Проект ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ В ХАРБИНЕ

Согласно общим основаниям организации гражданского управле­ния на территории Китайской Восточной железной дороги заведывание городским хозяйством и благоустройством в Харбине предоставляется ме­стному Общественному Управлению в лице выборных его органов (ст.

I. К предметам ведения Харбинского Общественного Управления относятся:

1) заведывание установленными в пользу города сборами и повин­ностями,

2) заведывание принадлежащими городу имуществами и капиталами,

3) заботы о городском благоустройстве попечение об устройстве города по утвержденному плану, содержание улиц, площадей мостов, на­бережных, общественных садов, водопроводов, канализации. Городских освещений и телефонов, скотобоен и т. д.,

4) попечение об устранении недостатка в продовольственных сред­ствах и утверждение таксе на предметы первой необходимости.

5) заведывание медицинскою, санитарною и ветеринарною частями города, городскими больницами и кладбищами,

6) заведывание делами общественного презрения и благотворитель­ными учреждениями.

7) заведывание пожарною частью и взаимным городским страхова­нием от огня,

8) устройство и содержание общественных учебных заведений, библиотек, музеев и театров и других просветительных учреждений воспо- собление частным учебным заведениям.

9) попечение о развитии местной торговли и промышленности, уст­ройство рынков, базаров, надзор за правильным производством торговли, установление правил об отношениях между хозяевами, служащими и ра­бочими в заведениях фабрично-заводских и торгово-промышленных.

10) эксплуатация омнибусов, трамваев, пароходов, а также надзор за всеми подобными частными предприятиями и извозом.

11) заведывание в хозяйственном отношении арестными домами,

12) надзор за постройками, возводимыми частными учреждениями и лицами и

13) устройство ломбардов.

Примечание: Указанные в п. п. 9, 10 и 12 права Общественного Управления по установлению правил об отношении хозяев, рабочих и служащих и по надзору за транспортными предприятиями, извозом и по­стройками распространяются лишь на частных лиц и учреждения, но от­нюдь не на Общество Китайской Восточной железной дороги.

II. Круг действия Общественного Управления ограничивается го­родскою территориею, обозначенною на плане, утвержденном Правлением Общества Китайской Восточной железной дороги в составе земель назван­ного Общества, Общественного Управления и частных владельцев. Все находящиеся на означенной территории улицы, общественные площади, сады. Парки. Мосты и т. п. остаются в общем всех пользований и могут быть обращаемы для других целей, кроме общественного пользования, не иначе, как с разрешения Правления Общества. Свободные земельные уча­стки предназначенные Обществом Китайской Восточной железной дороги к сдаче частным лицам или учреждениям в пределах городской территории остаться собственностью Общества до таковой сдачи, рано как и участки, занятые учреждениями Общества или сдаваемые им в краткосрочное арендное содержание.

III. Общественное управление имеет право именем города приобре­тать и продавать имущества, заключать договоры, выдавать обязательства, искать и отвечать в суде.

IV. Общественное управление имеет право устанавливать, опреде­ленным в настоящее время Положением порядком, сборы на обществен­ные потребности:

1) с оценочной стоимости незастроенных участков,

2) с домов и строений,

3) с торговых и промышленных заведений и с личных и промысло­вых занятий,

4) с лошадей, собак, автомобилей, экипажей и т. п. (окончание обо­рота стр. 38)

5) с квартир,

6) за пользование городскими общественными сооружениями и уст­ройствами

7) за переход недвижимых имуществ в черте города и за передачу долгосрочных арендных договоров на земельные участки, и

8) с аукционных продаж движимого имущества.

V. Независимо сего в городские доходы поступают сборы с актов, совершаемых у местных нотариусов.

VI. Обозначенные на утвержденном плане городской территории земли и строения Общества Китайской Восточной железной дороги, кои предназначаются специально для нужд железнодорожной эксплуатации, а также служебные помещения Управления дороги и Заамурского Округа, обложению в пользу Общественного Управления не подлежат.

VII. Для удовлетворения общественных нужд, указанных в ст. IX общих оснований организации гражданского управления на территории дороги, из поступающих в пользу Общественного Управления сборов (ст.ст. V и VI) ежегодно отчисляется в распоряжение Управления дороги по его соглашении с Общественным Управлением, не свыше 5 % помяну­тых сборов.

VIII. Все сборы с городского населения должны быть устанавливаемы и взимаемы на равных для всех плательщиков основаниях. Высшие разме­ры сих сборов, а равно порядок их взимания устанавливаются Обществен­ным Управлением порядком указанным в ст. ст. XV и XVII сего Положе­ния. При этом сбор с оценочной стоимости земель эксплуатируемых не должен превышать 1/2 % а не эксплуатируемых %% означенной стоимо­сти, сбор же с строений и домов - 1 % таковой их стоимости. Взыскание

недоимков и штрафов по установленным борам производится бесспорным порядком через полицию.

IX. Общественное Управление имеет право, в установленном настоя­щим положением порядке, издать, по вверенным его заведыванию предме­там обязательные для всех жителей Харбина постановления. (окончание оборота стр. 39) Виновные в нарушении сих постановлений подвергаются ответственности по их национальному закону.

X. Общественное Управление составляют: 1) общие собрания граждан и 2) Городской Совет с состоящими при нем исполнительными органами.

ОБЩИЕ СОБРАНИЯ

XI. Общие собрания очередные и экстренные. Очередные Собрания созываются городским советом два раза в год, в марте и октябре, публика­циями в местных газетах и повестками, рассылаемыми не менее, как за де­сять дней до дня собрания; в публикациях и повестках должны быть точно обозначены подлежащие обсуждению вопросы.

Экстренные собрания созываются Городским Советом, или по непо­средственному его усмотрению, или по требованию Управляющего Китай­ской Восточной железной дорогой, или же по письменному мотивирован­ному заявлению не менее ста лиц, имеющих право голоса в Собрании. При поступлении такого требования Управляющего дорогой или заявления ста избирателей, Городской Совет обязан не далее десяти дней назначить экс­тренное собрание и разослать повестки, с соблюдением правил назначен­ных для очередных собраний.

Очередные и экстренные собрания считаются состоявшимися, если в них прибудет не менее трети числа лиц, имеющих право голоса в Собра­нии. В случае если в очередном или экстренном Собрании не окажется указанного числа лиц, то не далее как через две недели назначается вто­ричное собрание, которое считается законно состоявшимся, независимо от числа лиц прибывших в таковое.

XII. Общие собрания открываются Председателем Городского Со­вета, а затем по большинству голосов избирается Председательствующий в Собрании из числа присутствующих; секретарь общего собрания пригла­

шается Председательствующим. Постановления Собрания излагаются в протоколах, подписываемых: председательствующим, секретарем собра­ния и Городским Советом и публикуются во всеобщее сведение.

XIII. Все дела вносятся в общее собрание Городским Советом и с его заключением и решаются закрытою или открытою баллотировкою, по ус­мотрению собрания. Простым большинством голосов, причем при равенстве голосов голос Председательствующего дает перевес. Вопросы о введении но­вых сборов, увеличении размера существующих или об отмене сих послед­них, а также о заключении долгосрочных займов, об изменении настоящего Положения и о досрочном смещении Председателя и членов Городского Со­вета, решаются большинством не менее 2/3 присутствующих.

Примечание: Общим собраниям предоставляется возможность обра­зовывать из своей среды комиссии для предварительного рассмотрения вносимых на их обсуждение дела, ревизии имущества и капиталов Обще­ственного Управления и т. п.

XIV. На обсуждение и разрешение общих собраний вносятся обяза­тельно следующие дела:

1) об утверждении смет городских доходов и расходов на пред­стоящий год.

2) об утверждении отчета о действиях городского Совета за истек­ший год.

3) об определении высших размеров сборов предусмотренных ст. V сего Положения и о порядке взимания таковых сборов.

4) о сложении недоимок по городским сборам

5) об установлении натуральных повинностей и о переложении их на денежные

6) о введении новых сборов, не предусмотренных ст. V Положения.

7) об издании обязательных постановлений по предметам, относя­щимся к городскому благоустройству и благочинию,

8) о займах на общественные нужды,

9) о выдаче концессий на общеполезные предприятия и устройства в городе (водопроводы, канализация, трамвай, освещение и т. п.).

10) о выборах Председателя и членов городского Совета и о смеще­нии их ранее срока.

11) об утверждении и изменении инструкций для Городского Совета.

12) о продаже и сдаче в долгосрочную аренду (окончание оборота стр. 41) свободных городских участков,

13) о принятии в пользу города пожертвований,

14) об изменений плана городского поселения,

15) об изменении настоящего Положения,

16) об установлении такс на предметы первой необходимости, а так­же за пользование извозчичьими и обозными экипажами, трамваями, паро­ходами и т. п.

17) об установлении правил об отношении хозяев служащих и рабо­чих в фабрично-заводских и торгово-промышленных заведениях.

XV. Все постановления Общих Собраний сообщатся Городским Со­ветом в недельный срок Управляющему Китайской Восточной железной дорогой, который в течение десяти дней после собрания принимает заяв­ления лиц, интересы коих нарушены означенными постановлениями.

XVI. Те из постановлений Общих Собраний, кои касаются предме­тов, указанных в п. п. 1, 2, 3, 6, 8, 9, 14, 15 и 17 ст. XV сего Положения, ут­верждаются Правлением Общества, а в п. 7 - Управляющим дорогой. Если по постановлениям, подлежащим утверждению Правления - в течение двух месяцев, а по постановлениям, подлежащим утверждению Управ­ляющего дорогой - в течение двадцати дней, считая со дня получения по­становления Управляющим, Городским Советом не будет получено отзы­ва, то таковые постановления считаются утвержденными и обращаются к исполнению.

XVIII. Постановления общих собраний, состоявшиеся соблюдением указанного выше порядка, признаются обязательными для всех жителей городской территории Харбина.

XIX. Правом голоса в общих собраниях пользуются все достигшие двадцатипятилетнего возраста обыватели означенной территории, без раз­личий подданства, национальности, сословия, вероисповедания, если они удовлетворяют следующим требованиям: 1) оседло живут в пределах го­родской территории не менее одного года, 2) владеют лично или заведуют в качестве представителей торговых и промышленных фирм земельными участками или домами на правах краткосрочной или долгосрочной аренды, стоимость коих определена по оценке для взимания сборов не менее чем в 1.500 руб., или нанимают квартиры оцененные для исчисления налога не

менее чем в 750 руб. и 3) уплачивают сборы на нужды Общественного Управления в общей сложности не менее 20-ти рублей в год.

Примечание: Лица, не нанимающие сами квартир, а пользующиеся таковыми в домах фирм или учреждений, в коих они служат и удовлетво­ряющие всем прочим условиям, предусмотренным ст. ст. XIX, XX, XXII, и XXIII, имеют право голоса в собраниях.

XX. Участие в общих собраниях по доверенности за совершеннолет­них лиц мужского пола допускаются только в случае болезни или времен­ного отсутствия доверителей из пределов Харбина. Женщины представля­ют в общих собраниях их поверенные, а малолетних или несовершенно­летних, равно как состоящих под опекою их опекуны и попечители.

XXI. Никто не может иметь в общем собрании более двух голосов, одного за себя, другого по доверенности или по праву представительства.

XXII. Не пользуются правом участия в общих собраниях: 1) лица, ограниченные в гражданских правах и вообще осужденные за корыстные преступления, и 2) лица, за коими числятся недоимки по городским сборам и налогам, до уплаты означенных недоимок.

XXIII. Лица, непонимающие русского языка, пользуются правом го­лоса в общих собраниях лишь в том случае, если они сопровождаются опытным переводчиком, вопрос о компетентности коего решается Предсе­дательствующим в Совещании.

XXIV. Списки лиц, пользующихся правом голоса в общих собрани­ях, ведутся Городским Советом и публикуются им во всеобщее сведение.

XXV. Доверенные фирм, учреждений и лиц женского пола, а также опекуны и попечители малолетних, несовершеннолетних и вообще лиц со­стоящих под опекою, могут участвовать в общих собраниях только при том условии. Если они сами удовлетворяют требованиям относительно возраста и жительства Харбина (ст. XIX), а равно всем требованиям ст. XXII настоящего Положения.

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

XXVI. Городской Совет состоит из Председателя и восьми членов, из коих четыре выборных и четыре - по назначению Управляющего Ки­тайской Восточной железной дорогой из состава служащих Общества на­званной дороги. Из числа членов по назначению двое могут быть привле­

каемы к непосредственному заведыванию отдельными отраслями Общест­венного Управления наравне с выборными членами.

XXVII. Председатель и выборные члены Городского Совета избира­ются на три года из числа лиц, пользующихся правом голоса в Общих соб­раниях и по окончании срока службы, могут быть избираемы вновь. Пред­седателем может быть только лицо, состоящее в русском подданстве. В случае выбытия за отказом, смещением, болезнью или смертью кого либо из выборных членов Совета, в исполнение обязанностей онаго вступает, до ближайшего очередного общего собрания, лицо которое при баллотировке на последних выборах в состав Совета получило наибольшее, после из­бранных лиц, число голосов.

XXVIII. Избрание Председателя и членов Городского Совета произ­водятся закрытой баллотировкой шарами или записками, по усмотрению собрания из числа кандидатов, предложенных на самом собрании не менее, как двадцатью пятью голосами. Избранными считаются получившие абсо­лютное большинство голосов всех присутствующих в собрании, имеющих право голоса.

XXIX. Жалобы на неправильности, допущенные при выборах, могут быть подаваемые Управляющему дорогой в течение семи дней со дня окончания выборов с точным указанием, в чем состояла неправильность и касается ли таковая отдельных лиц или вообще выборов. Если Управляю­щий дорогой признает таковые жалобы правильными, то может потребо­вать созыва экстренного собрания для их рассмотрения. Означенному соб­ранию предоставляется либо утвердить произведенные выборы, либо про­извести новые полностью или частью, сообразно его усмотрению.

XXX. Председатель и все члены Совета получат вознаграждение за свои труды из сумм Общественного Управления, согласно утвержденным штатам.

XXXI. К обязанности Городского Совета относится заведывание всей исполнительной часть Общественного Управления, в том числе:

1) исполнение постановлений общих собраний,

2) представление означенным собраниям докладов и предположе­ний по предметам их ведения,

3) назначение, перемещение и увольнение служащих по городскому Общественному Управлению и определение окладов их содержания в пре­делах утвержденной сметы.

4) Составление и утверждение инструкций и правил для исполни­тельных органов Городского Совета, а также правил пользования город­скими устройствами.

5) Составление городской сметы и отчета о своей деятельности и

6) Рассмотрение жалоб на действия и распоряжения должностных лиц Общественного Управления.

XXXII. В случае невозможности для Председателя присутствовать в заседании Совета, его замещает лицо, которое выбирается для сей цели Советом из числа членов его русско-подданных.

XXXIII. Заседания Городского Совета считается законно- состоявшимися, если в них присутствует не менее шести членов, считая, в том числе и Председателя. Все дела в Совете разрешаются простым боль­шинством присутствующих; при равенстве голосов принимается мнение, к которому присоединился Председательствующий в заседании Совета.

XXXIV. В случае настоятельной необходимости, Городскому Совету предоставляется издавать временные постановления и производить экс­тренные сверхсметные расходы на сумму не свыше 5.000 руб. в год, с тем чтобы все таковые распоряжения предоставлялись каждый раз Советом на утверждение ближайшего Общего Собрания.

XXXV. Все журналы Совета предоставляются в копиях Управляю­щему Китайской Восточной железной дорогой. Те из постановления Сове­та, которые касаются временных обязательных постановлений или произ­водства сверхсметных расходов (ст. XXXIV настоящего Положения), при­водятся в исполнение лишь по утверждении их Управляющим дорогой, причем если в течение десяти дней, со дня получения такового постанов­ления Управляющим, не последует его отзыва, то постановление считается утвержденным. Что касается постановлений Совета по всем остальным во­просам, то те их сих постановлений, кои состоялись по единому решению Совета, могут быть приведены в исполнение немедленно все же прочие входят в силу в том случае, если по ним в течение недели по получении Управляющим дорогой соответствующего журнала, не последует протеста, дело снова рассматривается в Городском Совете, и если Совет не согласит­ся с указаниями Управляющего дорогой, то спорный вопрос остается на разрешении Общего Собрания.

XXXVI. Делопроизводство и прения, как в Общих Собраниях, так и в Городском Совете, ведутся на русском языке.

XXXVII. Все сношения органов Общественного Управления с ки­тайскими властями и иностранными консулами производятся не иначе, как по соглашению с Управляющим дорогой.

XXXVIII. При сдаче Обществом или Общественным Управлением, принадлежащим им земель частным лицам или учреждениям, от назван­ных лиц и учреждений отбирается письменное обязательство подчинятся всем муниципальным и полицейским указаниям и правилам, постоянным и временным, установленным, а равно имеющим быть установленными. При выдаче таковых обязательств иностранцам требуется удостоверение под­лежащих консулов, что обязательства эти выданы с их ведома и согласия.

XXXIX. Все пререкания и недоразумения между Общественным Управлением и Управлением дороги разрешаются Правлением Общества.

Товарищ Председателя: (подписал) А. Вентцель.

Правитель дел: (скрепил) Л. Зейде.

С подлинным верно:

За Правителя дел: (подпись).

Сверил: (подпись).