§ 3. Правовое регулирование экономических отношений ЕС с развивающимися странами

Одними из первых торгово-экономические связи с ЕС установили страны Средиземноморского бассейна, которые Сообщество рассматривает как важнейший геополитический регион. Средиземноморские страны в совокупности являются одним из крупнейших торговых партнеров ЕС.

В настоящее время ЕС связано двенадцатью различными соглашениями о сотрудничестве или ассоциированном членстве с большинством стран этого региона. Эти соглашения были заключены еще в 60-х — начале 70-х гг. и являются составной частью глобальной средиземноморской политики ЕС. Их целью является оказание содействия развитию этих стран и стимулирование торговли с ними. Как и в случае восточноевропейских стран юридической основой соглашений выступает ст. 238 Римского договора, предусматривающая, что Сообщество и другие страны могут вступать в соглашения об ассоциации, устанавливающие взаимные права и обязательств, общие действия и специальные процедуры.

Обычно соглашения о сотрудничестве со средиземноморскими странами предусматривают неограниченный беспошлинный импорт промышленных товаров, сокращение пошлин и иные льготы на экспорт некоторых сельскохозяйственных товаров². В свою очередь Турция, Кипр, Мальта и Израиль предоставляют ряд льгот на экспорт из стран Сообщества. Помимо торговых льгот Сообщество соглашается на оказание экономического и технического содействия этим странам в форме субсидий и займов. Соглашения обязывают стороны содействовать частным инвестициям и сотрудничеству по широкому кругу вопросов, таким как наука, технология, защита окружающей среды и рыболовство.

Первое соглашение об ассоциаций было заключено с Грецией в 1961 г., затем последовали соглашения об ассоциации с Турцией, а также с Кипром и Мальтой. Все они подали заявки на вступление в Союз в качестве полноправных членов. Хотя эти соглашения пре­дусматривали возможность будущего членства в ЕС, только Гре­ция стала государством — членом Сообщества. Можно предположить, принимая во внимание сложные отношения между Грецией и Тур­цией, а также многие другие проблемы, что пройдет достаточно времени, прежде чем Турция станет членом ЕС, хотя первая просьба о ее членстве поступила еще в 1987 г. В 1989 г. Комиссия сочла, что Турция еще не готова к членству в Сообществе, указав как на по­зитивные, так и на негативные моменты отношений с Турцией. В частности, подчеркивалось возрастание политического плюрализ­ма, продолжение позитивной тенденции в отношении соблюдения прав человека и прав меньшинств, и одновременно указывалось на продолжение споров с государством-членом и неспособность раз­решения кипрской проблемы. В заключении Комиссии, вынесенном в июне 1993 г. по заявке на членство в ЕС Кипра и Мальты, указы­вается на возможность этих стран стать кандидатами на членство при условии предварительного решения проблемы раскола Кипра, а также принятия Мальтой необходимых мер по модернизации су­ществующих экономических и финансовых структур.

Восемь стран Южного Средиземноморья и Ближнего Востока подписали торговые соглашения с Союзом. Значение некоторых из соглашений заключалось в обеспечении средиземноморским стра­нам сравнительно благоприятного статуса среди торговых партне­ров Сообщества.

Первоначальные члены ЕС имели в 1957 г. широкие колониальные владения, а Великобритания, присоединившаяся к Сообществу в 1973 г., возглавляла организацию, состоящую из бывших британских колоний¹. Это побудило Сообщество с самого начала его существования к установлению торговых отношений между государствами-членами и их колониями, большинство из которых вскоре стали независимыми государствами.

Сообщество имеет широкую программу помощи развитию странам "третьего мира". ЕС и его государства-члены предоставляют почти половину помощи, идущей "третьему миру" из развитых стран. В денежном выражении это равнозначно примерно 21% объема экспорта развивающегося мира (53% экспорта стран Африки).

