<<
>>

§ 1. Правовые основы свободного перемещения товаров

Основная задача Европейского Союза — создание общего рынка и постепенное сближение экономической политики государств-членов. Для решения этой задачи в ст. 3 Римского договора были закреплены принципы взаимоотношений между государствами-членами:

a) отмена между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров, а также всех других равнозначных по своим, последствиям мер;

b) установление общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к третьим государствам.

Создание общего рынка подразумевает свободное перемещение товаров из одного государства — члена ЕС в другое государство — член ЕС. Разрешению указанной проблемы полностью посвящен разд. I части второй Римского договора — "Свободное движение товаров". Данный раздел включает в себя две главы: "Таможенный союз" и "Устранение количественных ограничений между государствами-членами".

Таможенный союз

Таможенный союз, членами которого являются все государства, ратифицировавшие Римский договор, распространяется на весь товарообмен и предполагает постепенную отмену между данными государствами импортных и экспортных таможенных пошлин и любых других налогов и сборов, а также установление общего таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Положения о таможенном союзе распространяются на все товары, производящиеся в государствах — членах ЕС, а также на товары, производящиеся в третьих странах и находящиеся в свободном обращении в государствах-членах. Находящимися в свободном обращении в каком-либо государстве-члене считаются те товары, произведенные в третьих странах, в отношении которых были выполнены все импортные формальности и которые подверглись в этом государстве предусмотренному обложению таможенными пошлинами или сбо­рами1.

В целях создания таможенного союза государства — члены ЕС принимают на себя следующие обязательства:

а) воздерживаться от установления в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также других равнозначных по своим последствиям налогов и сборов;

б) воздерживаться от увеличения уже существующих пошлин и сборов, которые государства-члены применяют в торговле друг с другом;

в) постепенно отменять таможенные пошлины на импорт, а также равнозначные им налоги и сборы, действующие между государствами-членами; конкретные сроки и условия отмены уста­навливаются Комиссией ЕС;

г) основной пошлиной для каждого вида товаров, которая под­лежит постепенному снижению, является пошлина, взимавшаяся на 1 января 1957 г.;

д) после выполнения обязательств по отмене пошлин на им­порт приступить к постепенной отмене таможенных пошлин и сбо­ров на экспорт, действующих между государствами-членами.

Проблемы, возникающие при отмене и снижении импортных и экспортных таможенных пошлин, разрешаются в директивах Со­вета ЕС.

Регламент № 4151/88 от 21 декабря 1988 г. устанавливает по­рядок ввоза товаров на территорию таможенного союза, пред­ставления товаров на досмотр таможенных властей, составления таможенной декларации, определения статуса ввозимого товара (товар, свободный в обращении; товар, реализуемый в зоне свобод­ной торговли; товар, подлежащий уничтожению и т. п.), оставление товара на временное таможенное хранение, таможенного досмотра транзитных товаров.

Регламент Совета ЕС № 2151/84 от 23 июля 1984 г. определяет границы территории таможенного союза, в который включаются территории всех государств-членов, за некоторыми исключениями. Например, в таможенный союз не входят заморские территории Голландии, германский остров Хелголенд, испанские Канарские острова и острова Сеута и Мелилья, итальянская территория Лу­гано и др. Регламент содержит Приложение, в котором перечисля­ются территории, расположенные вне государств — членов ЕС, но на которые распространяется действие таможенного союза: В Германии — территории Хунгхольц и Миттельберг; Во Франции — территория Княжества Монако; В Италии — территория Республики Сан-Марино.

Общий таможенный тариф

В целях содействия развитию международной торговли и устранения препятствий для Торгового обмена между государствами всего мира государства — члены ЕС заключают между собой ее соглашения о снижении общего уровня импортных и экспортных таможенных пошлин в отношении третьих стран. Данные сниженные пошлины и сборы получили название "общего таможенного тарифа", применяемого государствами-членами к товарам третьих стран. Общий таможенный тариф устанавливается на уровне средних арифметических пошлин от существующих четырех таможенных районов Сообщества. В Приложении к Римскому договору имеется список товаров, на которые распространяется общий таможенный тариф, а ст. 17 Договора подробно регламентирует порядок исчисления таможенной пошлины по каждому виду товаров.

Изменение или временное прекращение действия пошлин общего таможенного тарифа производится только по решению Совета Сообщества, принятому квалифицированным большинством голосов.

Если по вопросам общего таможенного тарифа возникают технические трудности, то они разрешаются при содействии Совета и Комиссии ЕС. Аналогично решаются проблемы, связанные с предоставлением льгот отдельным государствам — членам ЕС. Комиссия может разрешить государству-члену, которому приходится сталкиваться с особыми трудностями, отсрочить снижение или повышение таможенных пошлин и сборов по некоторым статьям своего тарифа. Такое разрешение может быть выдано Комиссией лишь на строго определенный срок и лишь по таким тарифным статьям, которые не превышают для данного государства 5% стоимости его импорта из третьих стран в течение последнего года, по которому имеются статистические данные.

Иллюстрацией, данного положения может послужить пример из практики Суда Сообщества: фирма «Дойч Бакельс ГмбХ» (Deutsch Bakels GmbH) против финансовой администрации г. Мюнхена (Oberfinanzdirection), Дело от 8 декабря 1970 г. о толковании положений Регламента № 950/68 от 28 июня 1968 г. В решении указанному делу Европейский суд правосудия (ЕСП) констатировал, что на основании ст. 28 и 111 Римского договора был принят Регламент № 950/68, содержащий в себе положения об общем таможенном тарифе, в частности, классификацию товаров. Суд отметил, что если в каком-либо конкретном случае возникают трудности с классификацией товаров, то национальная администрация может принять соответствующие меры и разрешить возникшие сомнения с помощью каталогов различных товаров и продуктов. Таким образом, если отсутствует классификация каких-либо това­ров в праве Сообщества, национальной администрации следует в своем решении опираться на нормы общего таможенного тарифа, выработанные Сообществом, а не на положения национального законодательства.

Далее Суд констатировал, что товарная номенклатура общего таможенного тарифа была утверждена в Брюсселе Соглашением о товарной номенклатуре от 15 декабря 1950 г.

В соответствии со ст. 3 и 4 данного Соглашения был создан Комитет по товарной но­менклатуре, и его отчеты и уведомления можно использовать в це­лях толкования товарной номенклатуры.

Суд в своем решении указал, что в отсутствие конкретных норм общего таможенного тарифа Сообщества для разрешения конкретного спорного вопроса национальные таможенные власти могут использовать отчеты и уведомления Комитета ЕС по товар­ной номенклатуре, которые являются законным средством толко­вания и разъяснения товарной номенклатуры. Регламент № 950/68 от 28 июня 1968 г. должен толковаться в том смысле, что запрещает государствам — членам ЕЭС прибегать к нормам внутреннего за­конодательства для толкования товарной номенклатуры общего та­моженного тарифа1.

Запрет на ограничение торговли между странами — членами ЕС

В гл. 2 разд. I части второй Римского договора — "Устранение количественных ограничений между государствами-членами" (ст. 30—37) устанавливается, что государствам-членам запрещено сохранять ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также другие меры, препятствующие их свободному перемещению. Государства-члены принимают также обязательство в будущем воз­держиваться от ограничения списка товаров, на которые распро­страняется режим свободного перемещения. Национальные моно­полии должны быть перестроены таким образом, чтобы по истече­нии переходного периода было обеспечено устранение всякой дис­криминации между гражданами государств-членов в отношении условий снабжения и сбыта.

