О канцеляриях Наместника

Дипломатическая канцелярия

В дипломатической канцелярии сосредоточивается переписка Наме­стника с Министерством Иностранных Дел, Российскими представителями в Китае, Японии и Карее и туземными высшими властями, а равно дело­производство по всем предметам, составляющим круг ведомства Мини­стерства Иностранных Дел и перечисленным в ст.

Сосредоточение в руках Наместника на Дальнем Востоке, согласно Высочайшему указу 30 Июля 1903 года, дипломатических сношений с со­седними государствами, возвышая в глазах последних престиж ближайшей Русской власти, служит лучшим залогом успешности таковых сношений. При этом близость Наместника к происходящим на Востоке событиям дает ему возможность быть о них в каждую данную минуту всесторонне осве­домленным и делать распоряжения с полною решительностью.

Для того, что бы эти выгодные стороны реформы были соответст­венно использованы, необходимо, что бы все чины дипломатического ве­домства на Дальнем Востоке действовали в совершенном согласии, по од­ной общей программе, под непосредственным руководством Наместника, и следовательно были бы ему подчинены. Такое подчинение должно за­ключаться в том, во 1-х, чтобы по всем делам, затрагивающим русские ин­тересы на Дальнем Востоке, они доносили бы Наместнику, от которого в свою очередь получали бы указания и, во 2-х, чтобы назначения этих лиц зависело от Наместника.

С другой стороны, однако, так как сношения с государствами Даль­него Востока составляют лишь одну из отраслей общей политики Импера­торского Правительства, с которую эта отрасль должна строго сообразо­ваться, то и связь наместничества с Министерством Иностранных Дел не может быть совершенно порвана.

Связь эта заключается в том, в 1-х, что Наместник, когда признает это необходимым, запрашивать по разным вопросам мнение Министерства; во 2-х, что все распоряжения и инструкции Министерства по подведомствен­ным ему учреждениям на Дальнем Востоке передаются через Наместника, ко­

торый, в случае несогласия, сообщает о том Министру на общем основании, и, наконец, в 3-х, что весь личный состав дипломатических учреждений на Даль­нем Востоке состоит в ведомстве Министерства Иностранных Дел и может быть назначенным по соглашению Наместника с этим Министерством.

Для производства дел по дипломатической части при Наместнике учреждается дипломатическая канцелярия.

Круг ведомства этой канцелярии определяется ст. ст. 786, 804-806, 808­811 учр. Мин. и приведенным в справке примерным перечнем дел, находив­шихся в производстве у чиновников по дипломатической части при Приамур­ском Генерал-Губернаторе и при главном Наместнике Квантунской области.

Директор канцелярии, по своему положению, приравнивается к ди­ректорам канцелярий и департаментов Министерства и должен быть лицом достаточно опытным и авторитетным, чтобы передавать указания Намест­ника всем чинам дипломатического ведомства на Дальнем Востоке и быть ближайшим сотрудником Наместника по делам, до него восходящим. Наи­более соответственным кандидатом на такой пост было бы лицо, много лет прослужившее на Востоке генеральным консулом или занимающее другую ответственную и самостоятельную должность. Поэтому и содержание его никоим образом не может быть ниже содержания генерального консула, находящегося в одинаковых условиях жизни и службы.

В составленном комиссией проект штата названной канцелярии ему предположен оклад содержания, как и директору канцелярии по общим делам в 12.000 рублей, для уравнения же этого оклада с содержанием гене­рального консула в Шанхае, получающего 15.000 рублей, признано необ­ходимым добавить 3.000 рублей на представительство.

Назначение директору особой суммы на представительство объясняет­ся еще тем, что в резиденцию Наместника постоянно будет приезжать много иностранцев отчасти по делам, отчасти как туристы. Все они, судя по имею­щемуся опыту, будут прежде всего обращаться к представителю дипломати­ческого ведомства, который, по необходимости, должен оказывать им всякое содействие и даже гостеприимство. В особенности это важно по отношению к восточным сановникам, которые и теперь весьма нередко приезжают к На­местнику и которых директору канцелярии придется принимать у себя.

Необходимость учреждения должности вице-директора вызывается, по мнению комиссии, следующими соображениями: во 1-х, на нем будет лежать вся текущая переписка канцелярии, которая, судя по теперешнему опыту,

разрастается до весьма значительных размеров, и, во 2-х, на случай отсутст­вия или болезни директора, необходимо иметь в составе канцелярии лицо вполне осведомленное и авторитетное, которое во всякое время заменить его.

Содержание вице-директора дипломатической канцелярии предпо­ложено в 8.000 рублей, как и вице-директора общей канцелярии, а с добав­ление 1.000 рублей на представительство всего 9.000 рублей, каковая сум­ма составляет содержание консулов наших в Тяньцзинь и Нючжаунь и чи­новников Министерства Иностранных Дел в Маньчжурии. Добавление 1.000 рублей на представительство комиссия находила тем более основа­тельным, что вице-директор, по своему положению, принужден будет раз­делять обязанности директора по представительству.

Штат остальных чиновников дипломатической канцелярии составлен применительно к штатам учреждений Министерства Иностранных Дел в со­седних государствах, в частности Миссии в Пекине, Токио, где условия жизни и работы во всяком случае не тяжелее, чем в пределах наместничест­ва. Сохранение однообразия в служебном положении чинов как помянутых выше, так и местных учреждений Министерства Иностранных Дел, весьма важно в том отношении, что только при этом условии возможно обеспечить замещение должностей подходящими лицами. Секретарь консульства, про­служивший несколько лет в Китае, был бы весьма полезным и желательным кандидатом на должность младшего секретаря дипломатической канцеля­рии, но, получая в консульстве 3.750 рублей при готовой квартире, он не пойдет на гораздо более тяжелую должность секретаря канцелярии, если этот переход не будет соединять для него с увеличением содержания (в про­екте штата предположено на 750 рублей более приведенного оклада). Для вице-консула, состоящего в VII классе должности и получающего в Че­мульпо 6.000 рублей, дальнейшим движением по службе было бы назначе­ние старшим секретарем канцелярии, в каковой должности он был бы весь­ма полезен, но необходимо, чтобы этот переход с самостоятельного поста на должность подчиненную сопряжен был для него хоть с небольшим увели­чением содержания (предположено увеличить на 750 рублей).

При определении штатов должностей по ведомству Министерства Иностранных Дел, комиссией было принято во внимание, что должности эти весьма немногочисленны.

требуют, чтобы они проходили службу последовательно и поочередно, пе­реходя из заграничных учреждений в канцелярию и обратно. Таким обра­зом, в силу самого характера дипломатической службы, никто из чинов ее не может рассчитывать воспользоваться теми особыми преимуществами, которые именно связаны с более или менее продолжительным пребывани­ем в наместничестве (пятилетние прибавки, выслуги десяти лет до получе­ния обратных прогонов и пенсий и т.п.).

Проектируемые оклады содержания распределяются: две пятых час­ти жалования, две пятых столовых и одна пятая квартирная. Последние деньги, в случае предоставления служащим казенных квартир, обращают­ся, по общему порядку в казну.

На наем писцов, сторожей, канцелярские и хозяйственный расходы испрашивается 5.000 рублей и на награды и пособия 6.000 рублей. Эта по­следняя сумма, составляет 10% общего итога содержания чинов по штату, является непреувеличенной.

Размер суммы, исчисленной по штату дипломатической канцелярии, выражается в 68.150 рублей.

Канцелярия по общим делам

В виду соблюдения возможностей экономии в расходах предложено, как упомянуто выше, впредь до указания опыта, не учреждая отдельных управлений, сосредоточить в общей канцелярией заведывание теми дела­ми, кои по соложению о Кавказском наместничестве находились в веде­нии: 1) канцелярии Начальника Главного Управления; 2) департамент Главного Управления; 3) канцелярии по делам устройства крестьян; 4) ар­хива Главного Управления, а также канцелярий следующих учреждений; 5) управления государственными имуществами, лесами, делами сельского хозяйства и промышленности; 6) управления Кавказским почтовым окру­гом; 7) управления медицинскою частью гражданского ведомства; 8) до­рожного комитета, и 9) частью управления по учебным делам.

При определении состава и числа чинов в канцелярии по общим де­лам принято было в соображение количество предметов ведения каждого отделения канцелярии и отчасти те нормы, кои установлены Высочайше утвержденным 3 Ноября 1874 года штатом Главного Управления Намест­ника Кавказского.

Во главе канцелярии состоит директор. Должность эта, соответст­венно штату Главного Управления Наместника Кавказского и штатам ми­нистерским, определяется в IV классе.

Должностям директоров департаментов присвоены оклады содержа­ния в 8.000 рублей, в виду чего, считая в полуторном размере, по должно­сти директора должно быть положено 12.000 рублей.

Помощников директора предполагается два в должностях вице­директоров, из коих один заведует общей частью канцелярии и состоит докладчиком совете Наместника, по общим делам и другой управляет фи­нансовым отделом канцелярии и состоит докладчиком в совете по финан­совым делам. Должности эти положены в V классе.

Оклад содержания по должности вице-директора в департаментах оп­ределен в 5.000 рублей, сообразно, с чем, по упомянутому выше расчету не­которым возвышением, вице-директорам канцелярии предположено назна­чить содержание по 8.000 рублей. Усиление этих окладов до указанного раз­мера признается необходимым в виду сложности обязанностей, возлагаемых на означенных должностных лиц, желательности иметь на должностях вице­директоров вполне компетентных лиц и признаваемой членами комиссией, на основании опыта, трудности привлечь таковых на отдаленную окраину.

Канцелярия по общим делам разделяется на пять отделений: 1) по заведованию финансовою частью, земскими повинностями и делами, отно­сящимися к промышленности и торговле; 2) по инспекторской, распоряди­тельной и учебной частям и по заведованию делопроизводством совета Наместника; 3) по хозяйственным делам и врачебно-ветеринарной части; 4) по судебной, полицейской и тюремной частям, и 5) по переселению, землеустройству, крестьянскому инородческому управлениям, продоволь­ственному делу и по предметам ведения управления земледелия и государ­ственных имуществ. К обязанностям третьего отделения отнесено также делопроизводство по техническому совету Наместника.

Подробные перечни дел приведены в приложении 1.

Каждое из этих отделений, кроме финансового вверяется начальнику отделения.

По штату Главного Управления Наместника Кавказского, а также по действующим ныне штатам некоторых центральных учреждений должно­сти делопроизводителей, заведующих отделениями, положены в V классе.

Поэтому и по приведенным выше соображениям представлялось бы необходимым одинаковые должности и по канцелярии Наместника поло­жить в том же классе, с присвоением этим должностям оклада содержания в 5.000 р., т.е. с некоторым увеличением против полуторного размера со­держания (3.000 р.), определенного по штатам центральных учреждений для равных должностей. Основанием к такому увеличению окладов по­служило то, что, по некоторым из этих последних учреждений, должно­стям, соответствующим должности начальника отделения, положено со­держание 4.500 р., каковые усиленные оклады установлены в виду зани­маемого этими учреждениями, в ряду прочих, исключительного положе­ния. Так, например, по Высочайше утвержденным 4 Июня 1899 года и 14 Июля 1901 года штатам Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений и Удельного Управления, должностям, соответст­вующим должностям начальников отделений определено 4.500 р.

Такого рода положение, казалось бы, следует признать и за Канцеля­рией Наместника на Дальнем Востоке как по её назначению отправлять функции Министерских департаментов и при том с весьма широким кругом ведения, вследствие чего от чинов канцелярии требуется основательное зна­комство не с одною, а со многими специалистами, так и по местонахожде­нию ее на отдаленнейшей и суровой, по жизненным условиям, окраине.

При этом нельзя не указать на то, что начальники отделений, являясь главной рабочей силой в канцелярии и ответствуя за вверенные им отделе­ния, несомненно должны меть преимущественное право на более усилен­ное вознаграждение.

Соответственно приведенному выше расчету предположено опреде­лить классы и оклады в последовательном порядке остальных нисходящих должностей по канцелярии, а именно 10 должностям делопроизводителей присвоить VI класс и оклад 3.000 р., 10 должностей помощников делопроиз­водителей положить в VII классе, с окладом, первому 2.500 р. и последнему 2.000 р., помощника журналиста в VIII классе с окладом в 1.500 рублей.

Для заведывания делопроизводством финансового отдела канцеля­рии предположено учредить должности старшего делопроизводителя и старшего бухгалтера в VI классе, с окладом содержания по 4.000 р., при­чем низшие должности в этом отделе установляются в полном соответст­вии с прочими однородными должностями по другим отделениям канце­лярии, т.е. двум должностям делопроизводителей и одной должности бух­

галтера присваивается VI класс и оклад в 3.000 р. и двум должностям по­мощников делопроизводителя и двум помощникам бухгалтера VII класса и оклад по 2.000 р. Кроме того в этом отделе учреждается должность техни­ка VI класса, с содержанием в 4.200 р. который необходим для разрешения технических вопросов и исполнения ревизионных поручений по делам, производящимся в учреждениях финансового ведомства.

Введение в штат канцелярии по общественным делам должностей чиновников ГХ, Х и ХП классов с окладом жалования от 900 до 1.200 р., согласуясь со штатам Управления Наместника Кавказского, обусловлива­ется необходимостью иметь более или менее постоянный состав таких чи­новников для ведения в надлежащем порядке канцелярского производства.

При значительном заработке в крае на частной службе на ограничен­ное жалование в 600-700 р. в год весьма трудно приискать подходящих лиц и потому, в силу необходимости нередко приходится принимать на службу непригодных людей, частые перемены коих вредно влияют на ус­пешное производство канцелярского дела.

Между тем некоторое усиление окладов жалованья и предоставление прав штатной государственной службы дают уверенность в возможности привлекать на должности канцелярских чиновников лиц более надежных и сведущих.

На жалование канцелярских чиновников, примерно на 10 лиц, ис­числено в общей сумме 12.000 р. в год.

На наем писцов, курьеров и сторожей, канцелярские и хозяйствен­ные расходы назначается 35.000 рублей.

Определить с точностью размер тех или других по сей статье расхо­дов настоящее время не представляется возможным, тем более, что для со­стоящих в совете и при Наместнике должностных лиц, а также предпола­гаемых отделов не испрашивается особого отпуска на канцелярские из­держки. Из этого кредита на каждого служащего приходится по 570 р., ка­ковая сумма по сравнению с кредитами, назначенными на тот же предмет по центральным учреждениям, является не преувеличенной.

Таким образом общий расход на содержание канцелярии по общим делам, при примерном составе из 51 чина определяется в 182.000 рублей...

Подписал: (подпись) Ев. Алексеев.

За делопроизводителя: (подпись).