<<
>>

ЖУРНАЛ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ, ОБРАЗОВАННОГО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ, КАСАЮЩИХСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА КИТАЙСКОЙ ВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ

Копия

Доверительно

На подлинном ЕГО ИМЕРАТОРСКОМУ ВЕЛИЧЕСТВУ благоугод­но было Собственноручно начертать: «СОГЛАСЕН», в Красном Селе, 31 июля 1907 года.

Помощник Управляющего делами Совета Министров: (подписал) Плеве.

ЖУРНАЛ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ, ОБРАЗОВАННОГО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ, КАСАЮЩИХСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА КИТАЙСКОЙ ВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ1

Заседание 29 мая 1907 года

О дополнительных мероприятиях по устройству гражданского управления на территории Китайской Восточной железной дороги

ВЫСОЧАЙШЕ утвержденным, 28 ноября 1906 года, журналом на­стоящего Особого Совещания установлены были общие основания устрой­ства гражданского управления на территории Китайской Восточной же­лезной дороги. Вместе с тем, Министру Финансов предоставлено было ут­верждать вырабатываемые Обществом названной дороги, в соответствии с означенными общими основаниями, положения об общественных управ­лениях в поселениях на территории дороги, которые предполагалось уст­раивать по образцу русских и иностранных сеттльментов на Дальнем Вос­токе. Попытки практического применения намеченной организации обще­ственного управления немедленно же обнаружили, однако, необходимость

принятия дополнительных мероприятий, направленных, главным образом, к тому, чтобы облечь управляющего Китайскою Восточною железною до­рогою более действительными, чем ранее предоставленные ему, полномо­чиями административной власти. Как усматривается из сведений, достав­ленных с места товарищем председателя правления Общества названной дороги и управляющем последнею, первый же опыт введения в Харбине предложенного общественного управления вызвал ряд недоразумений с местными жителями. Они начали с того, что отказались от принятия обще­ственного управления до тех пор, пока не будет исполнено заявленное ими требование о выделении железнодорожным обществом для нужд город­ского хозяйства 154.000 кв.

саж. В городской черте и 500 дес. Вне послед­ней, то есть имущества стоимостью около 800 тыс. руб. Наряду с этим, чтобы настоять на удовлетворении предъявленных ими домогательств, харбинские обыватели стали уклонятся от несения каких либо обществен­ных повинностей и от уплаты сборов, установленных в пределах полосы железнодорожного отчуждения на нужды городского благоустройства. На­конец, подчиняясь весьма многочисленным в этой местности революцион­ным элементам, харбинцы потребовали образования у них муниципальной полиции, независимой от управления дороги. Такой образ действий мест­ного населения, состоящего в значительной части из разноплеменного сброда людей самого низкого разбора, поставил управление Китайской железной дороги в крайне затруднительное положение, ибо, в виду не по­ступления местных средств, все расходы городского хозяйства упадают на бюджет железной дороги. В то же время, за отсутствием соответствующих узаконений, управление железной дороги не управомочено на взыскание этих сборов в бесспорном порядке, подобно тому, как это производится в городах внутренних губерний России. Рассчитывать же на побуждение не­доимщиков к уплате причитающихся с них платежей судебным порядком также не представляется возможным, так как местные суды, обязанные ру­ководствоваться постановлениями действующего русского законодатель­ства, затрудняются установить подобные иски вы виду недостаточной юридической обоснованности права управления железной дороги на обло­жение жителей железной полосы обязательными не местные нужды сбо­рами. Равным образом, по той же причине, нельзя прибегнуть к судебной репрессии за нарушение издаваемых Обществом Китайской Восточной железной дороги обязательных постановлений.

Признавая необходимым положить предел возникающим отсюда за­мешательствам в ходе местного управления, грозящим перейти в полную анархию, Министр Финансов, по соглашению с министром Юстиции, во­шел в Особое Совещание для рассмотрения вопросов, касающихся Общест­ва Китайской Восточной железной дороги, с ходатайством о предоставле­нии общественным управлениям в поселках на территории названной доро­ги и управлению последней в тех поселках, где нет общественной организа­ции, права налагать штрафы и принудительно восстанавливать нарушаемый порядок в случае неисполнения издаваемых общественными управлениями или управлением дороги обязательных постановлений, а также права бес­спорного принудительного взыскания недоимок по сборам на обществен­ные нужды, применительно к статье 137 городового положения (свод.

