<<
>>

§ 3. Территории с особым правовым режимом

Архипелаг Шпицберген. Архипелаг Шпицберген насчитывает ты­сячи островов, островков и скал. Первые упоминания об архипелаге содержатся в русских летописях X века. Русские северяне - поморы вели здесь пушной и китобойный промысел с XIV века.

Голландский мореплаватель Биллем Баренц в конце XVI века первым официально нанес на карту очертания западного побережья архипелага. Первая русская научная экспедиция на Шпицбергене состоялась в 1765— 1766 гг. Первая русская геологическая экспедиция на архипелаге, положившая начало русской угледобывающей деятельности, прово­дилась в 1912 г. Экспедиции и исследования на архипелаге прово­дились и представителями других государств.

В силу близости архипелага Шпицберген к России и Норвегии он осваивался преимущественно представителями этих государств. Этим объясняется и тот факт, что правовой статус архипелага решался именно Россией и Норвегией (Норвегия до 1905 г. находилась в унии со Швецией). В результате обмена нотами между правительствами этих государств в 1871-1872 гг. архипелаг определялся как «terra nullius» («ничейный»). До Первой мировой войны были проведены три международные конференции в г. Осло по Шпицбергену, однако на них не были приняты какие-либо решения. По проекту конвенции о Шпицбергене, выработанной в 1914 г., предусматривались меры коллективной гарантии нейтрализации архипелага.

9 февраля 1920 г. на Парижской мирной конференции между Великобританией, Данией, Италией, Нидерландами, Норвегией, США, Францией, Швецией и Японией был заключен Договор о Свальбарде (Договор о Шпицбергене). РСФСР не была приглашена на Париж­скую мирную конференцию и, следовательно, не участвовала в под­писании Договора о Шпицбергене. Тем не менее ст. 10 Договора о Шпицбергене предусматривала возможность присоединения России г Договору после признания ее правительства со стороны договари- шиощихся держав. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене I мая 1935 г.

Ныне более 140 государств, включая Россию, являются участниками этого Договора.

Договор о Шпицбергене 1920 г. определяет географические границы архипелага, охватывающие с Медвежьим о-вом, или Беренд-Эйланд, m e острова, расположенные между 10 градусом и 35 градусом восточ­ной долготы от Гринвича и между 74 градусом и 81 градусом север- поп широты, в частности: Западный Шпицберген, Северо-Восточную 1емлю, о-в Баренца, о-в Эдж, о-ва Уич, о-ов Надежды, или Хопен- Иглаид, и землю Принца Карла, вместе со всеми островами, остров- t ими и скалами, относящимися к ним.

Положения, закрепленные в Договоре о Шпицбергене, можно условно разделить на три части. Во-первых, это положения, опреде­ляющие статус архипелага Шпицберген; во-вторых, положения, определяющие право доступа и пребывания на территории архи­пелага и в его территориальных водах физических и юридических лиц, а также права в отношении занятия различными видами хозяй- < I ненно-экономической деятельности; в-третьих, положения, опре- дсляющие, каким образом должны строиться отношения на архи­пелаге.

Договаривающиеся стороны на условиях, предусмотренных Дого- иором, признают «полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген» (ст. 1 Договора).

Суда и граждане всех договаривающихся государств имеют оди­наковый свободный доступ с любыми целями в воды, фиорды и порты и право остановки в них; они могут заниматься в них без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов, всякими судоходными, промышленными или торговыми операциями на усло- ииях полного равенства. Граждане всех договаривающихся государств допущены на условиях равенства к судоходным, промышленным, торговым и коммерческим делам как на суше, так и в территориаль­ных водах.

Независимо от существующих правил в Норвегии относительно каботажа, суда всех договаривающихся сторон, имеющие местом своего отправления или местом своего назначения территориальные йоды или порты Шпицбергена, имеют право остановки как при отходе, так и при возвращении в этих портах для того, чтобы принять па борт или высадить пассажиров или выгрузить товары, имеющие местом своего происхождения или местом своего назначения архи­пелаг Шпицберген, или для иной цели.

Условлено, что во всех отношениях, в том числе что касается иывоза, ввоза и транзита, граждане всех договаривающихся сторон, их суда и их грузы не будут подлежать каким-либо сборам или ог­раничениям, не применимым к гражданам, судам или грузам, пользу­ющимся в Норвегии режимом наиболее благоприятствуемой нации, причем норвежские подданные, их суда и их грузы не пользуются ни в каком отношении более благоприятным режимом.

Вывоз всяких грузов, предназначенных к отправке на территорию какой-либо из договаривающихся держав, не должен подвергаться никаким повинностям или ограничениям, могущим оказаться иными или более тяжелыми, чем те, которые предусмотрены в отношении вывоза грузов того же рода, имеющих местом назначения территорию другой договаривающейся державы, включая Норвегию или какую- либо другую страну.

