<<
>>

Руководящие органы акционерной компании «Общество Китайской восточной железной дороги»

Одной из главных особенностей предприятия КВЖД, стратегическое значение которого тщательно умалчивалось, заключалось в том, что офи­циально строительство объявлялось делом исключительно коммерческим (частным) и находилось под контролем Министерства финансов.

Приме­нение к Обществу КВЖД надзорных механизмов Министерства путей со­общения, установленных для российских железнодорожных обществ, было неприемлемо для китайской стороны, поскольку приравнивало железную дорогу, проложенную по китайской территории, к дорогам российской се­ти. Передача Общества под надзор МИДа, осуществлявшего покровитель­ство русским интересам за рубежом, также вызывало много нареканий, ибо общепринятым в практике международных отношений было представи­тельство учреждениями МИДа политических, а не финансовых интересов. Поэтому компания была передана в ведение Министерства финансов, к обязанностям которого по действовавшему законодательству относилось заведование государственной казной, обеспечивавшей предприятие КВЖД своей гарантией, и развитие внешнеторговой деятельности, интересам ко­торой будет служить дорога. Этот порядок был оптимальным еще и пото­му, что в подчинении Министерству финансов находился учредитель Об­щества КВЖД - Русско-Китайский банк.

Комитет Сибирской железной дороги, осуществлявший общее руко­водство строительством Транссиба, признал возможным расширить круг деятельности Министерства финансов, передав ему под надзор Общество

КВЖД, дела которого должны разрешаться по согласованию с «подлежа-

1 щими министерствами» .

Непосредственное управление дорогой и территорией, по которой она пройдет, предоставлялось не российским властям, а самой компании. До завершения строительства министр финансов успешно отстаивал права своего ведомства в отношении КВЖД в соответствии с Контрактом 27 августа 1896 г.[453][454] (далее - Контракт) и предупреждал любые попытки, особенно военных, распространить влияние на полосу отчуждения: «По­стройка КВЖД должна представляться как исключительно коммерческое предприятие.

Всякое официальное участие наших властей в постройке же­лезной дороги может только навредить делу», - писал С.Ю. Витте в Глав­ный штаб в марте 1898 г.[455]

Как составная часть Транссиба, КВЖД находилась в ведении Коми­тета Сибирской железной дороги (КСЖД) [456], осуществлявшего, как высший региональный комитет, и общее управление строительством, и программу комплексного освоения территории, по которой проходила дорога [457]. На рассмотрение КСЖД, вплоть до его упразднения 15 декабря 1905 г., мини­стром финансов вносились основные законопроекты по вопросам расши­рения российского экономического присутствия в Маньчжурии, связанно­го непосредственно с железнодорожным строительством. КСЖД в резолю­тивной части журнала заседания от 27 ноября 1896 г. по вопросу утвер­ждения устава Общества КВЖД обязал министра финансов представлять ему на рассмотрение не только нормативные правовые акты, но и, неглас­но, сведения о ходе строительства КВЖД [458] . Первый подробный отчет

С.Ю. Витте представил на заседание Комитета 19 апреля 1898 г. 1 После за­крытия КСЖД 15 декабря 1905 г. его преемником по вопросам, требующим межведомственной координации в отношении КВЖД, стало «Особое сове­щание, образованное для рассмотрения вопросов, касающихся деятельности Общества КВЖД» (Далее - Особое совещание по делам КВЖД) во главе с председателем Совета министров, начавшее работу в октябре 1906 г.[459][460]

Гражданское управление полосы отчуждения КВЖД, в соответствии с ст. 6 Контракта, входило составной частью в общую систему управления частной акционерной компании «Общества Китайской Восточной желез­ной дороги», действовавшей на основании Устава Общества [461]. Ее структу­ра имела особенности, вытекавшие из целей, юридических и финансовых оснований создания и функционирования самой компании. Впервые они были изложены в документе, придавшем идее проведения железной доро­ги по территории Китая реальные финансовые и административные очер­тания - секретном соглашении, подписанном 18 мая 1896 г.