Запрет на ограничение свободного перемещения товаров в рам­ках ЕС был не только провозглашен в нормативных актах, но и подкреплен практикой ЕСП. В соответствии со ст. 169 Римского договора Комиссия направила в Суд иск, основанный на том, что Республика Италия нарушает ст. 16 Римского договора и не подчиняется провозглашенному принципу свободного перемещения товаров (Дело № 24/68 от 1 июля 1969 г. о нарушении ст. 16 Римского договора). Суд в своем решении указал, что в соответствии со ст. 9 Римского договора основой Сообщества является таможенный союз, который распространяется на весь товарообмен между государствами-членами и предполагает отмену экспортных и импортных таможенных пошлин и других сборов, а также установление общего таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Далее было подчеркнуто, что ст. 12 Римского договора прямо запрещает установление новых таможенных пошлин, а ст. 13 и 16 предусматривают постепенную отмену таможенных пошлин в отношениях между государствами-членами. Статья 17 Договора устанавливает аналогичный режим для других таможенных платежей и сборов. Суд констатировал, что ст. 95 Римского договора запрещает прямое или косвенное обложение товаров других государств — членов ЕС I размерах, превышающих обложение, которому подвергается аналогичная национальная продукция.

На основании изложенного Суд решил, что ограничения экспорта товаров других государств — членов ЕС, предусмотренные ст. 42 Декрета Президента Италии № 723 от 26 июня 1965 г., свидетельствуют о невыполнении Республикой Италия обязательств в духе ст. 16 Римского договора и о прямом нарушении ст. 189 Дог вора, ст. 1 Регламента № 120/67, п. 19 ст. 1 Регламента № 121/66 п. 13 ст. 1 Регламента № 122/67, ст. 1 Регламента № 123/67, п. 23 ст. 1 Регламента № 804/68, п. 22. ст. 1 Регламента № 805/68, п. 23. ст. 1 Регламента № 359/67 и п. 3 ст. 1 Регламента № 133/661.

Любой государственный орган, осуществляющий контроль за экспортом и импортом товаров, должен учитывать в своей деятельности принципы и нормы Римского договора. Введение новых таможенных пошлин и количественных ограничений торговли между государствами-членами также должно быть согласовано с Комиссией и Советом ЕС. Если какой-либо продукт в одном или нескольких государствах-членах является предметом национальной монополии коммерческого характера, Комиссия может разрешить другим государствам-членам до тех пор, пока не будет осуществлена перестройка, предусмотренная п. 1 ст. 37 Римского договора, применять предохранительные меры, условия и способы осуществления которых будут определяться ею2.

Если государство-член ЕЭС устанавливает ограничения, цель которых заключается в том, чтобы облегчить сбыт и повысить стои­мость национальных сельскохозяйственных продуктов, то Комис­сии ЕЭС следует предусмотреть меры по выравниванию уровня жизни производителей указанных продуктов (фермеров) во всех странах-членах (п. 4. ст. 37).

Безусловно, государства-члены имеют право запрещать или ограничивать импорт, экспорт, транзит товаров по соображениям общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, защиты здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, или защиты промышленной и торговой собственности. Однако такие меры не должны являться средствами произвольной дискриминации или замаскированными ограничениями торговли между государствами-членами3. Поэтому из общего принципа свободного перемещения товаров есть исключения, закрепленные в решении Совета ЕЭС от 14 января 1955 года и в ст. 36 Римского договора. С учетом положе­ний Римского договора и решений Совета государства — члены ЕЭС составляют списки товаров, на которые не распространяется режим свободного перемещения, и доводят эти списки до сведения Комиссии и Совета ЕЭС.

Гармонизация законодательства государств — членов ЕЭС, регулирующего импорт и экспорт товаров

В ст. 11 Римского договора устанавливается, что государства-члены должны также принимать меры к сближению своих законода­тельных, распорядительных и административных положений по таможенным вопросам. Данный тезис подробно расшифровывается в Директивах Совета № 69/73 от 4 марта 1969 г. и № 76/119 от 18 декабря 1975 г.

"Режим активного улучшения"

Директива Совета ЕС № 69/73 от 4 марта 1969 г. содержит нормы, которые должны включать в себя национальные законода­тельные, распорядительные и административные акты по таможен­ным вопросам относительно "режима активного улучшения". Данный термин был введен Директивой для того, чтобы государства-члены имели возможность распространить режим таможенного союза на товары, не отвечающие требованиям ст. 9 и 10 Римского договора, когда они предназначены для экспорта и могут быть улучшены путем переработки. Режим активного улучшения распространяется таким образом на все виды товаров вне зависимости от их специфики или места производства. Под переработкой понимаются следующие способы улучшения товаров (ст. 3):

а) доработка товаров, включая их монтаж и адаптацию к другим товарам;

б) переработка товаров;

в) ремонт товаров, включая реставрацию и пуск в действие;

г) использование товаров в качестве катализаторов, ускорителей и замедлителей химических реакций, направленных для улучшения хранения или использования продуктов.

Выгоду от использования режима активного улучшения должны получать физические и юридические лица государств — членов ЕС. Право на использование указанного режима должно предоставляться национальными властями путем выдачи общих или индивидуальных лицензий. Режим активного улучшения не должен применяться в тех случаях, когда невозможно отличить товар от продукта переработки.

"Режим пассивного улучшения"

Директива Совета № 76/119 от 18 декабря 1975 г. содержит нормы, которые должны включать в себя национальные законодательные, распорядительные и административные акты по таможенным вопросам относительно "режима пассивного улучшения". Указанный режим распространяется на товары любого происхождения и любой разновидности, Которые экспортируются (временно) за пределы государства — члена ЕС с целью их переработки за рубежом и дальнейшего импорта на территорию государства-члена уже продукта переработки.

В момент временного экспорта товары должны соответствовать всем требованиям, установленным п. 2 ст. 9 Римского договора (то есть быть товарами, производящимися в одном из государств-членов или находящимися в свободном обращении в государствах членах). Режим пассивного улучшения распространяется на товары, подвергшиеся за рубежом одному из видов переработки, установленных в ст. 3 Директивы Совета № 69/73 от 4 марта 1969 г. Право на использование указанного режима должно предоставляется национальными властями путем выдачи физическим или юридическим лицам государств-членов общих или индивидуальных лицензий.

Вопросы защиты прав на промышленную собственность и принцип свободного перемещения товаров в Европейском сообществе

Правовые системы государств-членов имеют различные под­ходы к определению прав на промышленную собственность, их приобретению, объему, распоряжению и т. д. Европейское сообще­ство стремится к тому, чтобы уменьшить или совсем устранить различия посредством создания единой концепции права интел­лектуальной собственности. Наиболее сложная проблема примене­ния принципа свободного перемещения товаров — объем исключе­ний, установленных ст. 36 Римского договора.

Понятие права интеллектуальной собственности отсутствует в Римском договоре, но на практике Суд сталкивался с данной про­блемой. Иллюстрацией может служить Дело № 144 (1982) Кюркуп Б. В. против Нэнси Кий Гифтс.

Единообразный закон Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенилюкса) о промышленных образцах, вступивший в силу в 1975 г., наделяет эксклюзивными правами на использование промышлен­ных образцов не создателя образца, а то лицо, которое первым за­регистрирует изделие в Реестре промышленных образцов. Гифтс зарегистрировала промышленный образец дамской сумки. Кюркуп импортировал партию аналогичных сумок из Тайваня, и Гифтс до­билась в судебном порядке запрета на их продажу. Кюркуп обра­тился в Апелляционный суд Бельгии и указал, что судом первой инстанции нарушена ст. 36 Римского договора, закрепляющая прин­цип свободного перемещения товаров.

Суд Сообщества установил, что ст. 1 Единообразного закона Бенилюкса предоставляет защиту создателям изделий, обладаю­щих новыми свойствами и предназначенных для практических це­лей, а именно изделиям, которые не были известны на территории Бенилюкса в течение последних 50 лет. В ст. 3 Закона устанавлива­ется, что эксклюзивное право на промышленный образец предос­тавляется лицу, которое первым его зарегистрирует. Причиной ука­занного ограничения является необходимость повышения эффек­тивности регистрации прав на промышленный образец. Статья 5 Закона предоставляет право изготовителю образца требовать ре­гистрации эксклюзивного права на его использование на свое имя. В вынесенном решении Суд Сообщества констатировал, что дан­ный Закон полностью соответствует ст. 36 Римского договора и не нарушает принцип свободного перемещения товаров.

