§ 1. Общая характеристика правовых основ проведения единой внешней политики странами ЕС

Несмотря на то, что экономическая интеграция явилась основной целью создания ЕС, постепенное расширение политического сотрудничества в его рамках можно считать определенной тенденцией развития.

Следует обратить внимание на тот факт, что ОВППБ юридически обособлены от Европейского сообщества, ЕОУС и EBPOATOМа, что объясняется не только различным местом, которое занимают в договоре о ЕС нормы, посвященные их правовому регулированию, но и тем, что Сообщество, ЕОУС и ЕВРОАТОМ продолжают рассматриваться всеми как модель интеграции государств-членов, в то время как внешняя политика и безопасность — это своего рода новая модель сотрудничества государств-членов в рамках региональной организации интеграционного типа. Необходимость политического сотрудничества в рамках ЕС была осознана его члена еще в 70-х гг. Итак, в отличие от ранее существовавших форм сотрудничества в виде обособленных ЕЭС, ЕОУС, ЕВРОАТОМа, затем слившихся в Европейские сообщества, новое объединение - Европейский Союз — получило и новую сферу деятельности, которая ранее рассматривалась как преимущественно внутреннее дело каждого государства-члена или предмет озабоченности иных международных организаций, обладающих соответствующей компетенцией.

Предмет этой сферы — внешняя политика, ее инструментом является не интеграция в узком значении этого термина (поскольку интеграция, т.

Отличие правоспособности ЕС от его предшественников (ЕЭС, ЕОУС И ЕВРОАТОМа) можно уяснить после подробного рассмот­рения содержания этой новой сферы деятельности Союза. Кроме того, следует заметить, что расширение предметной деятельности ЕС породило различные концепции о его дальнейшей трансформа­ции как международной организации. Некоторые авторы сравнива­ют ЕС с магнитом, притягательная сила которого для его соседей возрастает по мере реализации странами-участницами очередных целей интеграции. Прогнозирование дальнейшего расширения ЕС в этой связи обычно сопровождается выдвижением теорий его ин­ституционного развития. Как и прежде формулируется множество вариантов такого развития: от федералистских проектов до пред­ложений о дальнейшем укреплении наднациональных элементов в институционной системе ЕС. Не вдаваясь подробно в их рассмотре­ние, можно отметить, что все это свидетельствует о том, что ЕС превращается в один из важнейших факторов мировой политики в XXI веке.