На основе ст. 6 Договора о Шпицбергене права, приобретенные гражданами договаривающихся сторон, будут признаны действитель­ными. Претензии, касающиеся прав, возникающих в результате вступления во владение земельными участками или занятия их до подписания настоящего Договора, будут урегулированы согласно Приложению к Договору, которое имеет ту же силу, что и Договор. Норвегия в соответствии со ст. 7 Договора обязалась в указанных местностях предоставить всем гражданам договаривающихся сторон в отношении способов приобретения права собственности, включая право заниматься горным делом, режим, основанный на полном равенстве.

Лица, занимающие земли, права которых признаны на основании ст. 6 и 7 Договора, пользуются исключительным правом охоты на своих земельных участках.

В ст. 8 Договора о Шпицбергене предусмотрено обязательство Норвегии ввести в указанных местностях Горный устав, который с точки зрения налогов, пошлин или повинностей, особых условий труда должен исключать всякого рода привилегии, монополии или льготы как в пользу государства, так и в пользу граждан одной из договаривающихся сторон, включая Норвегию, и обеспечить персо­налу всех категорий, получающему заработную плату, выплату зара­ботной платы.

Согласно ст. 10 Договора о Шпицбергене, он вступает в силу одновременно с Горным уставом. В 1925 г. Горный устав для Шпицбергена одновременно с Договором о Шпицбергене вступил в силу.

Сегодня на архипелаге российское предприятие «Арктикуголь» владеет 23 горными отводами и 4 участками угольных шахт общей площадью 251 кв. км, в которых ежегодно добывается 500 тыс. т каменного угля. В отношении вывоза рудных богатств норвежское правительство обладает правом устанавливать вывозную пошлину, однако она не должна превышать 1 % максимальной стоимости вы­возимых рудных богатств в пределах 100 тыс. т, а свыше этого щншчества пошлина должна идти в понижающем соотношении. «11 оимость определяется в конце судоходного сезона с расчетом средней тмил ФОБ.

В целом в ст. 8 Договора установлено, что взимаемые налоги, пошлины и сборы должны быть употреблены на нужды Шпицберге­на, и эти повинности могут быть установлены в той мере, в какой но оправдывается их назначением.

В ст. 5 Договора содержатся намерения договаривающихся сторон ни многосторонней договорной основе создать на архипелаге между­народную метеорологическую станцию, а также выработать условия, на которых на Шпицбергене могут происходить научные исследо- и.шня. В ст. 4 Договора уточняется, что всякая открытая для обще- ю пользования станция беспроволочного телеграфа, установленная» разрешения норвежского правительства на архипелаге, должна Ныть всегда открыта на основах равенства для сношений судов всех флагов и граждан договаривающихся сторон на условиях, предусмот­ренных Радиотелеграфной конвенцией от 5 июля 1912 г. или на ос­нове другой конвенции. Собственники земельного участка будут т огда иметь право сооружать для своих собственных целей уста­новки беспроволочного телеграфа, пользоваться ими и поддержи­вать связь для личных дел с береговыми и подвижными станция­ми, включая станции, установленные на морских или воздушных судах.

Согласно ст. 9 Договора, Норвегия обязана «не создавать и не до­пускать создания какой-либо морской базы» на архипелаге и «не стро­пи. никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях».

Высшим представителем Норвегии на архипелаге является губер­натор Шпицбергена, администрация которого расположена в ад­министративном центре - поселке Лонгиербюен. Население - около М)() человек - живет преимущественно на самом Шпицбергене. Из них около 1150 россиян. Российская Федерация в поселке Баренцбург имеет свое консульство.

Норвегия на основе ст. 2 Договора о Шпицбергене имеет право принимать меры по сохранению или восстановлению фауны или флоры на архипелаге и в его территориальных водах, причем услов- исио, что эти меры должны всегда на одинаковых основаниях при­меняться к гражданам всех договаривающихся сторон, без каких- либо исключений, привилегий и льгот, прямых или косвенных, и пользу какой-либо одной из них.

В ст. 7 Договора о Шпицбергене допускается принудительное отчуждение собственности на архипелаге, однако такой акт со сто­роны норвежских властей может быть предпринят «лишь в целях общественной пользы и за уплату справедливого возмещения».

Договор о Шпицбергене имеет бессрочный характер, его депози­тарием является французское правительство. Французский и англий­ский тексты Договора о Шпицбергене являются аутентичными.

Анализ положений Договора о Шпицбергене 1920 г. дает осно­вание заключить: Норвегия приобрела «полный и абсолютный суве­ренитет» над архипелагом Шпицберген, но на условиях, преду­смотренных Договором о Шпицбергене 1920 г., который имеет открытый и бессрочный характер. Главная цель закрепления в До­говоре 1920 г. условий распространения норвежского суверенитета на Шпицбергене - создать соответствующие условия для доступа и хозяйствования на архипелаге граждан и юридических лиц всех договаривающихся государств. Это - международное обязательство Норвегии. Норвежское законодательство и действия должностных лиц Норвегии не могут противоречить закрепленному Договором 1920 г. международно-правовому статусу Шпицбергена, который подтверждает исторически сложившийся обычай общего пользо­вания территорией архипелага в экономических и научных целях. В частности, никакие национальные правила Норвегии, относящи­еся к экологии, горному делу и рыболовству, не могут ущемлять права граждан, юридических лиц всех договаривающихся государств, вклю­чая норвежских, основанных на положениях Договора о Шпицбер­гене 1920 г. За архипелагом Шпицберген закреплен также статус полностью демилитаризованной и нейтрализованной территории, исключающий, в частности, создание на архипелаге и в его терри­ториальных водах морских, воздушных, космических и сухопутных военных баз или сооружений.

Аландские острова. Статус Аландских островов характеризует­ся наличием трех основных характерных признаков: они являются автономной провинцией Финляндской Республики; представляют собой моноязычную шведоговорящую провинцию в рамках Финлянд­ской Республики (в Финляндии более 90% населения является финно- говорящим); признаны демилитаризованным регионом в Европе.

В литературе часто отмечают, что шведы-аландцы за время суще­ствования автономии Аландских островов никогда не считали себя ущемленными в правах, несмотря на то что за этот период шведо- говорящее население в Финляндии сократилось на 5%. Примечательно, что за тот же период времени шведоговорящее население на Аланд­ских островах в количественном отношении резко возросло и сейчас оно составляет более 24 тыс. человек, в то время как финноговоря- щее население на Аландских островах (около 5%) в процентном соотношении со шведоговорящим населением островов не менялось. В настоящее время из 5 млн. населения Финляндии шведоговорящее население составляет 296 тыс. человек, при этом шведоговорящее население на Аландских островах составляет более 95% всего насе- пения, из которых более 92% являются аландцами и более 2% - »ражданами Швеции, Норвегии и Дании. В целом шведоговорящее население на Аландских островах составляет менее 10% всего шве- договорящего населения Финляндской Республики. Финноговорящее население Аландских островов составляет около 1100 человек (око­ло 4,5%). Около 1-2% населения на Аландских островах являются выходцами из других стран, расположенных за пределами северных стран.

Процесс получения статуса автономии Аландскими островами проходил в сложных политических условиях, характеризующих взаимо­отношения между Финляндией и Швецией. Как известно, до полу­чения независимости Финляндия входила в состав Российской империи. 31 декабря 1917 г. Советская Россия признала государ­ственную независимость Финляндии. После получения независимо­сти Финляндия установила контроль над территорией Аландских островов, однако шведоговорящее население на Аландских островах стало открыто выступать за присоединение к Швеции. В свою очередь, Швеция открыто поддерживала это национальное движение, и в пра­вящих кругах страны преобладало мнение о присоединении Аланд­ских островов силовым способом. Учитывая эти обстоятельства, правительство Финляндии в 1920 г. специальным Законом (№ 124) предоставило Аландским островам автономный статус. Однако Швеция выступила против такого решения Финляндии.

Тогда Великобритания, игравшая ведущую роль в Лиге Наций, посчитала нужным 19 июня 1920 г. созвать в Лондоне заседание Совета Лиги Наций для рассмотрения сложившейся ситуации по Аландским островам. На это заседание были приглашены правительства Фин­ляндии и Швеции. Премьер-министра Швеции на заседание сопро­вождали два представителя шведоговорящего населения Аландских островов. Швеция настаивала на проведении плебисцита на Аланд­ских островах, надеясь, что около 95% населения выскажется за присоединение Аландских островов к Швеции. Представитель Фин­ляндии, в свою очередь, заявил, что Лига Наций не имеет права рассматривать данный вопрос, ибо аландцы являются гражданами Финляндии и определение статуса Аландских островов является сугубо внутренним делом Финляндии.

В связи с этим Совет Лиги Наций отметил, что спор об Аландских ос тровах между Швецией и Финляндией затрагивает состояние между­народной безопасности и, следовательно, перестает быть сугубо внутренним делом Финляндии. На этом основании и с целью более детального изучения спора по Аландским островам Совет Лиги соз­дал специальную группу экспертов из трех опытных юристов, кото­рая через два месяца представила свое заключение по данному вопросу. В нем подтверждалось, что проблема Аландских островов не является внутренним делом Финляндии, ибо в нее наряду со Швецией вовлечена и Россия.

Несмотря на то что Россия не являлась членом Лиги Наций, 2 октября 1919 г. правительство РСФСР заявило протест по поводу неприглашения его к участию в разрешении аландского вопроса. Протест, в частности, гласил, что, поскольку никакой договор между Россией и Финляндией не определил границ, следовательно, границы Финляндии не определены легально и признание суверенитета Фин­ляндии над Аландскими островами не может состояться помимо до­говора между нею и Россией. Более того, передача Аландских островов Швеции не может произойти без участия России в силу того, что само географическое положение Аландских островов у входа в Финский залив тесно связывает судьбу этих островов с нуждами и потребностями проживающих в России народов. В связи с этим российское правительство заявило, что «оно не признает ни­каких сделок относительно Аландских островов, заключенных без его участия... и предупреждает, что будет считать не имеющими ни­какой силы всякие такого рода решения».

Специальная группа экспертов, созданная Советом Лиги Наций, также отметила, что Конвенция об Аландских островах от 30 марта 1856 г., заключенная между Россией, Францией и Великобританией, остается в силе.

Совет Лиги Наций одобрил заключение экспертов в целом, одна­ко с целью окончательного разрешения спора создал нейтральную комиссию, которой было поручено на месте изучить спорные воп­росы. Комиссия подготовила заключение, в котором отмечалось, что шведоговорящее население открыто высказывается за присоединение к Швеции. Вместе с тем комиссия подтвердила суверенитет Финляндии над Аландскими островами. При этом комиссия подчеркнула, что шведоговорящее население Аландских островов в рамках Финляндии имеет право на справедливое и равное обращение. Однако, по мнению комиссии, шведоговорящее население как национальное меньшинство не имеет права на отделение и присоединение к другим государствам, даже если подавляющее его большинство желает этого. Право нацио­нальных меньшинств на отделение, согласно мнению комиссии, равно­значно международной анархии. В то же время комиссия подчеркнула, что отделение национальных меньшинств является крайним средством и оправдано лишь в случаях систематического и грубого нарушения прав национальных меньшинств со стороны соответствующих госу­дарств. Вывод комиссии заключался в следующем: Аландские острова должны оставаться под суверенитетом Финляндии, однако при усло­вии, что международным гарантом автономного статуса Аландских островов будет выступать Лига Наций, которая разработает проект новой конвенции о демилитаризованном статусе Аландских островов.

Совет Лиги Наций одобрил заключение комиссии. Швеция по- ирежнему выступала против такого заключения. И Финляндия не­охотно встретила это заключение прежде всего в той части, которая писалась международного контроля автономии Аландских островов го стороны Лиги Наций. Однако в конечном счете оба государства согласились с выводами заключения комиссии по урегулированию спора в отношении Аландских островов.

24 июня 1921 г. Совет Лиги Наций принял резолюцию, устано­вившую следующее:

1. Суверенитет над Аландскими островами принадлежит Финлян­дии.

2. Общий мир на Аландских островах может быть укреплен лишь предоставлением новых гарантий, данных населению островов.

3. Новые гарантии, которые должны быть включены в Закон об автономии, будут иметь целью сохранение шведского языка в школах и т.д.

Совет Лиги Наций также признал, что лучшим решением о гаран- I и я х было бы заключение соглашений между Швецией и Финлянди­ей, в противном случае обязательства по установлению этих гарантий (1овет брал на себя. Совет Лиги выразил готовность выступить наблю­дателем за выполнением этих гарантий, а также заявил о том, что Конвенция об Аландских островах 1856 г. должна быть заменена более широким соглашением, поставленным под гарантию всех за­интересованных держав, включая Швецию.

В связи с резолюцией Совета Лиги от 24 июня 1921 г. шведская делегация огласила декларацию, в которой подчеркнула, что Швеция ■не перестает надеяться, что придет день, когда идея права достаточ­но проникнет в сознание народов, чтобы дать победу требованиям» населения Аландских островов.

Для урегулирования взаимных претензий Финляндия и Швеция заключили Соглашение о гарантиях для Аландских островов, которое 27 июня 1921 г. было одобрено Советом Лиги Наций. Данное (соглашение предусматривало, в частности, следующее:

1. Финляндия обязалась обеспечить и гарантировать населению Аландских островов сохранение шведского языка, культуры и тра­диций.

2. Финляндия обязалась ввести в течение краткого срока в Закон об автономии Аландских островов от 7 мая 1921 г. следующие га­рантии:

- Парламент и общины Аланда ни в коем случае не обязаны содержать и субсидировать иные школы, чем те, в которых языком преподавания является шведский. В государственных учебных заве­дениях преподавание равным образом будет вестись на шведском языке. Без согласия заинтересованной общины финский язык не может преподаваться в начальных школах, содержащихся или суб­сидируемых государством или общиной.

- Когда расположенная на Аландах недвижимость продается лицу, не проживающему законным образом в провинции, то всякое лицо, законно проживающее там, или совет провинции, или община, в которой расположена недвижимость, имеют право выкупить недви­жимость по цене, которая при отсутствии соглашения будет установ­лена судом первой инстанции.

- Граждане Финляндии, не проживающие на Аландских островах, могли приобрести коммунальное и провинциальное избирательное право на островах лишь после пяти лет законного проживания на Аландских островах.

- Губернатор Аландских островов назначался президентом Фин­ляндской Республики по соглашению с президентом Парламента Аландских островов. В случае, если бы это соглашение не могло состояться, президент Финляндии обладал бы правом выбирать гу­бернатора из пяти кандидатов, указанных Парламентом Аландов и представляющих гарантии, требующиеся для управления островами и безопасности Финляндии.

- Аландская провинция имела право использовать на свои нужды 50% от доходов от налога на земельную собственность.

- Совет Лиги Наций наделялся правом наблюдать за применением предусмотренных гарантий. Финляндия обладала правом передавать Совету Лиги вместе со своими соображениями жалобы и претензии аландского Парламента по поводу применения названных гарантий, и Совет Лиги мог в случае, если бы вопрос имел юридический ха­рактер, обратиться за консультацией к Постоянной палате междуна­родного правосудия.

На основании указанных документов Лига Наций выступила в ка­честве международного контрольного механизма по осуществлению обязательств Финляндии в отношении автономного статуса Аланд­ских островов. В случае нарушения Финляндией этих обязательств Парламент Аландских островов наделялся правом подачи жалобы в Совет Лиги Наций.

В 1946 г. Лига Наций de jure прекратила свое существование, а вместе с ней - и установленная Лигой система защиты меньшинств. Таким образом, с 1946 г. уже не действовал международный конт­рольный механизм по осуществлению гарантий автономного статуса Аландских островов, а новый - в рамках ООН - не был создан. Однако независимо от изменения ситуации Финляндия в односто­роннем порядке неоднократно подтверждала свои международные обязательства по Аландским островам. Более того, принятием двух новых законов - Закона № 670 (1951 г.) и действующего Закона

N" I 144 (1991 г.) об автономном статусе Аландских островов - Фин- itмидия усилила статус автономии и повысила законодательные пол­номочия Парламента Аландских островов.

Сохранению стабильности на Аландских островах способствовал их демилитаризованный статус, установленный в 1856 г. в соответ­ствии с Конвенцией об Аландских островах, заключенной между Россией, Францией и Великобританией. 20 октября 1921 г. между Германией, Данией, Эстонией, Финляндией, Великобританией, Ита- )|ИСЙ, Латвией, Польшей и Швецией была заключена Конвенция i> нейтрализации Аландских островов, государства-участники кото­рой решили пополнить, не нарушая его силы, действительность обязательства, принятого на себя Россией в Конвенции об Аланд­ских островах от 30 марта 1856 г. Финляндия при этом подтвердила декларацию, сделанную Россией к Конвенции об Аландских остро­вах 1856 г., и взяла на себя обязательства не укреплять Аландские острова, что предполагало запрещение нахождения на Аландских островах в мирное время военных, военно-морских и воздушных сил тобой страны, а также производства или ввоза оружия. При этом Финляндия сохраняла за собой права на содержание полицейских сил, посещения архипелага в целях осмотра малыми военными судами и перелета над архипелагом, однако без права приземления. Совет Лиги Наций выступил гарантом осуществления особого режима Аландских островов.

В 1940 г. Финляндия и СССР заключили Соглашение о деми­литаризации Аландских островов. Московское соглашение о пере­мирии между СССР, Великобританией и Финляндией 19 сентября 1941 г. и Парижский мирный договор с Финляндией от 10 ноября 1947 г. подтвердили демилитаризованный статус Аландских остро­вов. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что, когда Финляндия в 1990 г. заявила о том, что многие положения Парижского мирного договора с Финляндией утратили свое значение в связи с политиче­скими изменениями в Европе, она не упомянула о нецелесообразно­сти демилитаризованного статуса Аландских островов.

В соответствии с Законом № 1144 (1991 г.) об автономии Аланд­ские острова имеют свой провинциальный Парламент и правительство. П Законе об автономии перечислены законодательные полномочия 11арламента Аландских островов (ст. 18) и Парламента Финляндской Республики (ст. 27).

11арламент Аландских островов наделен следующими полномочи­ями: осуществлять организацию работы Парламента и выбор его чненов; формировать правительство Аландских островов; назначать должностных лиц Аландских островов; устанавливать статус и пра­вила пользования флагом, гербом Аландских островов; определять муниципальные границы, проводить муниципальные выборы; уста­навливать дополнительные налоги на прибыль в пользу провинции, налоги на торговлю и увеселительные мероприятия, основы сборов в пользу Аландских островов; регулировать публичный порядок и безопасность провинции; ведать пожарной охраной и спасательны­ми службами, строительством и планированием, порядком приобре­тения недвижимого имущества и вопросами компенсации; принимать правила найма, аренды, сдачи в наем земли; заниматься охраной природы и окружающей среды, восстановлением природы, водным законодательством; руководить охраной исторических памятников и объектов культурной и исторической ценности; здравоохранением и медицинским обслуживанием; образованием, культурой, спортом и занятостью молодежи, архивами библиотек и музеев, фермерством и лесным хозяйством, сельскохозяйственным производством; охотой, рыболовством, регистрацией рыболовецких судов; почтовой служ­бой и осуществлением права на радио- и кабельное вещание; дорож­ным хозяйством и каналами, автодорожным и железнодорожным движением, движением судов; торговой деятельностью на Аландских островах; установлением составов правонарушений и размера нака­заний за такие нарушения в пределах компетенции; выдавать лицен­зии на торговлю спиртными напитками.

Аландский Парламент утверждает бюджет Аландских островов, в котором отражаются все доходы и расходы Аландских островов. Он также может принимать законы провинции о создании резервов, которые не отражаются в бюджете Аландских островов. Ежегодно Аландские острова получают из государственных средств Финляндии денежные суммы для покрытия расходов автономии. Если объем налогов, взимаемых с доходов и имущества на Аландских островах, за финансовый год превышает 0,5% соответствующей суммы налогов для всей Финляндии, излишек возвращается Аландам. Могут выпус­каться долговые ценные бумаги, а также привлекаться другие займы для нужд Аландских островов. Аландцам предоставляются субсидии из государственных фондов Финляндии, чтобы покрыть или предот­вратить последствия стихийных бедствий, катастроф и т.д.

Члены аландского Парламента избираются прямым тайным голо­сованием при равном и всеобщем избирательном праве. На парламент­ских и президентских выборах Финляндской Республики Аландские острова составляют избирательный округ. Проводя консультации со спикером аландского Парламента, президент Финляндии вправе распустить Парламент и назначить новые выборы. Парламент Аланд­ских островов издает законы провинции. Закон провинции прини­мается большинством не менее 2/3 членов Парламента, участвующих в голосовании. Проект закона провинции вначале представляется президенту Финляндии. Получив мнение Верховного суда, президент может объявить закон провинции аннулированным полностью или н части, если он считает, что Парламент Аландских островов пре­высил свои законодательные полномочия или закон затрагивает сферы внутренней и внешней политики Финляндской Республи­ки. Законы провинции публикуются правительством Аландских островов.

Парламент Аландских островов может выдвигать инициативы по вопросам, относящимся к законодательным полномочиям Парламен­та Финляндии. В соответствии с Законом об автономии 1991 г. управление Аландскими островами возложено на правительство Аландских островов и подчиненных ему должностных лиц. В силу полномочий, предусмотренных в Законе, правительство Аландских островов может издавать декреты провинции, касающиеся организа­ции и деятельности провинциальной администрации, применения и использования Закона. Должностные лица провинции осуществля­ют управление по вопросам, относящимся к законодательным пол­номочиям Аландских островов.

Правительство Аландских островов может выдвигать инициативы с целью создания положений и правил административного характера, предназначенных для Аландских островов. Правительству и Адми­нистративному суду Аландских островов могут быть поданы апелля­ции на любое административное решение, принятое подчиненными правительству органами, при условии, что решение не затрагивает вопросов налогов и сборов. Апелляции в отношении законности ре­шения правительства Аландских островов могут быть поданы в Вер­ховный административный суд Финляндии. Решения правительства Аландских островов, касающиеся назначения должностных лиц, не могут быть обжалованы.

Должностные лица Финляндии осуществляют управление по воп­росам, входящим в сферу законодательных полномочий Финляндии, с учетом следующих моментов:

- при назначениях на государственные посты на Аландских ост­ровах особое значение придается тому, чтобы назначаемое лицо знало местные условия на Аландских островах или проживало на Аландских островах;

- должностные лица Аландских островов привлекаются к граж­данской обороне;

- статистические данные, касающиеся Аландских островов, ко­торыми располагают должностные лица Финляндии, по требованию передаются соответствующим должностным лицам Аландов;

- обязанности по претензиям потребителей на Аландских остро­вах осуществляются специальным советом, избираемым правитель­ством Аландов;

- вопросы, касающиеся открытия новой трассы торгового море­плавания, разрешения осуществлять торговое мореплавание на Алан- дах или между Аландскими островами и Финляндией обсуждаются с правительством островов;

- вопросы, касающиеся права на полеты над Аландскими остро­вами, относятся к ведению правительства Аландских островов. По этим вопросам требуется заключение должностных лиц Финляндии;

- решение Банка Финляндии, которое имеет особое значения для экономической жизни и для занятости на Аландах, принимается только по завершении переговоров с правительством Аландских островов;

- правительство Аландских островов заслушивается перед приня­тием решения об изменении регулирования импорта, которое может иметь особое значения для экономики Аландов;

- если должностные лица Финляндии компетентны выдать лицен­зию, перед предоставлением лицензии на осуществление лицензиру­емой торговой практики должно быть получено заключение прави­тельства Аландов;

- правительство Аландских островов перед принятием решения о закрытии учреждения или ликвидации постоянного поста заслуши­вается в местных административных государственных органах Фин­ляндии на Аландах.

По требованию правительства Аландских островов должностные лица Финляндии обязаны в пределах своей компетенции оказывать содействие должностным лицам Аландов, осуществляющим связан­ные с автономией функции.

Законом об автономии 1991 г. предусмотрена взаимная передача полномочий между должностными лицами и органами Финляндии и Аландских островов. Административный суд Аландских островов осуществляет юрисдикцию по административным делам, находящим­ся в компетенции Аландов.

Перед изданием закона Финляндской Республики, имеющего особое значение для провинции, должно быть получено заключение Аландских островов. Поправки к конституционному закону Финлян­дии вступают в силу на Аландских островах только после согласия на них Парламента островов. Перед тем как президент или прави­тельство Финляндии издадут положения, касающиеся исключитель­но Аландских островов или иным образом имеющие для них особое значение, должно быть получено на это заключение правительства Аландов.

Правительство Аландских островов может предложить соответ­ствующим должностным лицам Финляндии провести переговоры о заключении договора с иностранным государством. Правительство Аландов информируется о переговорах по заключению договоров с иностранным государством, если вопрос входит в компетенцию Аландских островов. При наличии особых оснований за правитель­ством Аландов резервируется возможность участвовать в перегово­рах с иностранным государством, однако сами Аландские острова не обладают правом заключать международные соглашения. Если дого­вор, который Финляндия заключила с иностранным государством, содержит положения, противоречащие Закону об автономии Алан­дов, эти положения не имеют законной силы на территории остро­вов. Если договор содержит положения, которые в соответствии с Законом об автономии Аландских островов входят в компетенцию Аландов, Парламент Аландских островов должен дать согласие на вступление их в силу на Аландских островах либо на исполнение договора. Если какое-либо положение декрета провинции вступает в конфликт с законом провинции или с законом Финляндии, дейст­вующим на Аландских островах, оно не применяется.

При возникновении конфликта по разграничению полномочий между должностными лицами провинции и должностными лицами Финляндии, касающегося выполнения ими административных функ­ций, решение по такому вопросу принимает Верховный суд Финляндии по предложению правительства Аландов или высшего должностного лица Финляндии. Перед принятием решения Верховный суд получа­ет заключение соответствующего должностного лица или делегации Аландских островов.

Лицо, обладающее необходимыми качествами для эффективного осуществления управления Аландскими островами при обеспечении государственной безопасности, назначается губернатором. Прези­дент Финляндии назначает губернатора, согласовав этот вопрос со спикером аландского Парламента. В случаях, когда консенсус не достигнут, президент назначает губернатора из числа пяти кандида­тов, указанных Парламентом Аландских островов. Если пост губер­натора вакантен или губернатор не может приступить к исполнению своих обязанностей, президент может, согласовав этот вопрос со спикером аландского Парламента, назначить подходящее лицо ис­полняющим обязанности губернатора Аландских островов. Губерна­тор может от имени президента Финляндии открыть и закрыть сессию аландского Парламента, имеет право представить Парламен­ту Аландских островов предложения и заявления президента Фин­ляндии. Перед принятием решения об отстранении губернатора президент Финляндии может заслушать спикера Парламента Аланд­ских островов.

Обязанности председателя делегации Аландских островов выпол­няет губернатор. Кворум для работы делегации образуется присут­ствием всех членов. Члены делегации избираются Парламентом Аландских островов. Аландские острова несут расходы своей де­легации. Эта делегация обладает решающим правом по вопросам, связанным с использованием денег из государственного бюджета, по покрытию расходов при чрезвычайных положениях и т.д. Решения делегации по этим вопросам подлежат утверждению президентом Финляндии.

Представляет интерес статус шведского языка на Аландах. По Кон­ституции Финляндии 1919 г. государственными языками Финляндии являются финский и шведский. На Аландских островах официаль­ный язык - шведский; на этом же языке ведется делопроизводство провинции и муниципальной администрации. Официальным языком делегации Аландских островов является шведский язык. Заключения и решения Верховного суда Финляндии, затрагивающие интересы Аландов, исполняются на шведском языке. Письма и иные документы в отношениях между должностными лицами провинции и должност­ными лицами Финляндии на Аландских островах составляются на шведском языке. Такое же правило действует в отношении коррес­понденции между должностными лицами, органами делегаций Аланд­ских островов, с одной стороны, и должностными лицами, органами правительства Финляндии и вышестоящими судами, к ведению ко­торых относятся Аландские острова, - с другой. Однако международ­ные договоры, представляемые на одобрение аландского Парламента, могут быть направлены на Аландские острова на оригинальном язы­ке, если по закону договор не подлежит публикации на шведском языке. По требованию любой из сторон суды и правительство на Аландских островах прилагают к своим документам переводы на финский язык. Если документ, представленный в суд или должнос­тному лицу Финляндии, выполнен на финском языке, это должно­стное лицо изыскивает возможность перевести его на шведский язык, если это необходимо.

Частное лицо на Аландских островах имеет право получить пе­ревод на шведский язык вместе с экземпляром документа по вопро­сам, которые рассматриваются должностным лицом Финляндии вне Аландских островов, по которым, согласно общим законодательным нормам о языке, документы составляются на финском языке.

По вопросам, касающимся их лично, граждане Финляндии имеют право пользоваться финским языком в судах и в отношениях с дол­жностными лицами Финляндии на Аландских островах. Язык обу­чения в школах, существующих за счет государственных средств или субсидируемых за счет этих средств, - шведский, если иное не пре­дусмотрено законом провинции.

Право на домициль на Аландских островах принадлежит лицам, которые в момент вступления в силу Закона 1991 г. об автономии имело право на домициль, и детям моложе 18 лет, являющимся граж­данами Финляндии и проживающими на Аландских островах, при условии, что их отец и мать имеют право на домициль. При отсут­ствии веских оснований для отказа в предоставлении права на до- мициль оно предоставляется правительством Аландских островов по заявлению граждан Финляндии: ставших резидентами Аландских островов; являющихся обычными резидентами Аландов непрерывно не менее пяти лет, удовлетворительно владеющих шведским языком. Слова «Аландские острова» вносятся в выдаваемый на Аландах пас­порт, если его владелец имеет право на домициль. Лицо, утратившее гражданство Финляндии, утрачивает также право на домициль на Аландских островах. Утрата права на домициль для лица, перенес­шего свое место жительства с Аландов, регулируется законом провинции. В частности, если аландец постоянно пять лет проживает за пределами Аландских островов, он может утратить право на до­мициль на Аландских островах. Только лица, обладающие правом на домициль, могут участвовать в выборах в Парламент Аландских островов, муниципальные советы и другие посты в системе провин­циальной и муниципальной администрации.

Должностным лицом Аландских островов и муниципалитета Аландских островов могут быть граждане Финляндии, Исландии, Швеции и Дании. Наем на эти посты граждан иных государств ре­гулируется законом провинции. В полицейских силах могут служить только граждане Финляндии. Правительство Аландских островов принимает решение,

может ли гражданам Исландии, Норвегии, Швеции и Дании, которым в северных странах, кроме Финляндии, предоставлено право исполнять обязанности в сфере здравоохране­ния, ветеринарной службы или ухода за детьми и которые сдали экзамен, организованный правительством Аландских островов на основании соответствующих законов Аландских островов, предо­ставляться право исполнять такие обязанности на Аландских ост­ровах.

Граждане Финляндии, не имеющие права на домициль, и граждане Исландии, Норвегии, Швеции и Дании наделяются правом избирать п быть избранными на посты при муниципальных выборах на условиях, предусмотренных законом провинции. Ограничения права на приоб­ретение недвижимого имущества на Аландских островах с полным правовым титулом или с правом пользования устанавливаются Зако­ном о приобретении недвижимости на Аландских островах от 3 января 1975 г. В отношении лиц, обладающих правами на домициль, огра­ничения не применяются. Права лиц, не обладающих правами на домициль, вести торговлю или осуществлять профессиональную деятельность на Аландских островах в целях личной выгоды ограни­чены законом провинции.

Правительство Аландских островов принимает решение о выдаче иностранным физическим и юридическим лицам разрешения приоб­ретать в собственность недвижимое имущество на Аландских остро­вах или заниматься на Аландских островах торговой деятельностью.

Перед принятием таких решений необходимо получить заключение соответствующего должностного лица Финляндии. Выделение и пере­дача земли или иного имущества Аландских островов Финляндии для постоянной государственной администрации согласуются с соответ­ствующим министерством и правительством Аландских островов. Если какое-либо лицо, обычный резидент Аландских островов, уми­рает, не имея наследника, наследство переходит к Аландским ост­ровам. Однако недвижимое имущество, наследуемое Аландскими островами, не находящееся на Аландских островах и не требуемое для покрытия долгов по имуществу, передается Финляндии.

Аландские острова имеют свой герб и флаг, которыми официаль­но пользуются с 1953 г. по специальному разрешению президента Финляндии. С 1991 г. корабли, зарегистрированные на Аландских островах, плавают под их флагом. С 1984 г. Аландские острова вправе выпускать марки с обозначением названия островов.

Президент Финляндии принимает решения по вопросам, касаю­щимся автономии Аландских островов, как это предусматривает ст. 34 Конституции страны. Такие вопросы, касающиеся автономии, до решения президента представляются в правительстве министром юстиции и по некоторым вопросам - министром финансов.

Поправки и разъяснения к Закону об автономии Аландских ост­ровов 1991 г., его отмена или изъятие из него допускаются только при последовательном принятии решений Парламентом Финляндии и Парламентом Аландских островов. В Парламенте Финляндии ре­шение принимается в том порядке, как это предусмотрено для поправок или отмены конституционных законов, а в Парламенте Аландских островов - большинством не менее чем в 2/3 от участву­ющих в голосовании.

В заключение следует подчеркнуть, что изучение правового ста­туса Аландских островов оправдано не только с научной точки зре­ния, но и с точки зреиия практики. По мнению многих зарубежных экспертов, эта модель автономии является наиболее эффективной среди остальных автономных образований современного мира.

<< | >>
Источник: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С., Саваськов П.В.. Европейское международное право.

Еще по теме § 3. Территории с особым правовым режимом:

  1. § 3. Территории с особым правовым режимом
  2. § 1. Особенности правового статуса осужденных к лишению свободы
  3. § 2. Прокурорский надзор на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  4. § 2. Правовая природа и отраслевая принадлежность деятельности по исполнению мер процессуального принуждения
  5. Правовой режим государственных информационных систем
  6. I. 3. Правовые основы деятельности региональных интеграционных образований и их компетенция в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
  7. II. 2. Унификация и гармонизация правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов в рамках региональных организаций
  8. § 1.1. Правовой режим территории зарубежных представительств государств
  9. § 1.1. Понятие северных территорий и их значение для социально - экономического развития Российской Федерации
  10. § 3. Понятие правового режима земель поселений
  11. § 4. Полномочия органов общей и специальной компетенции в сфере управления землями поселений
  12. § 2. Зонирование территорий городских и сельских поселений: его виды и правовое значение