зак. т. II, изд. 1892 г.), согласно коей взыскание недоимок по городским сборам и повинностям производится на одинаковом основании с бесспорными требо­ваниями административных мест и лиц. Вместе с тем, Министр Финансов признавал необходимым облечь управляющего Китайскою Восточною же­лезною дорогою правами губернатора, а помощника его по гражданской части правами вице-губернатора и возложить на управление гражданскою частью на территории дороги обязанности по исполнению судебных приго­воров, принадлежащие во внутренних губерниях губернским правлениям (свод. зак. т. XVI ч. I, изд. 1892, уст. угол. суд., ст. 951).

Обсудив настоящее дело, Совещание приняло на вид, что вырабо­танный в прошлом году Министерством Финансов и удостоившийся ВЫСОЧАЙШЕГО одобрения проект правил о гражданском и обществен­ном управлении поселков по линии Китайской Восточной железной доро­ги был составлен по образцу существующих в Китае иностранных концес­сий, в том числе русских в Шанхае и Ханкоу. При практическом примене­нии означенных правил выяснилось, однако, что та организация общест­венного управления, которая дает удовлетворительные результаты в вы­шеупомянутых концессиях, не применима к поселениям, находящимся на территории Китайской Восточной железной дороги, ибо население желез­нодорожных поселков совершенно иное, чем в концессиях. Последние возникают обыкновенно в местностях с крупным торговым или промыш­ленным значением и заселяются солидными коммерсантами и предприни­мателями, которые устраиваются в концессиях на продолжительный срок. Стремясь окружить себя на избранном месте жительства привычными для

культурных людей условиями жизни, они охотно несут денежные повин­ности на городское благоустройство и с пользою для дела участвуют в об­щественном самоуправлении. Между тем, железнодорожные поселки Ки­тайской Восточной железной дороги заселены преимущественно подонка­ми делового мира, привлеченными сюда возможностью легкой наживы при постройке железной дороги. Во время последней войны контингент такого рода людей (окончание оборота листа 153) еще более увеличился.

Состоящее из подробных элементов население оказалось совершенно не­пригодным для восприятия выработанных Министерством Финансов форм общественного самоуправления, тем более, что революционное брожение, происходившее во внутренней России, отразилось и в рассматриваемой ме­стности. Этими причинами объясняется, главным образом, неуспех проек­тированной организации общественного управления, рассчитанного на бо­лее высокий культурный уровень населения. В виду сего необходимо при­нять меры к упорядочению этого дела, и наилучшим средством для сего яв­ляется, согласно предположениям Министра Финансов, временное устрой­ство местного управления на административных началах, с предоставлени­ем управляющему дорогою всех нужных для поддержания порядка полно­мочий. С намеченною мерою нельзя медлить, так как продолжающиеся в русских железнодорожных поселках непорядки могут еще более умалить сильно поколебленный последней войной авторитет России и, с одной сто­роны, дать основание Китайскому правительству домогаться возвращения ему верховных прав в местностях, находящихся в заведывании (окончание листа 154) Общества Китайской Восточной железной дороги, а с другой - вызвать среди иностранцев, в особенности японцев, стремление устраивать особые населенные пункты за пределами железнодорожной полосы.

Вполне присоединяясь, по изложенным соображениям, к основной мысли Министра Финансов о необходимости построить местное управле­ние на территории Китайской Восточной железной дороги на началах твердой административной власти, вверяемой органам названной железной дороги, Особое Совещание остановилось, однако, на заявленном в заседа­нии Министром Иностранных Дел сомнении, возможно ли без нарушения суверенных прав Китайского правительства предоставить управляющему Китайскою Восточною железною дорогою и гражданскому ее управлению испрашиваемые для них Министром Финансов административные полно­мочия. Со своей стороны, Особое Совещание не усматривало к этому ни­

каких препятствий, имея в виду, что согласно договору, заключенному 26 августа 1896 года между Китайским правительством и Русско- Китайским банком, исключительное право управления находящимися в распоряжении Общества Китайской (окончание оборота листа 154) Вос­точной железной дороги землями принадлежит сему Обществу. Поэтому за ним должно быть признано полное, и юридически обоснованное право предоставлять своим органам все, хотя бы самые широкие полномочия по управлению вверенною им местностью, лишь бы не нарушалась при этом постановления ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного устава Общества Китайской Восточной железной дороги и международные трактаты и договоры. С точки зрения последних, весьма важно определительно выразить бы в пра­вилах об административных правах управляющего дорогою, что предос­тавляемые ему полномочия действительны лишь по отношению к русским подданным, проживающим на железнодорожной территории, ибо находя­щиеся в этой местности подданные прочих держав, подчиняются юрис­дикции соответствующих иностранных консулов. Что касается далее су­щества тех прав, которыми имеется в виду вооружить управляющего по­мощника и его помощника, то Совещание полагало, что при определении их нельзя ограничиваться общею ссылкою на права губернатора и вице­губернатора во внутренних губерниях, а надлежит в точности перечислить эти права, изложив их в виде особого положения, (окончание листа 155) со включением в него проектированных Министром Финансов: а) права управляющего дорогою издавать обязательные постановления и налагать за нарушения их административные взыскания, не превышающие ареста до 3 месяцев или денежного штрафа до 500 руб., б) правила о принуди­тельном в административном порядке взыскании по сборам на обществен­ные нужды и в) обязанности управления гражданскою частью железной дороги по исполнению судебных приговоров. Далее Совещание находило, что содержащееся в представлении Министра Финансов предположение (закл., п.1) о предоставлении прав по бесспорному взысканию недоимок общественных сборов общественных управлениям, там, где они будут вве­дены, правильные устранить из заключения по настоящему делу, в виду того, что самое устройство означенных управлений еще не выяснено и должно составить предмет особого соображения. Наконец, предусматривая возможность возникновения на территории Китайской Восточной желез­ной дороги резких, на почве революционного движения, нарушений обще­

ственного порядка, Совещание сочло нужным предоставить Министру Финансов испрашивать (окончание оборота листа 155) ВЫСОЧАЙШЕГО ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА повеления о распростра­нении действия ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных, 14 Декабря 1905 года, пра­вил чрезвычайной охраны на железнодорожных дорогах (Им. Выс. Ук. 14 Дек. 1905; СОБР. указ., ст. 2014) в полном объеме или в соответствен­ных частях на всю территорию дороги или отдельные на ней поселки.

На основании изложенных соображений, Особое Совещание полагает:

I. Прилагаемый у сего проект положения об административных правах и обязанностях управляющего Китайскою Восточною железною дорогою и управления гражданской частью сей дороги предоставить на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА утверждение.

II. Уполномочить Министра Финансов, в случае признанной им необ­ходимости, испрашивать ВЫСОЧАЙШИЕ повеления на распространение действия ВЫСОЧАЙШЕ утвержденных, 14 Декабря 1905 года, правил чрезвычайной охраны на железных дорогах (Им. Выс. Ук. 14 Дек. 1905 г.; собр. узак., ст. 2014) в полном объеме или в соответственных (окончание листа 156) частях на всю территорию дороги или отдельные на ней поселки.

Таковые заключения свои Особое Совещание долгом почитает по­вергнуть на ВЫСОЧАЙШЕЕ ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА благовоззрение, испрашивая вместе с тем разрешения, не объявлять их во всеобщее сведение.

Подлинный журнал подписан г.г. Председателем и Членами Особого Совещания и скреплен Помощником Управляющего делами Совета Мини­стров.

С подлинным верно:

Начальник Отделения Канцелярии Совета Министров: (подпись).

С копией верно:

Делопроизводитель: (подпись).

<< | >>
Источник: Казанцев Виктор Прокопьевич. Формирование системы гражданского управления на арендован­ных Россией территориях: полоса отчуждения КВЖД, Квантунская об­ласть (середина 1890-х годов - февраль 1917 года) : монография / В.П. Казанцев. - Санкт-Петербург,2015. - 587 с.. 2015

Еще по теме ЖУРНАЛ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ, ОБРАЗОВАННОГО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ, КАСАЮЩИХСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА КИТАЙСКОЙ ВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ:

  1. §1. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на униеерсальном уровне
  2. Понятие органа управления Акционерною общества и Корпорации
  3. §2. Система управлении в хозяйственных обществах
  4. §2. Аспекты правового статуса совета директоров (наблюдательного совета) в системе управления хозяйственных обществ
  5. Директива Совета от 28 июня 1990 года о праве студентов на проживание
  6. § 1. Европейское транспортное право
  7. Организрцининцирнновые формы сельскохозяйственных организаций (предприятий)
  8. ЛИТЕРАТУРА
  9. Принципы банковского надзора
  10. § 1. Роль информационных технологий в обеспечении защиты общественных интересов в процедурах общественного контроля
  11. § 1. Вооруженные конфликты международного характера
  12. История развития сотрудничества американских государств в области прав человека
  13. ПРИЛОЖЕНИЯ
  14. Экологические требования к использованию радиационных материалов, атомной энергии и обеспечению радиационной безопасности.
  15. Эволюция института государственно-частного партнерства
  16. §1. Роль Интернета в формировании правовой культуры личности
  17. Иерархия муниципальных нормативных правовых актов
  18. § 4. Современное состояние системы законодательства, регламентирующего деятельность полиции
  19. 3. Формы выражения судебной практики: законодательные и социально-психологические факторы
  20. §2.3. Проблемы правоприменения в спорах о сроках в избирательном праве
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -