демо­кратических и гуманистических принципов;

- обладание личным опытом нарушений законности, знание способов со­вершения и сокрытия противоправных деяний в своей профессиональной деятельности;

- неразвитость волевой сферы, нежелание должным образом организовать работу, выражающееся в экономии затрачиваемых на работу сил и упро­щении применяемых средств;

- гипертрофированная потребность в самоутверждении, стремление повы­сить собственную самооценку за счет демонстрации и ощущения власти над другим субъектом путем подавления его личности;

- низкий уровень профессиональной квалификации, отсутствие должных специальных знаний и умений.

По мнению Н.Л. Гранат, деформация распространяется не только на знания и установки и ориентации (или отношения), но также на навыки и умения сотрудни­ка¹.

Высококвалифицированные специалисты обладают рядом сложных инте­гральных профессиональных навыков (автоматизированных умений), что в общем

положительно и желательно, но подчас приводит к переоценке своего опыта и умений, в результате чего такой работник ставит себя выше научных рекоменда­ций и закона.

В.Н. Коробка выделяет такие формы деформации профессионального право­сознания следственных работников системы органов внутренних дел, как негатив­но-правовой радикализм, спекулятивно-правовой популизм, нравственно-правовой конформизм. «Негативно-правовой радикализм характеризуется крайне пренебре­жительным отношением личности к праву, к закону, иным правовым ценностям, путем решительных, противоправных действий. Спекулятивно-правовой популизм представляет собой такую форму деформации профессионального правосознания при котором профессиональная деятельность направлена на оценку внешней сто­роны собственного труда, путем «вытягивания» его значимости, возвеличивания собственной роли, безотносительно к реальному содержанию. И наконец, нравст­венно-правовой конформизм такая форма деформации профессионального право­сознания, которая характеризуется пассивным принятием существующего поряд­ка, отсутствием адекватной оценки правовых принципов, ценностей права и мора­ли»¹.

На наш взгляд, приведенные выше формы деформации профессионального правосознания и личности, присущи также представителям других служб и под­разделений органов внутренних дел.

Таким образом, анализ состояния рассматриваемой проблемы позволяет сде­лать ряд выводов:

1. Выполнение профессиональной деятельности сотрудником милиции в од­ной и той же службе и должности в течении 7-10 лет, при отсутствии эффектив­ной профилактики, вызывает у него определенные изменения личности и созна­ния, в том числе развитие профессиональной деформации.

2. Сущность профессиональной деформации заключается в том. что это яв­ление представляет собой результат специфических личностных изменений, про­

исходящих у специалиста в ходе профессиональной деятельности под влиянием различных факторов.

3. Деформация систем ценностей, принципов и норм ведет к деформации связанных с ней социальных и правовых институтов, что в свою очередь опреде­ляет искажение сознания и личности сотрудников органов внутренних дел.

4. Деформация распространяется не только на знания, установки и ориента­ции, но также на навыки и умения сотрудника.

5. Как и любой другой процесс, а равно результат, деформация может быть поверхностной или глубокой, закономерной для данного сотрудника (коллектива) или случайной, в разной степени корректируемой, обратимой и необратимой.

6. Знание особенностей деформации профессионального правосознания и личности сотрудника ОВД, форм проявления и факторов ее обуславливающих, по­зволяет нам прогнозировать возникновение и развитие различных проявлений этой деформации, а следовательно оказывать на обозначенные процессы превен­тивное воздействие.

7. Профилактика деформации сознания и личности работников милиции осуществляется через формирование у них высокого уровня правосознания, что достигается с помощью определенных средств и методов правового воспитания. Данному вопросу посвящен следующий параграф исследования.

2.5. Пути профилактики деформации профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел и способы его формирования

Правоохранительная функция, которую выполняют органы внутренних дел, требует хорошо отлаженного механизма реализации норм права, достаточно высо­кого уровня правосознания и правовой культуры сотрудников. Достигнуть этого невозможно без четко организованной и продуманной системы правовоспитатель­ной работы с личным составом.

Термин «правовое воспитание» прочно укоренился в литературе^[CXCII].

Под правовым воспитанием сотруднико органов внутренних дел понимают целенаправленную систематическую деятельность государственных органов, управленческого аппарата системы МВД с целью формирования у них определен­ных профессионально значимых правовых знаний, идей, представлений, убежде­ний, чувств, установок и т.п.

Правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел - это сложный процесс, включающий:

1) правовое обучение;

2) воспитание уважения к праву, закону, формирование у них правовых убеждений и ценностных ориентаций;

3) формирование социально-правовой активности сотрудников, системы установок на эффективную правоприменительную деятельность.

Правое обучение и правовое воспитание органически связаны между собой. Воспитывающее обучение предполагает непрерывную взаимосвязь процессов це­ленаправленного формирования сознания личности сотрудника органов внутрен­них дел, включая правосознание, нравственные идеалы, правовые установки и ценностные ориентации, специальные, профессионально необходимые характери­стики. Крайне важно сформировать соответствующую мотивацию - положитель­ное отношение к познаваемому содержанию и потребность к постоянному расши­рению и углублению правовых знаний. По образному выражению известного оте­чественного психолога Л.И. Божович, потребность такого рода должна характери­зоваться своей «ненасыщаемостью», прежде всего для работников правоохрани­тельных органов. Лишь в этом случае можно считать, что сотрудник милиции бу­дет не только декларировать значение теоретических знаний для практической деятельности, но и найдет возможность для овладения этими знаниями и их пра­вильного применения в юридически значимых ситуациях. Правовое обучение и воспитание является частью всего процесса духовного формирования личности,

без которого нельзя обойтись, реализуя идею построения в России правового го­сударства.

Главный объект воздействия при правовом обучении и воспитании - правовое сознание. Имеется в виду сознание индивида, профессиональной группы (в нашем случае - сотрудников органов внутренних дел), общества в целом. Следует под­черкнуть, что идеологическое воздействие на общественное правосознание озна­чает соответствующее воздействие на групповое и индивидуальное сознание и, наоборот, правовое воспитание отдельных индивидов и их групп, в конечном сче­те обуславливает формирование и развитие общественного правосознания, так как различные виды правосознания находятся между собой в диалектической взаимо­связи и взаимозависимости.

Правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел обладает относи­тельной самостоятельностью целей, спецификой методов их достижения и органи­зационных форм. Специфика правовоспитательного воздействия на сотрудников органов внутренних дел определяется особенностями их профессиональной дея­тельности:

а) правовая регламентация;

б) общение с людьми;

в) постоянный поиск оптимальных решений, в значительной степени не под­дающийся формальной регламентации;

г) вторжение во внутренний мир человека^[CXCIII].

Эти особенности профессиональной деятельности милиции необходимо обя­зательно учитывать при правовом обучении и правовом воспитании. Только в этом случае мы имеем право рассчитывать на то, что будет достигнута конечная цель правовоспитательного процесса - правосознание сотрудника органов внутренних дел, устойчиво положительно ориентированное, развитое, должного уровня, обла­дающее такими качествами, как знание действующего законодательства и пони-

185 мание, умение его применять к конкретным случаям, соблюдение и исполнение правовых предписаний, оперативное принятие законных, обоснованных решений. Достигнуть вышеуказанную цель можно лишь при соблюдении в правовоспита­тельной работе следующих принципов; научность, плановость, систематичность, последовательность и дифференцированность, обеспечение комплексного подхо­да, а также создание благоприятных условий для реализации развитого, здорового правосознания работника милиции в правоприменительной практике.

Содержание искомого уровня правосознания предполагает приобретение со­трудниками органов внутренних дел должного уровня правовой подготовки, сис­темы убеждений, характеризующейся признанием права и пониманием необходи­мости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права. Соответственно правовое обучение и воспитание состоит в передаче, нако­плении и усвоении знаний, принципов и норм права, а также в формировании со­ответствующего отношения работников милиции к праву и практике его реализа­ции, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанно­сти. Отсюда необходимость в осознанном усвоении основных, нужных положений законодательства, регламентирующего профессиональную деятельность сотруд­ников органов внутренних дел, выработке чувства глубокого уважения к праву. Полученные знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную ус­тановку строго следовать правовым предписаниям, а затем - во внутреннюю по­требность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять профессионально­юридическую активность.

К средствам правового воспитания сотрудников органов внутренних дел от­носятся: профессионально-правовое обучение, правоприменительная деятель­ность, служебная подготовка, самовоспитание. В основе применения всех указан­ных средств лежит осуществление правовой информированности, предполагаю­щей передачу, восприятие, преобразование и использование информации о праве и практике его реализации. Особое место здесь занимает проблема «правового ми­нимума», некоего обязательного уровня знания права (уровня правовой осведом­ленности), которым должен обладать каждый сотрудник милиции, независимо от

его должностного положения. Представляется, что для работника органов внут­ренних дел правовой минимум должен включать знания основ гражданского, тру­дового, административного, уголовного, уголовно-процессуального законодатель­ства, знание положений Конституции РФ, Закона РСФСР «О милиции», общие сведения об общепризнанных нормах и принципах международного права.

Как было отмечено ранее, важное место в правовом воспитании сотрудников органов внутренних дел отводится профессионально-правовому обучению. В ходе такого обучения сотрудники не только овладевают профессиональными навыками и умениями правоохранительной деятельности, не только знакомятся с системой правовых знаний, но и формируют свое правосознание, которое является основой, фундаментом их правовой культуры.

В последние годы вопросам юридического образования в России уделяется большое внимание. Разработана концепция национального высшего образования России, принят закон «Об образовании». Основные идеи вышеуказанной концеп­ции в полной мере применимы и к правовому обучению сотрудников органов внутренних дел с учетом специфики стоящих перед ними задач.

На наш взгляд, назрела необходимость разработки концепции правового обу­чения сотрудников органов внутренних дел, основанной на положениях концеп­ции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года, утвержденной Президентом России и введенная приказом МВД России №145 от марта 1996 года.

Важнейшим положением этой концепции следует признать требование ко­ренного обновления процесса обучения на основе принципиально новой фунда­ментальной и мировоззренческой подготовки, позволяющей обеспечить сотрудни­кам органов внутренних дел целостное понимание сложных социально- экономических и профессионально-правовых проблем, возникших на современ­ном этапе развития России.

Стратегической целью юридического образования сотрудников органов внут­ренних дел является реализация потребностей общества и государства в таком их профессионально-правовом обучении, которое базируется на фундаментальных

187 общекультурных, общедемократических принципах, на принципах конституцио­нализма, верховенства права и закона, тесной связи обучения с юридической нау­кой и различными видами юридической деятельности¹.

В концепции правового обучения сотрудников органов внутренних дел долж­ны быть учтены тенденции развития зарубежного и отечественного образования, а также современная «модель» профессионального правосознания сотрудника орга­нов внутренних дел, его научно обоснованная квалификационная характеристика, обеспечивающая знание норм права и практики их применения, привитие навыков использования юридического инструментария для разрешения практических задач на основе нравственно-правовых установок, базирующихся на приоритете обще­человеческих ценностей в формировании правовой активности.

Основная роль в формировании профессионального правосознания отводится среднему и высшему специальному образованию, осуществляемому в средних и высших школах (институтах) МВД РФ. Именно здесь производится подготовка (обучение) специалистов, в компетенцию которых входит правоприменительная деятельность в сфере охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

Одним из важных требований, с которым связана оптимизация всего учебного процесса, является его последовательная ориентация на конечный результат - под­готовку высококвалифицированного специалиста в той или иной области борьбы с преступностью по специализациям: следственная, оперативно-розыскная, опера­тивно-экономическая и др.^[194][195]

Основным критерием построения квалификационной модели специалиста (квалификационных характеристик) является служебная компетенция сотрудника органов внутренних дел, определяемая действующим законодательством. Поэтому правообучающая деятельность по формированию профессионального правового сознания сотрудника органов внутренних дел должна быть четко соотнесена с его правовой компетенцией.

В связи с этим заслуживает внимания точка зрения А.В. Грошева^[196] по поводу более глубокого внедрения в учебные программы принципа профилизацйи учеб­ных дисциплин с учетом специфики правовой компетенции будущего специали­ста.

Нуждаются в систематическом обновлении учебные планы. Возможными пу­тями оптимизации в учебных планах в системе образования МВД РФ могут быть: учет достижений зарубежного опыта, координация и устранение дублирования учебного материала на различных этапах обучения, ступенчатый характер планов, увязка их с практическими потребностями специализации и т.д.

Необходимо известное переосмысление теоретико-методологического фун­дамента преподавания правоведения; его освобождение от чрезмерной идеологи­зации, неоправданной перегрузки политическими и политэкономическими кано­нами и догмами.

Одним из главных недостатков всей системы юридического образования со­трудников органов внутренних дел является его слабая практическая направлен­ность. Об этом свидетельствуют и последние научные публикации и материалы социологических исследований.

В связи с изложенным, в учебном процессе необходимо особое внимание уде­лять практическому и профессиональному обучению. Интенсификация обучения требует увеличение общего объема времени, отводимого на преподавание специ­альных дисциплин, удельного веса в нем практических занятий и т.д.

Будущим специалистам важно научиться самостоятельно добывать нужные им знания, анализировать законодательный материал, делать выводы, уметь их ло­гично и грамотно объяснить.

Большое познавательное значение имеет использование теоретических зна­ний, не на моделях, а в реальной жизненной практике, когда сама атмосфера уч­реждения, решающего конкретные правоохранительные задачи, воздействует на сознание и поведение слушателя, вырабатывает у него чувство повышенной ответ­

ственности за применение профессиональных знаний. В связи с изложенным, воз­никает необходимость в тщательно продуманной и научно обоснованной методике организации практической работы слушателей, начиная с первых курсов их обу­чения.

Еще одна проблема правообучающего процесса - качество преподавательско­го корпуса. От того, кто и как обучает, зависит, чему будет научен будущий ра­ботник органов внутренних дел, какие профессиональные качества он приобретет. Ведь в том, что многие выпусники, имея определенные теоретические знания, не умеют их применить на практике, не готовы к использованию полученных знаний и практических навыков в условиях изменения ситуаций (например, при проведе­нии правовой реформы), виноваты в известной мере педагоги. Отсюда - самые вы­сокие требования должны предъявляться к тем, кто учит, ибо они закладывают тот фундамент, с которым выходят в жизнь и действуют в профессиональной сфере выпускники учебных заведений МВД.

Очевидно, что в целом и научный, и профессиональный уровень профессор­ско-преподавательского состава вузов органов МВД необходимо повысить. В на­стоящее время лишь 35% преподавателей этих вузов имеют ученые степени, мно­гие не работали в соответствующей практической, правоохранительной сфере¹. На наш взгляд, заслуживает отрицательной оценки, распространенная в последние годы, практика привлечения к педагогической деятельности вчерашних выпускни­ков вузов МВД. Абсолютно недопустим такой подход при комплектовании препо­давательского корпуса профилирующих кафедр учебных заведений МВД (уголов­ного права, административного права и административной деятельности и т.д.). Чему может научить слушателя преподаватель, которого самого необходимо зна­комить с приемами и навыками, особенностями, правоприменительной деятельно­сти. Необходимо помнить, что учебные заведения МВД имеют профильно­специализированный характер и готовят не учителей, инженеров или кондитеров, а специалистов, чья деятельность связана с защитой прав, свобод и законных ин-

c. 66

Гуцериев Х.С. Политико-правовая теория: становление и функционирование. Монография. СПб. 1996.

тересов граждан. И готовить таких специалистов должны люди, имеющие не толь­ко высокий уровень теоретической, но и практической подготовки.

Одним из системообразующих компонентов процесса формирования профес­сионального правосознания является научно-исследовательская работа слушате­лей вузов МВД России. Она способствует углублению слушателями собственных знаний по определенной отраслевой науке или по проблемам одной или несколь­ких наук, помогает им приобрести навыки научно-исследовательской работы, де­лает их причастными к совершенствованию образовательного процесса и правоох­ранительной практики. Научные исследования, проводимые слушателями, спо­собны помочь начинающим ученым сделать правильный выбор между научной, педагогической и практической видами деятельности. Очень важно, что научно- исследовательская деятельность позволяет слушателям глубже увидеть основные проблемы практики конкретного органа и всей системы МВД, яснее представить роль участкового инспектора, оперативного уполномоченного, работника ГИБДД и других в обуздании преступности, в достижении позитивных результатов в де­ле установления надежного контроля над нею.

Уровень эффективности вузовской науки в совершенствовании деятельности органов внутренних дел, образовательного и правовоспитательного процессов мо­жет повыситься лишь при реформировании всей системы образования МВД, уточ­нении социального заказа в специалистах высшей квалификации. Для правоохра­нительной системы это сегодня весьма актуально. Уточненный заказ на профес­сионалов высшей юридической квалификации, на наш взгляд, может быть реали­зован двухуровневой системой высшего образования, которая уже сегодня активно внедряется в жизнь.

Многоступенчатая модель юридического образования предполагает свобод­ный характер правил и условий приема на первую ступень подготовки, обеспечи­вающих приток наиболее подготовленной молодежи. Тому же должна способство­вать система профориентации и общеправовой подготовки молодежи с целью формирования профессионального правосознания у лиц, выбравших профессию, связанную с деятельностью органов внутренних дел.

Следует создать такую принципиально новую многоступенчатую систему от­бора кадров, которая бы позволила осуществлять качественный отбор по профес­сиональным, психофизиологическим, физическим, интеллектуальным и иным критериям, свободный от соображений идеологического, политического и корпо­ративного характера. Главное в использовании тех или иных методов отбора аби­туриентов - выявить не только их пригодность к данной профессии, но и способ­ность именно к данному конкретному виду соответствующей деятельности.

Профессиональное и правовое обучение находится в диалектической взаимо­связи с формированием у сотрудников органов внутренних дел профессионально­нравственной культуры, которая предполагает высокую степень совершенства в осуществлении правоохранительной и правоприменительной деятельности, соот­ветствующий уровень образованности и воспитанности, наличие развитых мо­ральных качеств. Проблема профессионально-нравственного воспитания курсан­тов и слушателей образовательных учреждений системы МВД РФ является одной из центральных в комплексе проблем, поставленных временем и российской дей­ствительностью.

Каждая профессия предполагает наличие у людей, ее избравших, определен­ных интеллектуальных, деловых и нравственных качеств. Для представителей тех профессий, объектом деятельности которых является человек, в компетенции ко­торых находится жизнь, безопасность и судьба людей, наличие развитой нравст­венной культуры, а именно усвоение выработанных человечеством моральных принципов, норм и руководство ими в жизни и деятельности, является профессио­нально необходимым и даже приоритетным качеством. К представителям таких профессий, а к ним относятся и сотрудники правоохранительных органов, общест­во всегда предъявляло и предъявляет наиболее высокие нравственные требования. Более того, в процессе дальнейшей демократизации и гуманизации общества зна­ние и роль морального фактора объективно возрастает, особенно применительно к обозначенным профессиональным сферам.

Вся совокупность преподаваемых общественных, юридических и специаль­ных дисциплин должна быть включена в процесс формирования профессиональ­но-нравственного мировоззрения с тем, чтобы раскрыть содержание нравственно­го смысла всех проблем, сфер и форм будущей деятельности. Естественно эта за­дача может быть реализована при наличии соответствующей подготовки препода­вательского состава.

Важным средством формирования профессионального правосознания сотруд­ников органов внутренних дел является правоприменительная практика.

Если в процессе профессионально-правового обучения закладываются теоре­тические основы правосознания, то в процессе правоприменительной деятельно­сти формируются его практические аспекты, такие как практические знания, на­выки, умения, оценочное правовое мышление, практические компоненты к готов­ности к правоохранительной работе.

Вопросы формирования профессионального правосознания кадров милиции имеют первостепенное значение для обеспечения справедливого применения за­кона¹. Это особенно актуально в период, когда обеспечение социальной справед­ливости является одной из целей нашего общества, одним из условий утверждения достойного образа жизни. Данное требование имеет прямое отношение и к право­применительной деятельности милиции. Для этого, наряду с формированием про­фессионального мастерства у работника милиции, должно быть также уделено внимание становлению и развитию его профессионального правосознания. Задача, следовательно, заключается в том, чтобы уровень его профессионального право­сознания приблизить к теоретическому уровню и обеспечить такую культуру его правоприменительной деятельности, которая бы позволяла ему не посягать на по­стулат правового государства о правовом менталитете².

' Гранат Н.Л., Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной дея­тельности органов внутренних дел: Учебное пособие. M., С. 22,27

²Макуев Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции. Орел, 1996. С. 219

Связь профессионального правосознания с правоприменительной деятельно­стью подтверждена еще ролью ведущего субъекта в правоприменительном про­цессе¹.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел осуществляется гибким применением методов убеждения и принуждения. Эти методы являются принципами закрепления различных форм общественного правосознания, в том числе одного из его видов - профессионального. Отсюда вытекает, что профессио­нальное правосознание пронизывает всю правоприменительную деятельность ор­ганов внутренних дел, оказывает на нее конвергенционное влияние^[197][198]. От его каче­ственного уровня и степени устойчивости последнего во многом зависит состоя­ние эффективности правоприменительной деятельности милиции и качественное состояние всей ее макромодели.

При формировании профессионального правосознания у личного состава ми­лиции, на наш взгляд, следует учитывать, во - первых, уровень правосознания в данном регионе, районе; во - вторых, уровень профессионального правосознания данного коллектива милиции; в - третьих, уровень индивидуального профессио­нального правосознания каждого сотрудника органов внутренних дел; в - четвер­тых, существующее соотношение уровней общественного сознания данного ре­гиона, коллектива, индивида; в - пятых, задачи и функции конкретного органа ми­лиции, его служб и должностных лиц.

В силу заметной выраженности принципа единоначалия в милицейском кол­лективе состояние морально-психологического климата и уровень качества про­фессионального правосознания в нем во многом зависят от личных качеств руко­водителя и уровня его формального лидерства. Поэтому не случайно психологи особое значение придают изучению роли руководителя в правоохранительной системе.

Специального исследования заслуживают социально-психологические факто­ры формирования профессионального правосознания сотрудников органов внут­ренних дел.

Следует учитывать властный характер правоприменительной деятельности милиции. В условиях многолетнего тоталитарного режима на этой основе сложи­лись определенные стереотипы тоталитарного неправового мышления и поведе­ния, некой профессиональной черствости, соответствующих оценок правовых си­туаций и моделей их разрешения.

C этим связан и фактор корпоративности, ведомственности, усиливающийся еще и общественным стереотипом «вины» органов внутренних дел за состояние правопорядка и законности, за рост преступности. Требуют внимания в социально­психологическом плане также профессиональные контакты сотрудников правоох­ранительных органов с преступной средой. Такие контакты, с одной стороны, ук­репляют профессионализм работников милиции, а с другой - способствуют разви­тию своего рода профессионального эгоизма, черствости и т.п. В данной ситуации многое зависит от нравственно-правовой основы личности сотрудника органов внутренних дел, ее способности противостоять негативному влиянию, обозначен­ных факторов.

Формирование профессионального правосознания сотрудников органов внут­ренних дел в ходе правоприменительной практики проходит в рамках стадий пра­воприменительного процесса.

На первой стадии в процессе установления и оценки фактических обстоя­тельств дела (юридических фактов) у работника органов внутренних дел на основе рационально-теоретических компонентов правосознания (сформированных в ходе профессионально-правового обучения) происходит формирование рационально­практических компонентов правосознания:

а) усвоение нормативно-правовой информации;

б) навыков логико-правового анализа правовых норм применительно к кон­кретным обстоятельствам правовой ситуации;

в) умений использовать эту информацию при установлении юридической ос­новы дела.

Однако для грамотного, квалифицированного разрешения конкретной право­вой ситуации сотруднику органов внутренних дел недостаточно иметь определен­ный объем правовых знаний, навыков и умений. В конечном итоге, «срабатыва­ние» этих компонентов правосознания зависит и определяется сформированно- стью в правосознании работника милиции таких эмоциональных компонентов, как ценностное отношение к праву, к практике его исполнения и применения.

Формирование, закрепление и функционирование, указанных компонентов правосознания сотрудников ОВД происходит в рамках второй стадии правопри­менительного процесса - установления юридической основы дела. На этой стадии на основе «ценностных отношений к праву, практике его исполнения и примене­ния у сотрудника милиции при разрешении конкретной правовой ситуации фор­мируется оценочное правовое мышление, которое выступает в роли своеобразного «генератора» и координатора его действий»^[199].

Следует отметить, что на формирование оценочного уровня профессиональ­ного правосознания сотрудника органов внутренних дел оказывает значительное влияние изменение ценностно-нормативных приоритетов правового регулирова­ния и связанная с ним переориентация оценочных (ценностных) элементов про­фессионального правосознания. Отсюда необходимость ориентации правоприме­нительной деятельности на формирование в профессиональном правосознании практических работников органов внутренних дел таких ценностно-нормативных приоритетов, как:

а) приоритет общечеловеческих ценностей (жизни, здоровья, свободы, поли­тических, трудовых, конституционных прав и свобод граждан т.д.);

б) приоритет интересов гражданского общества перед другими социальными ценностями;

в) приоритет интересов Российского государства.

Таким образом, наряду с оценочным правовым мышлением, входящим в си­туативную готовность к правоприменительной деятельности и влияющим на при­менение норм права в конкретной ситуации, важное значение приобретает форми­рование другой его стороны - ценностно-правового мышления, определяющего ценностно-нормативные приоритеты в применении закона и входящего в ценност­ные ориентации правоприменения, на действии которых основана длительная го­товность к правоприменительной деятельности.

В рамках третьей стадии правоприменительного процесса (принятия решения по делу) происходит формирование практических компонентов готовности со­трудников органов внутренних дел к правоприменительной деятельности. К таким компонентам относятся правые установки и ценностные ориентации. Они вклю­чают в себя, наряду с познавательно-эмоциональными, волевые компоненты пси­хики, актуализация которых предполагает мотивацию, целеполагание и направ­ленность воли на решение оперативно-служебных задач. Исходя из этого, пове­денческие компоненты профессионального правосознания в завершенном виде формируются именно в ходе правоприменительной практики.

В процессе правоприменительной деятельности на формирование профессио­нального правосознания сотрудников органов внутренних дел заметное влияние оказывает служебная подготовка, а именно мероприятия, имеющие правовоспита­тельную направленность. На наш взгляд, сегодня есть необходимость в сущест­венном обновлении именно этого блока служебной подготовки. Для достижения этой цели следует:

а) разработать концепцию правовоспитательной работы с личным составом органов внутренних дел;

б) методику проведения занятий в системе служебной подготовки с макси­мальной направленностью на повышение уровня профессионального правосозна­ния сотрудников;

в) методику проведения занятий правовоспитательного характера с наставни­ками молодых сотрудников;

г) для повышения уровня и качества, проводимых занятий, шире использовать практику участия в них ученых-юристов, ведущих специалистов из других право­охранительных и иных органов госаппарата.

К средствам правового воспитания также относится самовоспитание. Само­воспитание заключается в формировании у себя глубокого уважения к праву, по­требности строго следовать правовым предписаниям путем самообучения, само­стоятельного анализа правовой действительности и личной практике. Наряду со специальной подготовкой самовоспитание для сотрудников органов внутренних дел - способ профилактики деформации сознания и личности и поддержания на должном уровне профессионализма. Как верно отметил С.Л. Рубинштейн. - «вся­кая эффективная воспитательная работа имеет своим внутренним условием собст­венную работу воспитуемого, которая, естественно, завязывается в каждом сколь­ко-нибудь вдумчивом и чутком человеке вокруг собственных поступков и поступ­ков других людей. Успех работы по формированию духовного облика человека за­висит от этой внутренней работы, от того, насколько воспитание оказывается в со­стоянии ее стимулировать и направлять¹. Поэтому, на наш взгляд, при проведении мероприятий правовоспитательной направленности, необходимо думать и о том, как заставить сотрудника милиции работать над собой.

Таким образом, при осуществлении правовоспитательной работы с личным составом органов внутренних дел необходимо отказаться от установки на пре­имущественно просветительскую деятельность, а направить все усилия на форми­рование соответствующего отношения к праву, принятие и признание его на уров­не общечеловеческих ценностей и естественно - правовой концепции.

Для воспитания сотрудников органов внутренних дел особенно эффективны практические упражнения (индивидуальные и групповые), игры и учения, реше­ние конкретных проблемных ситуаций на основе фундаментальных теоретических знаний. Их надо учить не только и не столько законодательству, сколько юридиче­скому мышлению и практическим действиям на основе законодательства в типо­вых и атипичных ситуациях.

На наш взгляд, необходим строго научный подход к процессу правового вос-

питания сотрудников органов внутренних дел, который бы основывался на иде-

альной «модели» их профессионального правосознания. Такая «модель» должна

составлять основу всей системы образования и правового воспитания работников

милиции. Научно продуманная и четко организованная правовоспитательная ра­бота в совокупности с самовоспитанием способна обеспечить формирование вы­сокого уровня правосознания и правовой культуры сотрудников органов внутрен­них дел, а также предотвратить появление таких негативных проявлений, как де­формация сознания и личности.

Следует отметить, что исследование вопросов о сущности и особенностях профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел, процесса его функционирования и формирования, позволяет нам полнее и глубже проник- O нуль в его содержание, предвидеть и осознать его роль и место в правопримени­

тельной деятельности органов внутренних дел.

Кроме того, это дает нам ключ к пониманию специфики или особенностей профессионального правосознания в целом, что позволяет принимать и разраба­тывать меры по повышению уровня профессионального правосознания и правовой культуры не только сотрудников органов внутренних дел, но и других категорий государственных и муниципальных служащих.