Первым соглашением об ассоциации Сообщества и развивающегося мира была Яундская конвенция 1963 г., подписанная с 18 бывшими французскими и бельгийскими колониями в Африке. Шесть лет спустя была заключена 2-я Яундская конвенция (на 1969—1975 гг.) и подписано Арушское соглашение с Кенией, Танзанией и Угандой. Эти соглашения решали вопросы торговли, а также предусматривали финансовую и техническую помощь.

Ломейские конвенции определяют различные формы сотрудничества между странами АКТ и Сообществом, включая установление режима преференциальной торговли, оказание финансового и технического содействия. В отношении торговли конвенции предусматривают беспошлинный и неограниченный доступ товаров из стран АКТ на рынки ЕС, за исключением некоторых видов сельскохозяйственной продукции. В ответ на это страны АКТ взяли обязательство предоставить Сообществу режим наиболее благоприятствуем ой нации в торговле с ЕС и в отношении соглашений о защите инвестиций, заключаемых на основе конвенции.

Еще первая Ломейская конвенция установила систему Ста­бекс для стабилизации доходов стран АКТ от экспорта в ЕС. Необ­ходимый уровень стабильности достигается за счет компенсацион­ных трансфертов, которые восполняют недостаточно высокий уро­вень экспортных сборов. Экспортные доходы этих стран традици­онно зависят от сельскохозяйственных товаров (продуктов питания и других видов сырья) и отличаются значительной нестабильно­стью, что происходит из-за широких колебаний цен на эти товары на мировых рынках. Усовершенствованная в четвертой Ломейской конвенции система Стабекс применяется, если экспортные доходы страны от одного из 48 видов сельскохозяйственных товаров (зем­ляные орехи, какао, кофе, хлопок, кокосовые орехи, пальма, кожа, лесоматериалы, чай и т.

Помимо помощи, оказываемой через Стабекс, Сообщество уча­ствует в ряде товарных соглашений, заключенных под эгидой ЮНКТАД, таких как соглашение о натуральном каучуке. Эти со­глашения также имеют целью стабилизирование цен и предусмат­ривают помощь развивающимся странам.

Вторая Ломейская конвенция установила систему Сисмин, ко­торая распространяется на экспорт важнейшей горнодобывающей продукции из стран АКТ и направлена на поддержку горнодобы­вающей промышленности. Она применяется, когда страна получает , 15% доходов от экспорта одного из предусмотренных в ней минера­лов (медь, фосфаты, бокситы, алюминий, марганец, железная руда, олово и др.) или 20% таких доходов от экспорта всех производимых ею видов продукции добывающей промышленности (исключая дра­гоценные металлы, кроме золота, а также газ и нефть). В ныне Действующей Конвенции эта система была расширена и распро­странена на золото и уран. Сообщество выделило 480 млн. экю на субсидии, выделяемые для реализации системы Сисмин в 1990—1995 гг.

Четвертая Ломейская конвенция предусматривает финансовое и техническое сотрудничество. Сферы сотрудничества охватывают окружающую среду, сельское хозяйство и сельское развитие, рыболовство, товары, промышленное и предпринимательское развитие, добычу полезных ископаемых, энергию, развитие услуг (включая туризм и современные телекоммуникации), торговое, культурное и региональное сотрудничество.

В 1990—1995 гг. Сообщество обязалось в рамках сотрудничества ЕС-АКТ оказать финансовую помощь в размере 12 млрд. экю, из которых около 10 млрд. будет предоставлено в форме субсидий, льготных займов, а также дотаций в виде сниженных процентных ставок, предоставляемых или управляемых Европейским инвестиционным банком. Главная цель финансовой помощи — стимулирование развития стран АКТ с опорой на собственные силы. В связи с этой целью четвертая Ломейская конвенция особое внимание уделяет созданию фондов помощи странам АКТ для структурной перестройки их экономики с целью повышения ее конкурентоспособности.

Наконец, Ломейские конвенции создали постоянно действующий институционный механизм взаимного сотрудничества, состоящий из Совета Министров, Комитета послов и Паритетной ассамблеи АКТ-ЕС, в рамках которой в качестве европейских представителей выступают делегаты Европейского парламента. Функционирование данного институционного механизма призвано обеспечить за ЕС окончательное принятие решений по финансовым вопросам сотрудничества и ряду других договоренностей, в то же время предусмотрено, что необходимо должным образом учитывать интересы стран АКТ. Кроме перечисленных органов конвенция предусматривает создание ряда комитетов в тех отраслях, по которым осуществляется сотрудничество между Сообществом и странами АКТ.

Ломейская конвенция не распространяется на большинство развивающихся стран Латинской Америки и Азии. Правовой режим отношений Сообщества с этой группой стран имеет следующие важнейшие характеристики. С 1971 г. ЕС предоставил этим странам возможность использовать в рамках общей системы преференций (ОСП) ЕС для товаров, экспортируемых из развивающихся стран, преференциальный тарифный режим. Эта система направлена на то, чтобы помочь развивающимся странам разносторонне развивать экономику, идя по пути индустриализации, и от­крывать новые возможности для экспорта собственной промышленной продукции. Она охватывает уже около 130 независимых го­сударств и более 20 заморских территорий. ОСП предусматривает беспошлинный ввоз промышленных товаров и низкие пошлины на сельскохозяйственные товары. Однако схема получения экспорт­ных доходов по ОСП ЕС не столь благоприятна для стран-получа­телей по сравнению со схемой, предусмотренной по Ломейской кон­венции или некоторым средиземноморским соглашениям. В частно­сти, на некоторые наиболее чувствительные товары сохранены ко­личественные ограничения.

Так как многие страны Латинской Америки и Азии являются основными экспортерами товаров, они получают выгоду от участия Сообщества в международных товарных соглашениях. В то время как программа Стабекс не применяется вообще к странам Азии и Латинской Америки, ЕС принял сравнимую, но более ограничен­ную программу для некоторых товаров из наименее развитых стран¹. В 1988 г., например, к этой группе стран относились Бангладеш, Бутан, Бирма, Гаити², Лаос, Мальдивы и Йемен, а охватываемые программой товары включали джут, кофе, чай, шкуры и кожу.

Начиная с 1976 г., развивающиеся страны Азии и Латинской Америки получают помощь из бюджета Сообщества. В настоящее время сумма помощи достигает 300 млн. экю ежегодно. Эти средст­ва предоставляются в форме продовольственной помощи, гумани­тарного содействия и помощи для целей развития беднейшим стра­нам и предназначаются для улучшения условий жизни наиболее нуждающихся слоев населения. Приоритет отдается проектам раз­вития сельских районов и улучшению поставок продовольствия.

Наконец, в 80-х годах Сообщество приступило к реализации программы переговоров о сотрудничестве с отдельными развиваю­щимися странами, такими как Аргентина, Бразилия, Мексика и Уругвай в Латинской Америке и Бангладеш, Индия, Пакистан и Шри Ланка в Азии и региональными группировками, такими как Андский пакт (или Картахенское соглашение), АСЕАН и Совет по сотрудничеству стран залива (ССЗ). В основном в ходе этих перего­воров заключаются двусторонние соглашения о сотрудничестве между ЕС и заинтересованными странами. Эти соглашения весьма ограниченны по масштабам, носят рамочный характер и распро­страняются на торговлю, экономическое сотрудничество и сотруд­ничество в целях развития. Они не предусматривают льготных условий доступа на рынки Сообщества товаров из стран Азии и Латинской Америки и не содержат положений о финансовой помощи ЕС своим партнерам.

В рамках реализации соглашения ГАТТ по текстилю Сообщество заключило соглашения о торговле текстилем со многими странами Азии и Латинской Америки. С принятием в члены ЕС Испании и Португалии отношения со странами Латинской Америки в выходят на новую ступень. В 1987 г. Совет министров ЕС принял декларацию, призывающую укреплять отношения со странами Латинской Америки и наладить с ними экономический и политический диалог.