<<
>>

Введение института судебных следователей и реорганизация полиции в Бессарабии

Введение института судебных следователей предшествовало судебной реформе. Современные исследователи рассматривают изъятие у полиции и передачу функции предварительного расследования институту, «судебному по своей юридической природе», как находящееся в русле общих подходов и принципов судебной реформы1.

О становлении и развитии института судебных следователей писали в своих работах А.Г. Мамонтов[290][291], Д.О. Серов, А.В. Федоров[292], М.В. Немытина1 и другие авторы.2

Однако в этих работах в отношении судебных следователей Бессарабии упоминается только то, что в Бессарабской области следственные участки были учреждены в сентябре 1863 г. и что высшее и незаконченное высшее образование имели 100% следователей (в основном выпускников Одесского Ришельевского лицея)[293][294][295].

Недостаточность и отрывочность приводимых в современных исследованиях данных в отношении введения института судебных следователей в Бессарабии выявляется при изучении архивных материалов, содержащихся в Российском государственном историческом архиве и Национальном архиве Республики Молдова.

При введении в 1860 г. института судебных следователей - на основании «Учреждения судебных следователей»[296], «Наказа судебным следователям»[297] и «Наказа полиции о производстве дознаний»[298], которые по духу своему «были преддверием к Судебным Уставам 1864 года»[299] - эти законы первоначально не распространялись на Бессарабскую область.

В 1863 г. Новороссийский и Бессарабский генерал-губернатор генерал- адъютант граф П.Е. Коцебу возбудил перед Министерством юстиции ходатайство «о распространении действия высочайше утвержденного 8 июня 1860 года мнения Государственного Совета об отделении следственной части от полиции и на вверенную его управлению Бессарабскую область»[300].

На основании Высочайшего утвержденного 26 сентября 1863 г. мнения Государственного Совета «О назначении в Бессарабскую область судебных следователей»[301] на область было распространено действие законов о введении института судебных следователей. В Бессарабскую область были назначены

16 судебных следователей (4 - в Кишиневский уезд, 3 - в Аккерманский уезд, по 2 - в Оргеевский, Ясский, Сорокский, Хотинский уезды, 1 - в Бендерский уезд) с годовым содержанием в 1 тыс. руб. серебром каждому (жалованье - 400 руб., столовых - 400 руб. и на канцелярские расходы - 200 руб.)1. Однако реализация этого решения началась только в 1864 г. Назначенные в Бессарабскую область судебные следователи приступили к своим обязанностям в марте, в апреле или мае, а некоторые в июне и даже ноябре 1864 г.[302][303].

Формально, семеро из назначенных исправлять должность судебных следователей - Н.П. Вергос (1-й участок Кишиневского уезда), М.П. Пуришкевич (2-й участок Кишиневского уезда), С.Г. Богатиу (4-й участок Кишиневского уезда), К.Д. Кирияк (1-й участок Оргеевского уезда), И.Е. Феодосиу (2-й участок Оргеевского уезда), Н.Е. Кречунеско (1-й участок Ясского уезда), С.Ф. Крушеван (1-й участок Сорокского уезда) были утверждены на свои должности 1 февраля 1864 г.[304] - приказом Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора от 1 февраля 1864 г. № 1007.[305] Но, как следует из «Формулярного списка о службе исправляющего должность судебного следователя Кишиневского уезда 1 -го участка губернского секретаря Николая Вергоса», после утверждения Новороссийским и Бессарабским генерал-губернатором в должности судебного следователя в Бессарабии, Вергос был назначен Бессарабским военным губернатором 29 февраля 1864 г. исправлять должность судебного следователя 2-го участка Кишиневского уезда, в каковую вступил 6 апреля, а 8 апреля был переведен в 1-й участок Кишиневского уезда[306]. Еще ряд следователей был утвержден в своих должностях позднее: 11 февраля - П.Н.

Димо (Бендерский уезд), 24 февраля - Чепелевский (2-й участок Ясского уезда), 29 февраля - В.К. Мищенко (1-й участок Аккерманского уезда), Б.-Е.И. Лемпе (2-й участок Аккерманского уезда), Э.Ф. Бургарт (3-й участок Аккерманского уезда), 30 марта - А.Е. Радидял (2-й участок Сорокского уезда), 7 апреля - П.О. Ландсберг

(3-й участок Кишиневского уезда), 9 мая - П.М. Черкез (2-й участок Хотинского уезда), 18 мая - С.И. Дунка (1-й участок Хотинского уезда)1. Но все они вступали в исправление своих должностей намного позднее.

Отсюда следует, что фактически институт судебных следователей был введен в Бессарабии не в 1863 г., а в 1864 г.

Также нуждается в уточнении и вывод Д.О. Серова и А.В. Федорова о том, что высшее и незаконченное высшее образование имел 100% следователей (в основном выпускников Одесского Ришельевского лицея)[307][308]. Этот вывод основан на основании изучения «Списка чинам губернских и уездных судебных мест и межевого корпуса Министерства юстиции» на 1868 г.[309], где по 2-му участку Ясского уезда Бессарабской области в качестве исправляющего должность судебного следователя указан губернский секретарь М.Л. Лихтанский, окончивший Императорский университет св. Владимира, который вступил в указанную должность только с 19 октября 1866 г. [310], тогда как с 21 марта 1864 г. эту должность занимал коллежский асессор Чепелевский[311]. Согласно «Подробного списка лиц, исправляющих должности судебных следователей в Бессарабской области»[312] Чепелевский окончил юридическое отделение Лицея князя Безбородко, что согласно п. 1 Объявления Департамента Министерства юстиции «О вызове лиц, желающих быть кандидатами министерства на должности судебного следователя»[313] давало право на занятие должности судебного следователя[314].

Кроме того, согласно «Списку чинам губернских и уездных судебных мест и межевого корпуса Министерства юстиции» на 1868 г. по Бендерскому уезду в качестве исправляющего должность судебного следователя указан губернский секретарь П.Н.

Димо, окончивший Ришельевский лицей, который вступил в

указанную должность с 11 февраля 1866 г.1, тогда как в 1865 г. эту должность занимал коллежский асессор П. Пасхалов, окончивший Одесский Ришельевский лицей[315][316].

Таким образом, из 16 назначенных в 1864 г. исправлять должность судебных следователей в Бессарабской области действительно все (100%) имели высшее образование: 12 человек окончило Одесский Ришельевский лицей (Вергос, Пуришкевич, Ландзберг, Богатноу, Кирияк, Феодосиу, Крушеван, Пасхалов, Мищенко, Бургард, Родидял, Дунка), 2 человека - Императорский Московский университет (Кречунеско и Черкез), 1 человек - Киевский Императорский университет св. Владимира (Лемп), 1 человек окончил Лицей князя Безбородко (Чепелевский). При этом из 12 человек, окончивших Одесский Ришельевский лицей, юридическое отделение окончили 7 человек (Вергос, Богатноу, Кирияк, Мищенко, Родидял, Пасхалов, Бургард), 4 - камеральное отделение (Пуришкевич, Ландзберг, Феодосиу, Дунка) и 1 - математическое отделение (Крушеван).

За период с 1 мая 1864 г. по 1 мая 1865 г. (указанный период дает более точное представление о нагрузке судебных следователей в связи с тем, что основная часть назначенных в Бессарабию следователей приступила к работе до 1 мая 1864 г.): на 1 судебного следователя в Кишиневском уезде приходилось в среднем по 168 дел (в Кишиневском уезде 1 следователь приходился на 47 124 человек населения, на территорию в 840 кв. версты); на 1 судебного следователя в Аккерманском уезде - 106 дел (в Аккерманском уезде

1 следователь приходился на 51 747 человек населения, на территорию в

2 322 кв. версты); на 1 судебного следователя в Оргеевском уезде приходилось в среднем по 86 дел (в Оргеевском уезде 1 следователь приходился на 61 419 человек населения, на территорию в 1693 кв. версты); на 1 судебного следователя в Бендерском уезде приходилось 205 дел (в Бендерском уезде 1 следователь приходился на 116 112 человек населения, на территорию в

5188 кв.

версты); на 1 судебного следователя в Сорокском уезде приходилось в среднем по 123 дела (в Сорокском уезде 1 следователь приходился на 55 560 человек населения, на территорию в 2 062 кв. версты); на 1 судебного следователя в Ясском уезде приходилось в среднем по 121 делу (в Ясском уезде

1 следователь приходился на 56 866 человек населения, на территорию в

2 353 кв. версты); на 1 судебного следователя в Хотинском уезде приходилось в среднем по 76 дел (в Хотинском уезде 1 следователь приходился на 85 289 человек населения, на территорию в 1668 кв. версты)1.

В среднем, если исходить из указанных данных, в Бессарабской области за указанный период на 1 судебного следователя приходилось в среднем 125 дела; 1 судебный следователь приходился на 61 132 человека населения и на территорию в 1 942 кв. версты. [317][318] Средние показатели по России: на каждый следственный участок приходилось 4 120 кв. верст и 163 следствия в год[319].

Современные исследователи указывают на важнейшую связь реформы, целью которой являлось отделение предварительного следствия от полиции, с собственно реформой полиции, т.е. рассматривают ее как единую следственно­полицейскую реформу[320]. Вместе с тем, реорганизация полиции, будучи связана с подготовкой крестьянской реформы, являлась неотъемлемой частью преобразования местного управления[321].

2 декабря 1863 г. императором было утверждено мнение Государственного Совета «Об устройстве полиции в Бессарабской области»[322], в соответствии с п. 1 которого на Бессарабскую область было распространено действие «Временных правил об устройстве полиции в городе и уездах губерний, по общему

учреждению управляемых», утвержденных Указом от 25 декабря 1862 г1. На основании этого решения в середине апреля 1864 г. было начато преобразование городской и земской полиций в Бессарабии.

Реализация полицейской реформы на территории области началась фактически отношением Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора от 10 января 1864 г.

№ 207 в адрес начальника Бессарабской области, в котором сообщалось:

1) Государственный Совет, рассмотрев представление Министра внутренних дел об устройстве полиции в Бессарабской области и согласившись с этим представлением, мнением, Высочайше утвержденным 2 декабря 1863 г., решил Высочайше утвержденное 25 декабря 1862 г. Положение об устройстве земских и городских полиций в 44 губерниях, управляемых по Общему учреждению, распространить и на Бессарабскую область.

2) Министерство внутренних дел 18 декабря 1863 г. утвердило новые штаты уездных и городских полицейских управлений. При этом, согласно этих штатов в полицейские управления городов Кишинева и Аккермана назначено 19 исполнительных чиновников, а во все уездные - 8, и на канцелярские расходы первых положено 4 400 руб., а последних - 8 400 руб. Но Министр внутренних дел предоставил генерал-губернатору распределить как исполнительных чиновников, так и суммы на канцелярские расходы между полицейскими управлениями сообразно местным нуждам[323][324].

При этом отношении начальнику области направлялись утвержденные Министерством внутренних дел штаты уездных и городских полицейских управлений с тем, чтобы начальник области представил свои предложения по распределению как исполнительных чиновников, так и сумм на канцелярские нужды между городскими и уездными полицейскими управлениями, не выходя за

3

установленные лимиты чиновников и канцелярских сумм[325].

Согласно утвержденным Министром внутренних дел 18 декабря 1863 г. расписаниям содержания:

- в штате Кишиневского городского полицейского управления I разряда числилось 14 чиновников - в т.ч. полицмейстер, его помощник, секретарь, 3 пристава и 8 помощников приставов; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 11 800 руб.1;

- в штате Кишиневского уездного полицейского управления числилось 9 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 7 400руб.[326][327];

- в штате Аккерманского городского полицейского управления III разряда числилось 10 чиновников - в т.ч. полицмейстер, секретарь, пристав, 4 помощника пристава, 3 посадских пристава; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 5 600 руб. [328];

- в штате Аккерманского уездного полицейского управления числилось 9 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 7 400 руб.[329];

- в штате Хотинского уездного полицейского управления числилось 11 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава, 2 полицейских надзирателя (полицейские надзиратели возглавляли городскую полицию в уезде и подчинялись уездному исправнику, будучи независимыми от городских управ[330]); общая сумма на содержание управления составляла в месяц 8 400 руб.[331];

- в штате Ясского уездного полицейского управления числилось 10 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2

столоначальника, регистратор, 3 становых пристава, 1 полицейский надзиратель; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 7 950 руб.1;

- в штате Сорокского уездного полицейского управления числилось 10 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава, 1 полицейский надзиратель; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 7 950 руб.[332][333];

- в штате Оргеевского уездного полицейского управления числилось 10 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава, 1 полицейский надзиратель; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 7 950 руб.[334];

- в штате Бендерского уездного полицейского управления числилось 12 чиновников - в т.ч. уездный исправник, его помощник, секретарь, 2 столоначальника, регистратор, 3 становых пристава, 1 полицейский пристав по городу и 2 его помощника; общая сумма на содержание управления составляла в месяц 9 000 руб.[335].

Всего, таким образом, согласно утвержденных Министерством внутренних дел штатов, во вновь образованных 2 городских и 7 уездных полицейских управлениях должно было состоять на службе 95 чиновников; на содержание всех управлений предусматривалось в месяц 73 450 руб. Для сравнения: согласно данным Департамента полиции исполнительной МВД, до начала полицейской реформы в земской полиции области состояло 37 полицейских чинов (7 исправников и 30 участковых заседателей), на содержание которых расходовалось 15 435 руб. ежемесячно, а также 33 человека на должностях секретарей и канцелярских служителей, на содержание которых расходовалось 7 133 руб. ежемесячно, кроме того на канцелярские расходы - 12 250 руб. ежемесячно; в городской полиции области состояло 39 полицейских чинов с содержанием 10 360 руб. ежемесячно, на содержание 8 канцелярских служителей и

канцелярий - 7 180 руб. ежемесячно; а всего на содержание дореформенной земской и городской полиции (117 человек) расходовалось 53 729 руб. в месяц1.

Преобразования земской и городской полиции в полицейские управления в области начались с 1 апреля 1864 г.[336][337]. В связи с этим Бессарабский военный губернатор сообщил Бессарабскому областному правлению своими отношениями: от 21 марта 1864 г. № 69[338] и от 24 марта 1864 г. № 71 [339] - о произведенных им назначениях полицмейстеров и уездных исправников и их помощников; отношением от 3 мая 1864 г. № 3052[340] - о произведенных им назначениях становых приставов.

При реализации полицейской реформы сразу же выяснилось, что утвержденные штаты основываются на устаревших, не соответствующих действительности данных 1856 г., что создавало серьезные затруднения в работе новых полицейских органов.

Так, уже 6 апреля 1864 г. в своем рапорте № 7332 вновь назначенный полицмейстер г. Кишинева ходатайствовал перед Бессарабским областным правлением о внесении в штат Кишиневского городского полицейского управления четвертого пристава и двух его помощников, поскольку при утверждении штатов за основу были взяты данные за 1856 г. (из рапорта Кишиневской градской полиции от 4 декабря 1856 г. № 30472[341]): количество жителей - 58 000 чел. (в 1864 г. - 94 124 чел.), количество домов - 4 800 (в 1864 г. - 6296).[342] По этому ходатайству Управляющий Министерством внутренних дел отношением от 6 октября 1864 г. № 3859 известил Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора о том, что со стороны Министерства нет препятствий прибавить к штату Кишиневского городского полицейского управления одного пристава и двух его помощников с содержанием, присвоенным этим должностям по штату, Высочайше

утвержденному 25 декабря 1862 г., в сумме 1 700 руб. в год с отнесением этих расходов в текущем году на принадлежащий г. Кишиневу запасный капитал[343].

Таким образом, на основании изучения архивных материалов, содержащихся в Российском государственном историческом архиве и Национальном архиве Республики Молдова, можно сделать вывод, что некоторые содержащиеся в современной научной литературе выводы относительно введения института судебных следователей в Бессарабии, нуждаются в корректировке. Так, фактически институт судебных следователей был введен в Бессарабии не в

1863 г., а в 1864 г.

Кроме того, на основании «Подробного списка лиц, исправляющих должности судебных следователей в Бессарабской области» из 16 назначенных в

1864 г. исправлять должность судебных следователей в Бессарабской области действительно все (100%) имели высшее образование: 12 человек окончило Одесский Ришельевский лицей (Вергос, Пуришкевич, Ландзберг, Богатноу, Кирияк, Феодосиу, Крушеван, Пасхалов, Мищенко, Бургард, Родидял, Дунка), 2 человека - Императорский Московский университет (Кречунеско и Черкез), 1 человек - Киевский Императорский университет св. Владимира (Лемп), 1 человек окончил Лицей князя Безбородко (Чепелевский).

Важное значение этой реформы состоит не только в реформировании предварительного следствия, которое должно было органично соединиться с новыми судебными учреждениями, но и в том, что эта реформа явилась своеобразной инспекцией обеспеченности юридическими кадрами губерний и областей Российской империи. При этом образовательный уровень назначенных в Бессарабию судебных следователей был самым высоким во всей империи.

Происходившая одновременно с введением института судебных следователей в Бессарабии реорганизация полиции, из ведения которой изымались как ряд административных, так и следственные и судебные функции,

подразумевала проведение реформ местного управления (земской и городской) и суда (судебной).

2.3.

<< | >>
Источник: КАЛЯКИНА АННА ВАЛЕРЬЕВНА. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА В БЕССАРАБИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2019. 2019

Еще по теме Введение института судебных следователей и реорганизация полиции в Бессарабии:

  1. §1. Причины введения губного и земского самоуправления.
  2. § 1. Судебный контроль на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  3. § 4. Этап демократизации деятельности полиции (1980 г. – н. вр.): приоритет охраны, защиты и соблюдения конституционных прав всех членов общества
  4. СПИСОК використаної ЛіТЕРАТУРи
  5. Введение
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Пути оптимизации судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации
  8. § 4. Перспективы правового регулирования судебной экспертизы в условиях состязательного уголовного судопроизводства
  9. § 1.1. Возникновение и становление следственных органов в системе органов государственной власти России
  10. § 1.2. Органы предварительного следствия по законодательству Российской Федерации: структура и перспективы развития
  11. § 2.3. Руководитель следственного органа и руководитель следственной группы и их роль в процессуальном руководстве и контроле за деятельностью следователя
  12. Заключение
  13. ГЛАВА I. Становление и развитие сыскной полиции в Российской империи
  14. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  15. Глава IV. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ФОРМИРОВАНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  16. Глава V. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УСИЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
  17. § 3. Исторический аспект становления правовых основ деятельности полиции(милиции) России
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -