§ I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕД­ПОСЫЛКИ РЕФОРМ.

Объединение русских земель под властью Московского княжества за­вершилось в первой четверти 16 века, когда в состав Русского, теперь уже Российского государства вошли Северские земли (1500-1503г.г.).

16 век характеризовался дальнейшим развитием производитель­ных сил. В сельском хозяйстве наблюдался рост земледельческой культу­ры. освоение новых земель, применение новых методов сельскохозяйствен­ного производства и распространение пашенного земледелия. Крестьянами были распаханы огромные массы земель и созданы тысячи новых поселе­ний^{[11] [12]. На освоенных землях широко использовалась трехпольная система земледелия[13], и развивалась новая земледельческая культура. Наблюдался и некоторый рост продуктивности сельскохозяйственного производства[14].}

Наряду с развитием земледелия наиболее существенным моментом в экономике Русского государства 15-16 в.в. являлся рост общественного разделения труда, что нашло свое выражение в развитии ремесла, городов и торговли. Разделение труда между земледелием и ремеслом и отделение последнего от сельского хозяйства появление отдельных районов, спе­циализирующихся на производстве какой-либо ведущей группы товаров (что определялось производственными и географическими условиями ре­гионов) приводило к росту товарного обращения.

Материальной основой процесса ликвидации феодальной раздроб­ленности и создания централизованного государства являлось постепенное преодоление экономической замкнутости отдельных русских земель и ус­тановление рыночных связей между ними.

В первой половине 16 века в различных местностях страны стали появляться мелкие сельские торжки², которые охватывали население не­большого района. На основе мелких местных рынков складывались обла­стные рынки, крупнейшими центрами которых были Новгород, Тверь, Мо­сква и др. города.

Рост товарного производства к сер. 16 века, давший возможность увеличить количество товаров, предназначенных для вывоза за рубеж, ук­репление международного авторитета России содействовали развитию и внешней торговли. Присоединение Смоленска открыло удобный путь для торговли с Литвой. Завоевание Астрахани и Казани способствовало развитию торговли с прикаспийскими и среднеазиатскими рынками. От­крытие англичанам Северного морского пути в Россию и организация в Англии Русской торговой компании активизировали внешнеторговые связи и с Западной Европой³.

в.в. М. -Л. 1936. С.25; Бахрушин России //Сов. і осудярпво и пря-

В к. 15-первой пол. 16 в.в. наблюдалась перестройка феодального землевладения, проявлениями которой стали, с одной стороны, кризис крупного боярского землевладения, с другой - интенсивное развитие земле­владения монастырского и поместного. В условиях развития товарного обращения постепенно происходило разорение старинных княжеских и боярских фамилий, земельные владения которых нередко закладывались, дробились на части, а иногда и продавались¹. В то же время распростра­нялась и укреплялась новая форма собственности на землю-поместье.

Товарно-денежные отношения в различных формах все глубже про­никали в феодальное хозяйство, что по-разному сказывалось на хозяйст­ве ’’княжат и бояр-вотчинников, и на хозяйстве дворян-помещиков”^{[15] [16].}

Будучи временем больших и глубоких сдвигов в области экономи­ки, рассматриваемый период характеризуется не менее важными измене­ниями и в сфере классовых отношений. Среди которых важнейшее место занимают изменения в структуре класса землевладельцев, что выразилось в появлении внутри феодального класса особой группы дворян - помещиков.

Позиция дворянства по отношению к великокняжеской власти, по выражению И.И. Смирнова, "не могла быть ни враждебной, ни противо­речивой, потому что каждый шаг в развитии централизованного государ­ства означал укрепление позиций дворянства ... что вытекало из самих ос­нов его социальной природы, прежде всего из того места, которое дворян­ство занимало в составе феодального класса, в системе феодальной ие­рархии'⁴. Дворянство поддерживало центральную власть не только на пер­воначальном этапе централизации, когда происходил процесс собирания земель в единое государство, но и тогда, когда центром тяжести государст­венной политики стала перестройка власти и управления на началах само­державия. Дворянство видело в государственной централизации прочную гарантию своих классовых интересов применительно к новым экономиче­ским условиям.

Если позиция дворянства в процессе создания централизованного государства представлялась более определенной, то позиция боярства по отношению к проводимым реформам не была столь однозначной. До не­давнего времени вопрос о динамике развития кормленной системы рас­сматривался с точки зрения тезиса о противопоставлении боярства и дво­рянства². Следуя градиционной точке зрения, А.А. Зимин в своих ранних работах пишет, что знать и бояре противились централизации, тогда как основная масса дворянства поддерживала ее*. Однако, позиция боярства была более сложной и противоречивой и далеко не так отлична от позиции дворянства, с которой его связывало стремление к обеспечению классового господства над широкими слоями крестьянства и посадского населения. К тому же, к сер. 16 в. боярство не представляло собой однородной группы феодалов, что также не позволяет рассматривать боярство только как но­сителя политического регресса.

Для опровержения представлений о борьбе боярства и дворянства мно­го сделано Н.Е. Носовым и В.Б. Кобриным^{[20] [21], а также А.А. Зиминым в его более поздних работах. Их исследования позволяют сделать вывод, что в 16 в. боярская знать вообще не была носительницей традиций феодальной раздробленности, так как "... нельзя усмотреть стремление воскресить вре­мена феодальной раздробленности ни у одной из групп княжеско- боярской знати. Речь может идти о борьбе за различные пути централизации госу­дарства’’5. Иначе говоря, "Боярство боролось ( и то не всегда и далеко не всё) не вообще против всякой централизации, а за такую централизацию, которая более бы соответствовала его социальным и политическим интере­сам...}

Второй наиважнейшей чертой, характеризующей изменения в об­ласти классовых отношений в 15 - 16 в. в., было возрастание удельного ве­са и политической активности городского населения и вместе с тем уста­новление их союза с поместным дворянством. Верхи посада гак же как и дворяне, были заинтересованы в усилении царской власти, в принятии мер. направленных против старой феодальной знати, в более решительной внешней политике. "Если дворянство было заинтересовано в захвате новых земель для увеличения своих поместий, то городское население нуждалось в расширении рынков и захвате торговых путей"¹. Экономический и полити­ческий рост посадского населения, в частности, купечества, сказался в об­разовании особо привилегированных групп гостей, людей гостиной и су­конной сотен, представители которых выполняли важные поручения в финансовых органах и таким образом включались в государственный ап­парат.

В связи с развитием товарно-денежного обращения определенные изменения происходят с сельским населением. К сер. 16 в. все больше про­является расслоение крестьянства. Из состава крестьянской общины выде­ляются, с одной стороны, ряд богатейших крестьян, имеющих значитель­ные денежные средства², с другой, происходит пауперизация и обезземели­вание основной массы сельского населения, что в свою очередь уже к к. 15 в. привело к появлению на Руси бобылей, новоприходцев и половников.

Итак, конец 15-16 века являлись временем крупных изменений в го­сударстве. Общий экономический подъем, рост сельскохозяйственного производства, ремесла, торговли, разрушение натурально-замкнутого фео­дального хозяйства повлекли за собой перемены во всех сферах социаль­ной. кульгурной и конечно же, политической жизни.

В этих условиях существовавшая до сер. 16 в. политическая форма Русского феодального государства - раннефеодальная монархия, не могла остаться без изменений.

Необходимость мобилизации всех слоев господствующего класса вокруг царского престола для борьбы с нарастающим движением крепо­стных крестьян и посадских людей против феодального государства, зада­ча вытеснения феодальной знати с ведущих позиций и усиление политиче­ской роли поместного дворянства, становившегося опорой государства, не­обходимость дальнейшего укрепления царской власти привели к измене-

^; Юшков С.В. К вопросу... С. 42.

J Зимин А.А. Реформы... С. 108. Юшкой С.В. История... С.278.

зо

нию формы правления Русского государства : в середине 16 в. начинает складываться сословно-представительная монархия, являющаяся "промежуточной формой между раннефеодальной и абсолютной монар­хиями"¹. то есть такая форма правления, при которой власть монарха ограничивается органами сословного представительства от различных со­словий: Земскими соборами и местными органами, построенными также на началах сословного представительства.

" Весь процесс реорганизации верховных, центральных и местных орга­нов власти и управления второй половины 16 в., - по выражению Г.Б. Галь­перина. - шея по линии развития централизации от низшей формы, выра­жавшейся в сочетании приказов с органами дворцово-вотчинного управ­ления, к централизации, построенной на сословном представительстве и тем самым выражающей более высокую ступень государственного единст­ва” <

16 век стал временем глубоких перемен в истории России, связан­ных прежде всего с реформами, проведенными в годы правления Ивана Грозного и имевшими своей целью укрепление централизованного государ­ства.

В период сословно-представительной монархии в основном за­кончилось образование Русского централизованного государства. При Иване IV были уничтожены последние уделы, принадлежавшие его бли­жайшим родственникам и с помощью опричнины был нанесен сильный удар по "княжатам"’, что также имело своим следствием и заметное уси­ление царской власти. Венчание в 1547 г. на царство Ивана Грозного под­няло авторитет монарха на международной арене.

Внешнеполитические задачи, стоявшие перед государством, потре­бовали проведение военной реформы. В то же время реорганизация воору-

• Юшков С.В. История... С.278.

: Гальперин Г.Б. Генезис и развитие сословной монархии в России (15-16 в.в.). Антореф. лис. ... л- ра юрид. наук. Л., 1968. С. 36.

• Юшков С.В. К вопросу... С.45.

женных сил, создание громоздкого чиновничье-бюрократического аппа­рата привели и к реформе государственных финансов.

Дальнейшее поступательное развитие было невозможно и без суще­ственной перестройки государственного аппарата.

В изучаемый период Боярская Дума продолжает играть важную роль в системе высших органов государства. Но самом составе этого органа происходят некоторые изменения: все более утрачивается аристократиче­ский характер Боярской Думы и усиливается представительство дворян, что отражало общий процесс " одворянивания господствующего класса"¹.

Среди высших государственных учреждений появляются новые органы - Земские соборы, созываемые для решения наиболее важных государствен­ных вопросов: избрания царей, решения вопросов о войне и мире, установ­ления новых налогов, принятия законов. Решения Соборов в значительной мере определяли основные линии внутренней и внешней политики прави­тельства и в начале своего существования служили опорой монархии и ук­репляли царскую власть.

На смену дворцово-вогчинной системе приходят органы центрально­го управления - приказы, способствующие укреплению государственного аппарата. Уже во второй половине 16 в. приказное управление охватывало почти все отрасли. Дворянская чиновная бюрократия, специальный аппа­рат. становившийся весьма громоздким, начинал играть все более важную роль в политической жизни страны.

Процесс централизации, складывание сословно-представительной монархии, ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли не вызвать реформы местных учреждений и создания новых органов, построенных на "иных политиче­ских принципах, отличных от личного вассалитета и вотчино- приказных начал и институтов периода феодальной раздробленности"¹. На смену кормлениям приходит система органов губного и земского самоуправле­ния. Переход к этой системе означал введение совершенно иного принципа: вместо представителей центра, управлявших местными территориями, вво­дятся органы сословного представительства.

Без глубокого исследования существа и значения этой важнейшей реформы правительства Ивана Грозного по существу невозможно и все­стороннее осмысление всех перемен, произошедших в Русском государстве в 16 веке. Вопросы создания, организации, правового положения и дея­тельности земского и губного самоуправления будут рассмотрены в 3 главе диссертации.