В связи с применением ст. 36 Римского договора возник вопрос о том, может ли обладатель зарегистрированного права на промыш­ленный образец требовать запрещения импорта в государство — член ЕС товаров, аналогичных данному образцу? Безусловно, пра­ва на промышленный образец, закрепленные ст. 36 Римского договора, были бы бессмысленными, если бы любое лицо могло свободно торговать на территории Сообщества идентичным товаром. Однако принцип свободного перемещения товаров подразумевает, что любые ограничения импорта и экспорта должны быть обоснованными. Отсюда следует вывод: права на интеллектуальную собственность, предоставляемые национальным законодательством, могут быть ограничены в той степени, в которой их реализация нарушает принцип свободного перемещения товаров.

Данный вопрос был разрешен Судом Сообщества в деле Итальянского Консорциума против французской Компании Рено в (Дед № 53/87 от 1988 г.). Компания Рено получила в Италии права на промышленный образец — декоративные запасные части к автомобилю. Консорциум предъявил иск о признании недействительными прав Компании Рено на этот образец с целью запретить ответчику торговать запасными частями к автомобилям на территории Италии и стран Сообщества.

Итальянский суд установил: право на эксклюзивное использование промышленного образца было получено Компанией Рено в соответствии с законодательством Италии. Но суд также констатировал, что осуществление исключительных прав на промышленную собственность противоречит положениям Римского договора (ст. 36 и 86) и принципу свободного перемещения товаров. Поэтому суд сделал вывод, что право, которое было предоставлено Компании Рено, может стать средством дискриминации или скрытого ограничения торговли между государствами — членами Сообщества и удовлетворил иск Консорциума.

Компания Рено обратилась в Суд, который констатировал: национальное законодательство вправе самостоятельно определять, на какие товары может распространяться право на промышленный образец, независимо от того, являются ли они частью продукта, ранее уже защищённого законодательством. Лицо, которому предоставлено исключительное право на использование декоративной модели (право на промышленный образец), может выступать против ее изготовления другим субъектом, а также против продажи данной модели на внутреннем рынке или ее экспорта, а также против импорта аналогичных изделий. Суд подчеркнул, что ограничения импорта и экспорта товаров, вводимые с целью защиты права на промышленную собственность, допустимы лишь при условии, что они не создают дискриминации или скрытого ограничения торговли между государствами — членами ЕС. Исходя из документов, находящихся в распоряжении Суда, Суд констатирует: в данном конкретном случае права, предоставленные Компании Рено на декоративную запасную часть, не нарушают права национальна производителей запасных частей. Поэтому действие принципа свободного перемещения товаров не препятствует применению национального законодательства, согласно которому производитель ав­томобилей (Компания Рено), обладающий правом на использование промышленного образца — декоративной запасной части, наделяется правом запретить третьим лицам изготовление аналогичных за­пасных частей с целью их продажи на внутреннем национальном рынке или экспорта в другие страны Сообщества.

<< | >>
Источник: В.В. Безбах, А.Я. Капустин, проф. В.К. Пучинский. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие. Под ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А.Я. Капустина, проф. В.К. Пучинского. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО,2000. — 400 с.. 2000

Еще по теме § 1. Правовые основы свободного перемещения товаров:

  1. Участие России в международно-правовом регулировани торговли услугами в рамках Содружества Независимых Государств
  2. Участие России в международно-правовом регулировани международной торговли услугами в рамках Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Организации региональной интеграции.
  3. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом
  4. Глава IV. Правовые основы свободного перемещения товаров, капиталов и услуг в ЕС
  5. § 1. Правовые основы свободного перемещения товаров
  6. § 1. Правовое регулирование внешнеэкономических отношений ЕС с европейскими странами, США и Японией
  7. 8.1. Свободное перемещение работников (ст. 39—42 ДОЕС)
  8. 2. Регулирование свободы перемещения компаний в Договоре о ЕС
  9. 1. Реализация положений о свободе перемещения компаний путем принятия директив
  10. § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
  11. § 4. Функциональная составляющая административно-правового регулирования экономики