О Наместнике на Дальнем Востоке

Наместнику присваиваются права Министров и Главноуправляющих, а также особые права, присвоенные, по существующим законоположениям, Приамурскому Генерал-Губернатору и Главному Начальнику Квантунской области.

1) определение и изменение границ областей, округов, уездов и участ­ков, по мере оказывающейся необходимости, с доведением о таковых распо­ряжениях, через Комитет Дальнего Востока, до Высочайшего сведения (Вре­мен. полож. об управл. област. Дальнего Востока, ст. 1,примечание).

Изменяющееся с заселением края положение областей, нарождение жизни там, где в недавнее время были пустынные, незаселенные места, обуславливают необходимость изменения границ как областей, так и более мелких административных единиц: уездов, округов и участков, причем право такового изменения представлялось бы соответственным предоста­вить высшей местной власти, как в видах своевременного удовлетворения назревающих нужд той или другой местности в административном надзо­ре, так и ради того, чтобы не обременять Комитет Дальнего Востока рас­смотрение дел чисто местного интереса, не имеющих важного общегосу­дарственного значения.

Как на пример подвижности границы области, можно указать на сле­дующее.

Северная часть Приморской области, близ города Хабаровска, недав­но еще дикая и безлюдная, в последнее время начинает заселяться пересе­ленцами, причем заселение, в виду открытия удобных переселенческих уча­стков, идет на запад по направлению к городу Благовещенску, через грани­цу Амурской области. Между тем областное и уездное начальства, находясь за 800 верст от границы, не в состоянии должным образом ведать новое на­селение, удовлетворять его нужды и оказывать требующуюся поддержку. В Приморской же области, в городе Хабаровске, всего в 40 верстах от грани­цы, находится местопребывание Хабаровского уездного начальника, кото­рому, без особых расходов от казны, может быть поручено заведывание но­выми поселениями в пределах Амурской области, в виду чего скорейшее передвижение этой границы является безусловно необходимым.

В нашем законодательстве имеются следующие в этом отношении примеры: а) Высочайшим указом 8 Декабря 1859 года Генерал- Губернатору Восточной Сибири было предоставлено право определять границы Амурской и Приморской областей; б) на основании ст. 355 учр. сиб., т. II, св. зак., изд. 1892 года, и ст. 2 Высочайше утвержденного 16 Ав­густа 1899 года временного положения об управлении Квантунской облас­ти, определение границ участков в Приамурском крае и Квантунской об­ласти предоставлено Приамурскому Генерал-Губернатору и Главному На­

чальнику Квантунской области, и в) по ст. 5 примеч. 1 учр. упр. Кавказско­го и Закавказского края, изд. 1876 года, Наместнику Кавказскому предос­тавлено было право определения и изменения границ уездов, по мере ока­зывающейся необходимости.

«Утверждать сметы и раскладки денежных земских повинностей». (Там же, 13 ст. п. 2).

При действующем ныне порядке, в видах своевременного утвержде­ния проектов смет и раскладок денежных земских повинностей, составле­ние таковых на месте начинается обыкновенно более чем за год до истече­ния трехлетия. Проекты эти утверждаются далеко несвоевременно, часто спустя полгода по наступлении нового трехлетия. Означенные обстоятель­ства приводят к тому, что, во 1-х, сметы нередко во многом не отвечают существующим потребностям в расходах и, во 2-х, производство расходов отсрочивается на долгое время, что, разумеется, тоже не может быть при­знано нормальным и не отзываться нежелательным образом на ведении земского хозяйства.

При таком положении дела и согласно ст. 86 учр. упр. Кавк. и Закавк. края, изд. 1876 года, на основании которой Наместнику Кавказского края предоставлено было право утверждения смет и раскладок земских повин­ностей, коммисия признавала соответственным предоставить таковое же право и Наместнику на Дальнем Востоке.

«Утверждать сметы расходов на счет особого сбора с проживающих в крае китайцев и корейцев» (Там же, п. 3).

Пунктом 4 ст. 344 учр. сибир., т. II св. зак., изд. 1892 года, Приамур­скому Генерал-Губернатору предоставлено право, существующее, в силу позднейших Высочайших повелений 22 Марта 1899 года, 4 Мая 1901 года, 17 Мая 1902 года и 16 Мая 1903 года, и до настоящего времени, облагать корейцев и китайцев, если они не владеют недвижимою в крае собственно­стью и не производят в нем торговых оборотов, особыми сборами по его Генерал-Губернатора, усмотрению, каковые сборы и были установлены в виде паспортных и за визу национальных паспортов.

(в том числе 80 коп. в гербовый сбора и 30 коп. на канцелярские расходы). Кроме того, во всех трех областях взыскивается при визе национальных паспортов китайцев и корейцев по 30 коп. с каждого визируемого паспорта.

Общая сумма сборов по всем областям доходит до 160.000 рублей в год.

Означенные сборы поступают в доход казны, за исключением сумм, взыскиваемых за визу национальных паспортов китайцев и корейцев, и 30-ти копеечного сбора, взимаемого на канцелярские расходы при выдаче названным иностранцам русских билетов. Эти последние суммы зачисля­ются в депозиты подлежащих губернаторов и обращаются на покрытие из­держек по взиманию сборов и на разные расходы по надзору за китайцами и корейцами.

В 1900 году и. д. Приамурского Генерал-Губернатора, Генерал- Лейтенантом Беневским был представлен в Министерство Внутренних Дел проект предположений относительно установления нового порядка взима­ния и расходования упомянутых сборов.

В объяснениях к означенному проекту Генерал-Лейтенант Беневский указывал на то, что китайским правительством уже неоднократно подни­мался вопрос о несправедливости и несоответствии дружественным отно­шениям соседних держав взимания с китайских подданных такого налога, которому не подлежат другие, проживающие в Приамурском крае, ино­странцы. На представления такого рода нашим Министерством Иностран­ных Дел давался китайскому посланнику ответ в том смысле, что взимание с китайских подданных особого сбора вызывается необходимостью приня­тия специальных санитарных мер в местах жительства последних, и что означенный сбор не имеет фискального характера, так как он обращается на покрытие расходов по принятию мер, в которых заинтересованы сами китайцы.

чих людей низкого умственного развития, не знающих русского языка, не­знакомых с санитарными требованиями и не имеющих никакой общест­венной организации для удовлетворения нужд общественного призрения. К предметам таких расходов могут быть отнесены: содержание погранич­ных застав, усиление состава полиции в пунктах скопления китайцев и снабжение их паспортами, усиление врачебного персонала и санитарные меры, призрение неимущих китайцев, высылка их в подлежащих случаях за границу. Для осуществления вышеизложенного Генерал-Лейтенант Бе- невский проектировал утверждение Государственным Советом особой на каждое трехлетие сметы расходов за счет сбора с китайцев и корейцев, причем размер сбора имеет быть определен путем деления суммы годового расхода на среднее за три предшествующих года число выданных китай­цам билетов, но не может быть менее существующих ныне налогов. Мо­гущие образоваться по окончании трехлетия, за покрытием сметных и сверхсметных расходов, остатки сбора зачисляются в запасный капитал, назначенный на покрытие недоборов по сметам, а также на удовлетворе­ние нужд, требующих значительных единовременных затрат.

Упомянутые предположения были сообщены на заключение Мини­стра Финансов, который, как усматривается из отношении его к Министру Внутренних Дел от 23 Марта 1902 года за № 3864, признавая, что сущест­венная важность приведенных соображений политического характера вполне оправдывает специализацию назначения сборов, взимаемых с ки­тайских и корейских подданных в Приамурском крае, находил, однако, не­удовлетворительною форму, в которую предполагалось облечь эту специа­лизацию, и предполагал со своей стороны:

1) установить в законодательном порядке постоянные оклады сбора с китайцев и корейцев, прибывающих в Приамурский край, с таким притом расчетом, чтобы поступающих сумм было достаточно как на удовлетворение всех потребностей администрации, связанных с пребыванием китайцев и ко­рейцев, так и на образование запасной суммы на непредвиденные надобно­сти. Излишки же поступлений, буде таковые окажутся, зачислять в казну;

2) потребности, удовлетворяемые за счет сбора с китайцев и корей­цев, в точности, но с достаточною широтою, определить в законе;

3) размер расходов штатного характера исчислять и изменять в зако­нодательном порядке;

4) производство прочих расходов предоставить в известных пределах военным губернаторам и Генерал-Губернатору;

5) все поступления и расходы за счет сборов с китайцев и корейцев подчинить ревизии Государственного Контроля на общем основании.

По поводу приведенных предположений Министра Финансов необ­ходимо заметить, что разработка для внесения на утверждение в законода­тельном порядке предположений о всех тех штатных расходах, которые могли бы быть отнесены на счет сумм особого сбора с прибывающих в Приамурский край китайцев и корейцев, не может быть исполнена в ско­ром времени. Между тем, жизнь постоянно предъявляет требования разно­го рода мероприятий, вызываемых пребыванием в наших пределах назван­ных иностранцев, каковы, например, усиление в некоторых пунктах поли­цейского и санитарного надзора, снаряжение экспедиции для поисков ки­тайских разбойничьих шаек, содержание арестных домов, высылка китай­цев за границу и проч., на что необходимы денежные средства. В виду это­го и принимая во внимание признаваемый за упомянутым сбором характер специального, предназначенного на удовлетворение исключительно мест­ных нужд, представлялось бы соответственным, по примеру положения об управлении Кавказским и Закавказским краем, временно предоставить Наместнику на Дальнем Востоке право утверждения, по предварительном рассмотрении в совете, смет расходов на счет означенного сбора.

«Делать необходимые, по местным условиям, изменения в штатах управления водными путями Дальнего Востока в пределах назначенного кредита». (Там же, п. 4).

Управление водными путями является учреждением в крае сравни­тельно новым и постоянно развивает совою деятельность, в зависимости от требований жизни, постепенно расширяя район своего ведения. В виду этого представлялось бы необходимым дать организации этого управления некоторую подвижность, предоставить Наместнику делать в ней измене­ния, вызываемые действительною надобностью.

«Определять общее число старших и младших надзирателей для всех тюрем общего устройства гражданского ведомства в наместничестве, со­образуясь средним числом содержавшихся под стражею за последний год и соответственно сему распределять кредит на наем надзирателей по об­ластям». (Там же, п. 5).

Размер отпускаемого на наем надзирателей кредита в тюрьмах обще­го устройства, согласно ст. 63 уст. о сод. под стр., не может превышать по­ложенной по штату на этот предмет суммы, но, если принять во внимание, что составление штатов большинства тюрем в крае относится к тому вре­мени, когда число арестантов не равнялось и половине того действитель­ного их числа, которое содержится в каждой тюрьме в настоящее время, то станет очевидным, что нанять достаточное число опытных и добросовест­ных лиц на должности надзирателей администрация тюрем лишена воз­можности по недостаточности отпускаемого кредита. Поэтому представ­лялось бы необходимым, не ожидая пересмотра штатов означенных тюрем, предоставить Наместнику право распределять кредит на наем надзирате­лей по областям, соображаясь не со штатами тюрем, а с действительным за последний год средним списочным составом арестантов по тюрьмам об­ластей, как это установлено ст. 27 уст. ссыльн. для каторжных тюрем ост­рова Сахалина.

«Издавать инструкции и правила по охранению и эксплуатации ка­зенных лесов и всякого рода оброчных статей и имуществ». (Там же, п.6).

Правила и приемы, установленные для эксплуатации и охранения го­сударственных имуществ в населенных местностях России, не могут быть применяемы в полном объеме в районе наместничества, вследствие неизу­ченности естественных богатств края, малочисленности русского населе­ния и неопределенности прав разноплеменных аборигенов на пользование земельными и другими угодьями, а также по отсутствию точных законопо­ложений, например: не установлено еще правил в законодательном поряд­ке на производство морских промыслов рыбного, капустного, трепангово­го, китового и других, не установлено также правил на производство пуш­ного промысла в тайге и т. п. Фактически все рыбные и другие промыслы до последнего времени производится на основании правил, утвержденных Генерал-Губернатором.

В виду сего, по заключению комиссии, необходимо предоставить Наместнику право издавать инструкции и правила, соответственные мест­ным условиям, по эксплуатации и охранению казенных лесов, оброчных статей и всякого рода государственных имуществ, тем более, что таковое же право ст. ст. 113 и 115 лесн. уст., т. VIII, св. зак., по прод. 1895 года, и законом 19 Мая 1897 года (ст. ст. 4 и 7), об учреждении управления госу­дарственными имуществами в Приамурском крае, было предоставлено

Приамурскому Генерал-Губернатору, но с тем, чтобы предварительно из­дания означенных инструкций и правил, он входил по сему предмету в со­глашение с Министром Земледелия и Государственных Имуществ.

«Предоставлять бесплатно в пользование правительственных, обще­ственных и благотворительных учреждений и войск земельные оброчные статьи и участки из свободных казенных земель». (Там же, п. 7).

В новом крае, где свободной казенной земли много, а ценность ея ничтожна, представлялось бы более целесообразным, не обременяя Высо­чайшую власть ходатайством об отводе казенных участков для надобно­стей правительственных, а также общественных и благотворительных уч­реждений и войск, вверить это дело усмотрению Наместника, что сокра­тить переписку и будет способствовать скорому удовлетворению возни­кающих потребностей, иногда не терпящих отлагательства, как напр., при отводе земельных участков под постройку бараков для переселенцев на врачебно-продовольственных пунктах, для казарм, лагерей и стрельбищ прибывающих в край войск, для устройства маяков, почтово-телеграфных станций, карантинных пунктов и т. п.

«Разрешать продажу без торгов отдельных участков из предназначен­ных к отчуждению в частную собственность казенных земель». (Там же, п. 8).

В виду того, что промышленная жизнь в крае только что возникает, весьма важно оказывает поддержку полезным предпринимателям предос­тавлением им в собственность земельных участков по оценке без торгов, но с обязательством в известный срок устроить те или иные производства. При этом, для своевременного удовлетворения ходатайств, необходимо, чтобы высшая местная власть имела право решать эти дела, чем были бы устранены неизбежные проволочки.

«Разрешать бесплатный отвод в собственность и в арендное пользова­ние, с правом выкупа, земельных участков из казенных земель прослужив­шим в крае не менее двадцати лет чиновникам и офицерам». (Там же, п. 9).

В целях поощрения особо полезной деятельности лиц, прослужив­ших в пределах наместничества более 20-ти лет, представляется, по мне­нию комиссии, справедливым награждать таких лиц земельными участка­ми из свободных государственных земель.

Эта мера, кроме поощрения служебной деятельности, будет также способствовать образованию в крае контингента интеллигентных собствен­ников, которые, заведя более усовершенствованные способы производства

сельского хозяйства на принадлежащий им участков, будут распространи­телями среди сельского населения полезных сельскохозяйственных сведе­ний, а производимые на таких участках работы составят постоянный источ­ник заработков для нуждающихся в них местных жителей. Кроме того из молодого поколения этих осевших в крае собственников могут пополняться штаты служащих в разных учреждениях наместничества, без особого расхо­да казны на передвижение туда чиновников из Европейской России.

Свободные государственные земли, удобны для сельского хозяйства, в пределах наместничества имеются главным образом в Амурской и При­морской областях и частью в Забайкальской, из коих предполагается выде­лять участки для пользования заслуженных чиновников и офицеров. Вы­деление этих участков может производиться попутно при землеустрои­тельных работах при образовании переселенческих участков. Причем рай­оны, удобные для образования селений, должны назначаться для пересе­ленцев, участки же незначительной величины, не свыше 500 десятин, от­дельно лежащие, или только частью соприкасающиеся с переселенческими участками, могут, с утверждения Наместника, предназначаться для наде­ления названных лиц. К числу их могут быть отнесены также свободные ныне участки, предназначенные для хуторного хозяйства, площадь коих в отдельности не превышает 500 десятин.

В зависимости от качества того или другого земельного участка, а равно от степени заслуг лица, ходатайствующего о наделения его землею, Наместнику должно принадлежать право награждать заслуженных лиц как предоставлением в их собственность земельных участков бесплатно, так и за плату, посредством сдачи участка в аренду на 99 лет, с правом выкупа в течении арендного срока, в порядке, применительно к правилам Высочай­ше утвержденного положения Комитета Сибирской железной дороги 8 Июня 1901 года.

При этом, конечно, за Наместником остается право на отвод свобод­ных казенных земель отставным чиновникам и офицерам на общих осно­ваниях, изложенных в уставе о казенных оброчных статьях, каковое право до сего времени принадлежала Министру Земледелия и Государственных имуществ.

«Разрешить на всякую сумму передачу казенного имущества из од­ного ведомства в другое, продажу ненужного казенного имущества и при­обретение в казну недвижимого имущества. (Там же, п. 10).

Разрешение передачи казенного имущества из одного ведомства в дру­гое и приобретения в казну недвижимого имущества на сумму свыше 5.000 рублей, по силе п. 9 ст. 26 Учр. Комит. Минист. и примеч. 3 к ст. 100 Учр. Минист., зависит от Высочайшей власти, дела же о продаже ненужного казенного недвижимого имущества на сумму свыше 5.000 рублей и движи­мого имущества на сумму свыше 10.000 рублей, на основании ст. ст. 1489 и 1503 т. Х ч. I зак. гражд., представляются в Правительствующий Сенат.

Перечисленные дела предварительно будут обсуждаться в совете На­местника при участии представителей разных ведомств, в том числе и Госу­дарственного Контроля, в виду чего соблюдение интересов казны, казалось бы, можно считать обеспеченным, а потому и окончательное решение этих дел, по мнению комиссии, могло бы быть предоставлено Наместнику.

«Разрешение принудительного отчуждения недвижимых имуществ в Квантунской области для правительственных и общественных надобно­стей и окончательное определение размера вознаграждения владельцам отчуждаемых имуществ». (Там же, ст. 13 п. 11).

С занятием Россией Квантунской области в 1898 году явилась необ­ходимость в сооружении укреплений, постройки казарм для войск и поме­щений для штабов и управлений, а так же в обеспечении помещением офицеров, чиновников и частных обывателей, пребывание коих в области было тесно связано с потребительными нуждами войск и администрации.

Дело это поставило на первую очередь вопрос о приобретении зе­мель и зданий у туземного населения области.

С Высочайшего соизволения исполнение операций по покупке озна­ченных недвижимостей было возложено на Русско-Китайский банк, кото­рый, путем добровольного соглашения с владельцами, приобретал необхо­димые в то время земли и здания для военного и морского ведомств и Ки­тайской Восточной железной дороги, причем означенные ведомства упла­чивали, кроме стоимости, приобретаемых недвижимостей, еще 4% комис­сии и 6 % с капитала со дня уплаты банком денег владельцам по день по­лучения их от ведомства, для надобности коего производилась покупка.

Такой порядок вскоре, однако был признан нежелательным, в виду убыточности его для интересов казны, почему начальник Квантунского полуострова, телеграммою от 28 Мая 1899 года за №733, просил разреше­ния Военного Министра на приобретение земель и фанз в области по осо­бой таксе, выработанной местной администрации на основании существо­

вавшей до нашего прибытия в Порт-Артур средней цены на земли и строе­ния, а именно: 18 мексиканских долларов за одну му (до 1/16 десятины) земли и 20 долларов за дзянь (комната) фанзы, с надбавкою 10 % в виду вздорожания земли.

По этому ходатайству Помощник Главного Начальника Инженеров, телеграммой от 17 Октября 1899 года за № 12403, уведомил, что Военный Министр полагает уплачивать за приобретаемые земли по 18 рублей за му, с добавлением 25 % и вскоре, заметь, в распоряжении заведующего инже­нерной частью в области был отпущен Военным Министрам специальный кредит для указанной надобности.

В видах достижения наибольшей правильности и единства в деле приобретения недвижимых имуществ у туземного населения, Главным На­чальником Квантунской области была образована особая комиссия, на ко­торую было возложено производство вышеозначенной операции по добро­вольному с владельцами соглашению.

ЕГО ИМПЕРАТОРСКОЕ ВЕЛИЧЕСТВО, указом 19 Декабря 1899 года, данным на имя Министра Финансов, предоставив обществу Ки­тайской Восточной железной дороги сооружение Южно-Маньчжурской ветви названной дороги, а равно сооружение города Дальнего и коммерче­ского в семь городе порта, Высочайше повелеть соизволил:

«1) сделать надлежащее распоряжение к отчуждению и временному занятию Квантунской области, для указанной цели, недвижимых иму- ществ;

2) вознаграждение владельцев за отчужденные и временно занятые имущества определять на основании особых правил и таксе, кои, по рас­смотрении их в совете при Главном Начальнике области и утверждении сим последним, будут объявлены во всеобщее сведение;

3) предоставить владельцам отчужденных и занятых имуществ при­носить Главному Начальнику области жалобы на неправильное примене­ние управлением Китайской Восточной железной дороги означенных пра­вил и таксе.

Таковые жалобы приносятся в месячный срок со дня получения вла­дельцем извещения дороги о причитающимся в пользу его вознагражде­нии, обсуждаются в совете при Главном Начальнике области и оконча­тельно разрешаются сим последним».

Находя, со своей стороны, вполне целесообразным установить поря­док отчуждения в Квантунской области недвижимых имуществ для надоб­ностей военного и морского ведомства и городского населения Порт- Артура применительно к правилам, определенным Высочайшим указом 19 Декабря 1899 года для общества Китайской Восточной железной доро­ги, Главный Начальник названной области, телеграммой от 17 Мая

1900 года, просил Военного Министра об исходатайствовании на сие Вы­сочайшего соизволения.

Однако Министр Иностранных Дел, с которым Военное Министер­ство входило по сему предмету в сношение, не признал со своей стороны, возможность возбуждать вопросы о распространении действия Высочай­шего указа 19 Декабря 1899 года на отчуждение недвижимых имуществ во всей Квантунской области, в виду того, что издание этого закона явилось бы противоречием заключенному с Китаем 15 Марта 1898 года договору о временном занятии нами Квантуна и при том отчуждение разрешено при­веденным Высочайшим указом не для государственных надобностей, а для частного общества Китайской Восточной железной дороги.

Вследствие изложенного ходатайства и объясненного заключения Министра Иностранных Дел были изданы удостоившиеся в 9 день Марта

1901 года Высочайшего утверждения «правила принудительного временно­го занятия для надобностей военного ведомства недвижимых имуществ в Квантунской области» на срок нашего договора с Китаем согласно ст. 1 коих на принудительное временное занятие земель испрашивается всепод­даннейшим докладом Военного Министра Именной Высочайший указ.

Между тем, одновременно с развитием гражданской жизни в области и с быстрым ростом городского поселения в Порт-Артуре, вызвавшим сильное повышение цен на земли, увеличиваются и затруднения, встре­чаемые местной администрацией при покупке по добровольному соглаше­нию с владельцами недвижимых имуществ, вследствие того, что туземцы- собственники или запрашивают несообразно высокие цены или вовсе отка­зываются продавать свое имущество, так что за последнее время, при по­купке означенных имуществ для надобностей военного ведомства, неодно­кратно имели место случаи полной невозможности прийти с владельцами к какому то ни было соглашению.

Установленный же порядок принудительного занятия недвижимых имуществ, указанный Высочайше утвержденными 9 Мая 1901 года прави­

лами, согласно коим для каждого отдельно случая отчуждения следует ис­прашивать особый Высочайший указ, не всегда предоставляется удобным в виду того, что разрешения по эти делам, по отдаленности Порт-Артура от Петербурга, задерживаются, в силу необходимости на более или менее продолжительное время, тогда как надобность в занятии земель зачастую бывает экстренной, например: для постройки временных казарм, интен­дантских складов, для лагерей, стрельбищ и для других практических за­нятий войск, для устройства врачебно-наблюдательных пунктов и госпи­тальных бараков, в целях предупреждения заноса нередко появляющихся в соседних местностях эпидемических болезней и т.п.

Кроме того указанный помянутыми выше правилами порядок при­нудительного отчуждения недвижимых имуществ для нужд военного ве­домства оставляет в стороне не менее насущные потребности морского ве­домства и городского поселения Порт-Артура.

В виду изложенных обстоятельств и приведенных выше соображений, комиссия признавала бы необходимым предоставить Наместнику право разрешать принудительное отчуждение недвижимых имуществ в Квантун­ской области для правительственных и общественных надобностей и окон­чательное определение размера вознаграждения владельцев отчуждаемых имуществ, причем при осуществлении означенного права могли бы быть приняты в руководство вышеупомянутые правила 9 Мая 1901 года.

«Утверждать уставы акционерных обществ, учреждаемых в пределах наместничества без испрошения особых преимуществ или особых приви­легий». (Там же п. 12).

Названные общества организуются обыкновенно на выработанных обширною практикою общих началах, в виду чего и уставы таковых об­ществ не имеют между собой существенного различия, если обществам не предоставляется каких либо особых преимуществ или исключительных привилегий. Между тем представление на утверждение в настоящее время в установленном порядке уставов подобных обществ, при отдаленности края, надолго отсрочивает образование как этих обществ, так и складоч­ных капиталов, в ущерб делу.

По этим соображениям, является необходимым предоставить Наме­стнику испрашиваемое право, каковое даст возможность без замедления проводить в жизнь общественные полезные начинания, имеющие столь важное значение для экономического развития края.

«Разрешать отступления от установленных правил об устройстве и эксплуатации телефонов». ( Там же п. 13).

Устройство телефонов в городах края тормозится тяжелыми, иногда практически невыполнимыми, условиями, какие предъявляются к город­ским телефонным требованиям правительственных кондиций, касающих­ся, одновременно, эксплуатации телефонов в городах, совершенно разли­чествующих по своим особенностям ^[1155]. Таким образом, например, гг. Владивосток и Хабаровск, не смотря на возбужденные уже несколько лет тому назад ходатайства и обеспечение дела необходимыми денежными средствами, остаются до сего времени без телефонного сообщения.

Означенные обстоятельства приводят к необходимости установления за Наместником назначенного в рассматриваемом пункте права.

«Принимать русское подданство иностранцев, не имеющих докумен­тов, требуемых ст.ст. 843 и 844 зак. о сост., т. IX, изд. 1899 года, или не проживающих в России, со дня получения водворительного свидетельства, требуемого законом пятилетнего срока». (Там же, п. 14).

Согласно п.3 ст.24 учр. Ком. Мин. ч. 2 т. I, изд. 1892 г., и Высочайше утвержденного 21 Ноября 1896 г. положения Комитета Министров, дела эти разрешаются Высочайшей властью через Комитет Министров. Хода­тайство о принятии в русское подданство возбуждаются обыкновенно при наличии требуемых для сего законом условий: благонадежностей, оседло­сти, упроченного общественного положения, полезной деятельности и проч., но необходимость соблюдения установленных при этом формально­стей, как указывает практика, нередко значительно замедляет удовлетво­рение подобных ходатайств, от чего иногда страдают интересы вполне благонадежных и полезных лиц.

В виду сего и так как формальная сторона не должна бы иметь ре­шающего значения в этих делах, то разрешение таковых надлежало бы, по мнению комиссии, предоставить ближайшему усмотрению Наместника.

«Командировать подведомственных чинов за границу с научною и общеполезною целью». (Та же п. 15).

В виду отсутствия указания в законе, командировки эти разрешают­ся, применительно к ст. 267 уст. служб. гражд., в III, свод. зак., изд. 1896 года, Высочайшей властью.

По существу дела эти такого рода, что к предоставлению разрешения их власти Наместника едва ли могут встретиться какие либо препятствия.

«Разрешать выдачу пособий по случаю пожаров, наводнений и дру­гих бедствий». (Там же п. 16).

На основании ст.ст. 429-431 уст. общ. призр., изд. 1892 года, выда­ются из казны ссуды в размере не свыше 1/3 части убытка в недвижимом и безвозвратные пособия в размере 1/10 части убытка в движимом имущест­ве. По неудобству ограничения столь тесными пределами благотворитель­ности, выдаются пострадавшим преимущественно безвозвратные пособия и притом в размере, иногда не отвечающему закону, вследствие чего и ус­тановилось обыкновение повергать дела этого рода на Высочайшее благо- воззрение.

Так как разрешение означенных дел должно основываться на пред­ставляемых местным начальством сведениях, то, в виду этого и необходи­мости в спешных распоряжениях по оказанию помощи, казалось бы воз­можным окончательное решение таковых дел предоставлять высшей мест­ной власти.

«Разрешать: а) восстановление права на первоначальную отсрочку по воинской повинности лицам, утратившим это право; б) предоставление та­ковых же отсрочек молодым людям, обучающимся в высших учебных за­ведениях, уставами коих отсрочки по воинской повинности не предусмот­рены, и в) восстановление права по образованию на сокращенный срок службы в войсках лицам, кои не представили своевременно до жеребьеме- тания свидетельств о полученном образовании». ( Там же п. 17).

За не имением в законе соответственных указаний, на удовлетворе­ние ходатайств по означенным предметам испрашивалось каждый раз осо­бое Высочайшее соизволении.

В виду того, что дела эти касаются отдельных случаев и дабы не об­ременять Высочайшего внимания рассмотрением таковых ходатайств, представлялось бы необходимым право разрешения их предоставить На­местнику.

По закону 3 Июня 1902 года дополнительные, сверх указанных в ст. 61 уст. о воин. повин., отсрочки до окончания образования разрешаются

непосредственно властью Министра Верховных Дел, по соглашению с подлежащими Министрами и Главноуправляющими, почему предоставле­ние Наместнику, облеченному властью Министров, права разрешать хода­тайства по делам, указанных в пп. а и б рассматриваемой статьи, явилось бы естественным развитием упомянутого закона.

«Награждать медалями крестьян и казаков как за усердную службу по общественному управлению, так и вообще за благотворительную и об­щеполезную деятельность». ( Там же, п. 18).

Приамурскому Генерал-Губернатору предоставлено право награж­дать: а) по ст. 742 учр. орд. и друг. зн. отл., ч. 2 т. I свод. зак., изд. 1892 го­да, инородцев Приамурского края медалями, б) по ст. 795 того же учреж­дения лиц волостного и сельского управления кафтанами, в) по Высочай­шему поведению 1 Июня 1901 года жителей Маньчжурии медалями и г) законом 23 Апреля 1901 года, об общественном управлении инородцев Забайкальской области, должностных лиц инородческого управления - медалями, кафтанами или денежными выдачами.

Главному Начальнику Квантунской области, по Высочайше утвер­жденному 3 Февраля 1901 года всеподданнейшему докладу Военного Ми­нистра, предоставлено право награждать туземных жителей названной об­ласти курмами и медалями.

В виду сего казалось бы расширить в этом отношении власть Наме­стника предоставлением ему права, указанного в рассматриваемом пункте.

а) «Высылать из края лиц как русских, так и иностранных поддан­ных, пребывание коих местностях, ему вверенных, Наместник признает вредным».

б) «Лиц, вредных для общественного порядка и безопасности, уда­лять в назначенную для сего местность в пределах вверенных ему облас­тей, с воспрещением всякой из неё отлучки в течение определенного срока, не свыше однако пяти лет, а также высылать из края на такой же срок на жительство в места, которые будут указаны для сего Министерством Внутренних Дел».

в) Передавать по особому каждый раз распоряжению отдельные дела о преступлениях на рассматривание военного суда, с применением законов о суде и наказаниях военного времени и конфирмовать приговоры по сим делам».

г) «Издавать обязательные постановления по предметам, относя­щимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государст­венной безопасности».

и д) «Передавать начальникам областей право наложения взысканий за нарушение означенных постановлений. (Там же п. п. 19 и 20 и прим. п.п. 21 и 22 и прим.)».

Некоторые местности края, особенно пограничная с Китаем полоса Приморской и Амурской областей, русские поселения Маньчжурии, как например Харбин и другие, изобилуют беспокойным элементом населения из числа ссыльных, скрывающихся хунхузов и разного рада прибывшего туда на заработки неблагонадежного люда, проживание коих в пределах края вызывает увеличение количества преступлений настолько, что приня­тие время от времени чрезвычайных мер для охранения общественного спокойствия и безопасности безусловно необходимо. Случаи эти не пред­ставляются, однако, столь важными, чтобы явилась надобность примене­ния правил о положении усиленной охраны в полном их объем, тем не ме­нее, в виду изложенных выше обстоятельств, предоставление Наместнику означенных в рассматриваемых статьях прав, предусмотренных помяну­тыми правилами, надлежит признать крайне необходимым тем более, что права эти предоставлялись Наместнику Кавказскому, Главноначальст­вующему гражданской частью на Кавказе, Приамурским Генерал- Губернаторам и Главному Начальнику Квантунской области.

«Наместнику предоставляется, в случае надобности, по восходящим к нему делам просить заключения подлежащих Министров и Главноуправ­ляющих, по принадлежности». (Там же, ст. 14).

Указание в законе на означенное в сей статье право Наместника вы­зывается тем, что для всестороннего освящения важнейших дел, главным образом, специального характера, может не оказаться на месте вполне компетентных специалистов. Кроме того сношения с Министрами вообще желательны, в видах поддержания единства и общей связи в направлении более важных дел, особенно касающихся разных ведомств.

Подобное указание имеется в статье 22 учр. упр. Кавк. и Заказк. края, изд. 1876 года.

«Наместнику на Дальнем Востоке предоставляется относить непре­дусмотренные сметою расходы до 5.000 р. в каждом отдельном случае на

сметные остатки, не стесняясь подразделениями сметы». (Там же, ст. 19 прим. 2).

На основании Высочайше утвержденного 14 Марта 1868 года мнения Государственного Совета разрешение расходовать на счет общих остатков по сметам до 1.000 р. дается Министрами, про принадлежности, по соглашению с Министром Финансов; свыше этой суммы - испрашивается Высочайшее разрешение по общим сметным правилам чрез Государственный Совет.

Вследствие трудности заблаговременно предусмотреть все могущие возникнуть экстренные требования на расходы по всем отраслям управления, представлялось бы необходимым, в видах своевременного удовлетворения неотложных нужд предоставить вышеозначенное право Наместнику. Вместе с тем, по отдаленности края и чтобы не обременять Комитет Дальнего Восто­ка рассмотрением мелочных дел, размер разрешаемого Наместником из ука­занных источников кредита надлежало бы увеличить до 5.000 рублей.

«Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение финансовых смет гражданского ведомства по наместничеству на Дальнем Востоке совер­шаются по правилам, установленным для Министерств и Главных Управле­ний, с тем, что сметные исчисления доходов и расходов по рассмотрении в совете Наместника, представляются Наместником в Комитет Дальнего Вос­тока, копии же означенных сметных исчислений сообщаются одновременно Министру Финансов, Государственному Контролеру, а также Министрам и Главноуправляющим по принадлежности». (Там же, ст. 19).

Примечание. Все новые расходы предварительно внесения област­ными управлениями и отдельными учреждениями в сметные исчисления, должны быть рассмотрены общим присутствием областного управления. (Там же, ст. 19 и примечание).

«Из правила, означенного в ст. 19 времен. положения, изъемлются сметные исчисления по управлениям железных дорог, отделениям госу­дарственного банка, золотосплавочным лабораториям Министерства Фи­нансов и учреждениям Государственного Контроля, которые представля­ются, на прежних основаниях, непосредственно в подлежащие централь­ные учреждения. Копии сих смет представляются Наместнику, от которого зависит сообщить подлежащим Министрам свои заключенія по сметам. Заключения эти подлежать представлению, в Комитет Дальнего Востока одновременно со сметами».

На основании Высочайше утвержденного 30 Сентября 1903 года по­ложения об особом Комитете Дальнего Востока, сметные предположения о доходах и расходах управления Дальнего Востока поступают в названный Комитет, рассматриваются в Соединенном Присутствии сего Комитета и Департамента Государственной Экономии Государственного Совета и, по Высочайшем одобрении оных, вносятся в государственную роспись.

В виду объединения в подчинении Наместнику всех учреждений гражданского ведомства в крае и установления общего порядка представ­ления ими высшей власти всех дел не иначе, как через Наместника, этот же порядок надлежало бы применить и к составляемым по областным отдель­ным управлениям края сметным исчислениям доходов и расходов. На ос­новании сих исчислений в финансовом отделе канцелярии Наместника по общим делам должна быть составляема общая смета по наместничеству, с сохранением подразделений по ведомствам, которая, по рассмотрении в совете Наместника, подлежит представлению в Комитет Дальнего Востока. Применение такого порядка составления сметы даст возможность Намест­нику входить в оценку заявляемых местными начальствами в областях на­местничества нужд и определять, на основании совокупности всех имею­щихся у него данных и соображений, какие из этих нужд по преимуществу требуют неотложного удовлетворения и какие могут быть отнесены на вторую очередь.

Для более всестороннего и обстоятельного обсуждения заявляемых требований об ассигнованиях кредитовать, комиссией признано целесооб­разным, чтобы все требования кредитовать на новые расходы, не полу­чившие еще утверждения в установленном порядке, предварительно вне­сения в сметные исчисления, рассматривались общими присутствиями об­ластных управлений при участии представителей подлежащих ведомств.

Из упомянутого общего порядка предложено сделать изъятие для не­которых учреждений, действующих в особых условиях; каковы: железно­дорожные, кредитные, по казенной продаже питей и контрольные.

Казенные железные дороги, кредитные установления, казенная про­дажа питей и золотосплавочные лаборатории представляют собой обшир­ные хозяйственные предприятия, руководство коими для однообразного направления дел, обусловливающего успешное ведение их, целесообразнее сосредоточить в одних руках, т. е. в подлежащих центральных учреждени­ях, а поэтому, конечно, и сметные предположения местных управлений по

заведованию означенными делами должны быть представляемы, на преж­них основаниях в помянутые учреждения по принадлежности.

По основному принципу Государственного Контроля - обособленно­сти и самостоятельности, - за местными учреждениями этого ведомства предположено сохранить прежний порядок подчинения их подлежащему центральному учреждению, в виду чего и в рассматриваемом отношении они будут находиться в непосредственном ведении этого последнего уч­реждения.

Не признавая, таким образом, соответственным возлагать на Намест­ника ответственное направление смет по тем учреждениям, которые дейст­вуют вне его прямого руководства, комиссия находила, однако, что Наме­стник не должен быть лишен право и возможности делать, если признает это необходимым, свои замечания по означенным сметам, почему и проек­тировала постановление об обязательном доставлении ему подлежащими учреждениями копии сих смет.

Порядок направления смет через Наместника, само собой разумеет­ся, не распространяется на учреждения ведомства Кабинета Его Импера­торского Величества, руководствующиеся особыми правилами.