в Москве меж­ду будущим учредителем Общества КВЖД Русско-Китайским банком и министром финансов С.Ю. Витте [462]. В дальнейшем, нормы всех 14-ти пара­графов данного соглашения в различных формулировках вошли в москов­ский русско-китайский союзный договор 22 мая 1896 г. [463], контракт на по­стройку и эксплуатацию КВЖД 27 августа (8 сентября) 1896 г. и Устав Общества КВЖД 4 декабря 1896 г.

Поскольку российскому правительству, принявшему в силу § 27 Ус­тава гарантию доходности предприятия, принадлежало право общего над­зора постройки и эксплуатации дороги, некоторые направления админист-

ративной деятельности Общества КВЖД осуществлялись с одобрения ми­нистра финансов. В его ведении находились кадровые вопросы: подтвер­ждение полномочий избранных на должность товарища председателя Правления и членов Ревизионного комитета; назначение и увольнение главного инженера, управляющего дорогой, начальников отдельных служб и инженеров. Он определял объем должностных полномочий указанных служащих дороги, порядок внутреннего устройства по всем частям управ­ления как во время строительных работ, так и после сдачи дороги в экс­плуатацию. Он осуществлял надзор направления прокладки железнодо­рожных путей и технических условий реализации проекта. Помимо этого, за министром финансов оставалось последнее слово в выборе способа раз­мещения капиталов общества и утверждение протоколов Общего собрания акционеров и протоколов Правления.

Руководящими органами компании, в соответствии с §18-24 Устава, были Общее собрание акционеров и Правление. Устав предусматривал со­зыв в Санкт-Петербурге или Пекине очередных (ежегодных) и чрезвычай­ных (по мере необходимости) Общих собраний акционеров. Дату и место проведения Общего собрания Правление публиковало в русских (Прави­тельственный вестник, Санкт-Петербургские ведомости) и китайских газе­тах. Каждая акция давала право одного голоса, вне зависимости от числа владеющих акций. Для участия в Общем собрании владельцы представля­ли в Правление либо акции, либо удостоверения депозитария [CDLXIV], что акции находятся у него на хранении.

Постановления Общих собраний приобре­тали законную силу при условии присутствия не менее 50 % представите­лей акционерного капитала.

На очередных Общих собраниях акционеры проводили обязательные мероприятия: выносили решения по общему и балансовому отчетам Прав­ления, утверждали смету на следующий год, проводили выборы в Правле­ние и Ревизионный комитет, треть членов которых подлежала ежегодной ротации.

К полномочиям Общего собрания § 21 Устава относил широкий круг вопросов: от технических (утверждение действий Правления по строитель­ству и эксплуатации дороги) до финансовых (употребление или увеличе­ние запасного капитала, выплата дивидендов, пенсионные отчисления, де-

нежное содержание членам правления) и кадровых (избрание членов Правления и Ревизионного комитета). Помимо этого, к ведению Общего собрания относилось решение вопросов, превышавших полномочия Прав­ления и, вообще, любых проблем, нуждавшихся, по мнению Правления, в обсуждении на Общем собрании акционеров.

Первое Общее собрание акционеров прошло 27 декабря 1896 г.1 в Санкт-Петербурге, через 10 дней после открытия подписки на акции [465][466]. Со­общения о собрании в газеты не давали, но все акционеры заявили о при­сутствии (лично, либо через поверенных), и Общее собрание признали «законно состоявшимся» [467]. Председательствующим избрали главу правле­ния Русско-Китайского банка князя Э.Э Ухтомского. Собрание признало факт создания Общества КВЖД и перехода к нему, согласно Уставу, прав и обязанностей, вытекавших из Контракта 27 августа 1896 г. между Китай­ским правительством и Русско-Китайским банком.

В руководящие органы компании - Правление и Ревизионный коми­тет, на начальный период деятельности Общее собрание решило избрать ограниченный состав. Путем открытого голосования, членами правления стали С.И. Кербедз, П.М. Романов, А.Ю. Ротштейн, Д.Д. Покотилов, Э.К. Циклер фон Шафгаузен, Э.Э. Ухтомский. Позже, по рекомендации ми­нистра финансов, в состав Правления включили инженера Я.Г. Алексеева [468]. Таким образом, в первые годы существования Общества функционировало Правление из восьми человек, вместо, предусмотренных Уставом, десяти.

Боксерское восстание (1900 г.), выявившее недостатки в организации охраны безопасности в полосе отчуждения КВЖД, показало необходи­мость создания механизма координации интересов военного ведомства и дороги. Министр финансов согласился с доводами руководства Военного министерства относительно включения его представителя в состав Прав­ления. 3 октября 1900 г. в § 19 Устава были внесены изменения об увели­чении состава Правления на 1 человека[469]. Новым членом Правления 13 ок­тября 1900 г. стал генерал-лейтенант В.У. Соллогуб, перешедший на служ­

бу в Общество КВЖД с должности управляющего делами Военно-ученого комитета Главного штаба 1.

Для Ревизионной комиссии также решили первое время ограничить­ся тремя членами, вместо положенных - пяти. По рекомендации министра финансов С.Ю. Витте и с согласия государственного контролера Т.И. Фи­липпова в состав комиссии были избраны генерал-контролер департамента железнодорожной отчетности В.Г. Михалевский, председатель комиссии для проверки годовых отчетов частных железных дорог М.В. Чистяков и вице-директор Департамента железнодорожных дел Министерства финан­сов А.Н. Ратьков-Рожнов [470][471].

Поскольку к первому Общему собранию смета на предстоящий от­четный год составлена не была, то, по предложению председательствую­щего, Правлению разрешили «производить работы, а равно и расходы, не­обходимые по делу, по своему усмотрению» [472], сумма «разрешаемых на первое время расходов не должна превышать 15 000 000 рублей»[473].

Общие собрания акционеров созывались регулярно до 1916 г., когда вследствие революционных событий, как в России, так и в Китае, сноше­ния Правления с администрацией дороги было прерваны.

Общее управление делами компании и ведение отчетности по строи­тельству и эксплуатации дороги возлагалось на Правление, которое непо­средственно представляло Общества по всем вопросам, и действовало без особой на то доверенности (§ 18 Устава). При необходимости, Правление назначало особого представителя, снабдив его соответствующей доверен­ностью на ведение дел. Председателя Правления назначало Китайское пра­вительство, заместителя (товарища) председателя Правление выбирало из своей среды (§ 19 Устава).

На первом Общем собрании акционеры определили ряд ближайших задач в деятельности Правления. Ему предстояло урегулировать с китай­ским правительством размер денежного содержания председателя Правле­ния, согласовать денежное содержание своих членов, Ревизионного коми­тета и руководства строительством дороги, оплатить расходы на проведе­ние изыскательских работ, разработать и представить на утверждение ми­

нистру финансов инструкцию главному инженеру строительства, опреде­ляющую его полномочия. Для оперативности руководства, Общее собра­ние предоставило Правлению права экстренного Общего собрания при решении вопросов по займам, выпуску железнодорожных облигаций, за­ключению договоров, обороту векселей.

Во главе Правления стоял председатель, назначаемый по § 19 Устава китайским правительством. В январе 1897 г. император Китая, по ходатай­ству Правления Общества КВЖД, издал указ о назначении бывшего по­сланника Китая в Санкт-Петербурге и Берлине Сюй Цзэнчэна первым председателем Общества КВЖД 1. Его главными задачами стали надзор соблюдения российской стороной условий концессии и посреднические функции между Русско-Китайским банком, представителями дороги и ки­тайской администрацией всех уровней. После гибели Сюя в 1900 г. во вре­мя боксерского восстания и до 1917 г. эта должность была вакантной. Председательство в Правлении (орган выборный) лица по назначению от правительства - случай не типичный для руководящих органов российских акционерных компаний. Например, Уставом Московско-Рязанской желез­ной дороги (1863 г.) предусматривалось назначение от правительства осо­бых чиновников для наблюдения за деятельностью Общества, но чиновни­ки не входили в руководящие структуры дороги [474][475].

Заместителя (товарища) председателя (или вице-председателя) Правле­ние избирало из своей среды. На первом заседании Правления, состоявшемся сразу по окончанию Общего собрания акционеров, 27 декабря 1896 г.[476] на эту должность был избран С.И. Кербедз, которого в 1903 г. сменил А.Н. Вент- цель.

Тем же Протоколом № 1, для оптимизации документооборота, Прав­ление учредило 4 исполнительные комиссии:

1) техническую, в компетенцию которой входило производство не­обходимых изысканий и определение направления дороги (С.И. Кербедз, П.М. Романов, Э.К. Циглер);

2) хозяйственную - приобретение необходимых материалов для строительства дороги (С.И. Кербедз, П.М. Романов, Э.К. Циглер, А.Ю. Ротштейн);

3) финансовую - контроль финансовой документации всех дел Об­щества (С.И. Кербедз, П.М. Романов, А.Ю. Ротштейн);

4) административную - установление определенного порядка в делах Общества и его поддержание, координация деятельности между Петер­бургским и пекинским отделениями Правления (П. М. Романов, А. Ю. Рот- штейн, Э.Э. Ухтомский) 1.

Комиссии ежемесячно представляли отчет Правлению и Ревизион­ному комитету. Особо важные вопросы заслушивались на объединенном заседании. Предмет ведения комиссий постоянно расширялся, что вызыва­ло необходимость уточнения полномочий. Этот процесс начался уже с первых заседаний и не прекращался на протяжении всего дореволюцион­ного периода [477][478].

На должность главного инженера строительства Правление пригла­сило инженера А.И. Юговича, его помощником и заместителем стал С.В. Игнациус. Учитывая, что оба инженера по должности будут постоян­но общаться с китайскими чиновниками, С.Ю. Витте 17 января 1897 г. по­лучил от императора разрешение назначить А.И. Юговича чиновником особых поручений министра финансов V класса, С.В. Игнациуса - VI класса [479]. Значимость назначений подтвердила аудиенция, данная импе­ратором инженерам 12 февраля 1897 г. перед их отъездом к новому месту службы [480].

В действиях по сооружению дороги Главный инженер руководство­вался специально разработанной для него инструкцией и особыми указа­ниями Правления [481]. К его ведению были отнесены все дела, связанные со

строительством дороги, в том числе отчуждение земли и снос строений (ст. 1). Главный инженер, по особой доверенности Правления, представлял интересы дороги по всем искам и претензиям, возникающим на месте к управлению строительством и от управления к сторонним лицам и учреж­дениям (ст. 6). С административными властями и судебными учреждения­ми Сибири, Приамурья и властями Китая Главный инженер работал непо­средственно, с учреждениями центральной России и министерствами - че­рез Правление (ст. 3).

Помимо строительства, под начало Главного инженера были переда­ны: пароходство на р. Сунгари, созданное для транспортировки строитель­ных материалов; временное движение поездов на период строительства, открываемое по мере укладки пути; медико-санитарная часть (ст. 4).

Закрепив в Инструкции право главного инженера под свою ответст­венность принимать любые меры, обеспечивающие «дешевизну, прочность и успешность сооружения дороги» 1 (ст. 7-8), Правление предоставило А.И. Юговичу и С.В. Игнациусу поистине неограниченные полномочия, не имевшие аналогов в практике строительства железных дорог во внутрен­них губерниях империи.

Огромная ответственность и тяжелые условия, связанные со строи­тельством, предполагали соответствующее денежное вознаграждение. Техническая комиссия Правления в протоколе № 2 от 12 января 1897 г. предложила назначить главному инженеру оклад в размере 50 тыс. руб. в год, его помощнику - 30 тыс. руб. в год [482][483].

Согласно ст. 1 Контракта на постройку и эксплуатацию КВЖД, Рус­ско-Китайскому банку с целью облегчения ведения дел непосредственно в Китае было дано право направить туда своего агента. Для этого в Пекине одновременно открыли отделение банка и Пекинский отдел Правления Общества, ставший местопребыванием председателя Правления [484] . На должность заведующего отделом был назначен член Правления Д.Д. Поко-

тилов, который одновременно состоял членом правления банка и числился на службе по Министерству финансов 1. Хотя Пекинский отдел Правления официально был структурным подразделением частного предприятия, его руководителю было предоставлено право непосредственного сношении с китайским правительством по любым вопросам. К помощи посланника и Российской императорской миссии в Пекине представители дороги прибе­гали только в крайних случаях.

Система руководящих органов компании «Общество КВЖД» в це­лом соответствовала существовавшей в Российской империи в конце XIX в. организационной модели акционерных обществ [485][486]. Нормы Устава КВЖД, несомненно, восходят к первому Уставу Главного общества Рос­сийских железных дорог 26 января 1857 г., а система руководства Общест­вом КВЖД имеет определенные черты сходства с руководящими органами Общества Московско-Рязанской железной дороги.

Структурные особенности системы руководства Обществом КВЖД как заложенные Уставом, так и проявившиеся в процессе функционирова­ния (наличие двух равноправных отделений Правления, действовавших в разных странах, назначаемый правительством, а не выборный председа­тель Правления, неустойчивый численный состав Правления, смена выс­шего органа, осуществлявшего межведомственную координацию и пере­распределение полномочий между органами внутри системы), не затраги­вали ее сущностные характеристики, свойственные российским железно­дорожным компаниям[487] и вытекали из особенностей, присущих сторонам Контракта (представители двух государств), и внешних условий его реали­зации.

3.2.

<< | >>
Источник: Казанцев Виктор Прокопьевич. Формирование системы гражданского управления на арендован­ных Россией территориях: полоса отчуждения КВЖД, Квантунская об­ласть (середина 1890-х годов - февраль 1917 года) : монография / В.П. Казанцев. - Санкт-Петербург,2015. - 587 с.. 2015

Еще по теме Руководящие органы акционерной компании «Общество Китайской восточной железной дороги»:

  1. §3. «Основные подходы к определениюпонятия ТНК в различных национальных системах, семьях права и на международно-правовом уровне»
  2. Становление корпораций в США и акционерных обществ в России
  3. Понятие и признаки акционерного общества в России и предпринимательской корпорации в США
  4. 1. Исторические тенденции развития отношений «участник хозяйст­венного общества -хозяйственное общество».
  5. 2. Характеристика субъектного состава правоотношении, складываю­щихся между хозяйственным обществом и его участниками, юридических фактов, нежащих в основе их возникновения.
  6. 1. Общий характеристика имущественных правоотношений, склады­вающихся между хозяйственным обществом и его участниками.
  7. §2. Виды имущественных правоотношений, возникающих между хо­зяйственным обществом и его участниками.
  8. §2. Хронология законодательного регулирования предприятия в России.
  9. §2. Система управлении в хозяйственных обществах
  10. §1. Правовое положение общего собрании акционеров (участников) хозяйственного общества в системе управления хозяйственных обществ
  11. §2. Аспекты правового статуса совета директоров (наблюдательного совета) в системе управления хозяйственных обществ
  12. §3. Правовое регулирование деятельности исполнительных органов хозяйственного общества
  13. 3. Перемещение компаний в практике ЕС
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -