Совет Европейского Союза (ст. 202-210 ДОЕС)
формирование Совета
Совет Министров, или как он официально назывался с момента подписания ДЕС, Совет Европейского Союза, включает по одному представителю (как, правило, они являются членами правительства) от каждого государства-члена, которые уполномочены давать обязательства от имени правительства своей страны.
Состав Совета каждый раз зависит от предмета обсуждения: к примеру, если Совет рассматривает вопросы аграрной политики, в заседании принимают участие министры сельского хозяйства каждого государства-участника. Аналогично, если обсуждаются проблемы транспорта, то присутствуют министры транспортной отрасли.Во главе Совета стоит Президент, причем этот пост на протяжении шести месяцев занимают по очереди представители всех государств-членов. Вопрос о том, какие проблемы будут выноситься на обсуждение и когда, решает именно государство, председательствующее в Совете.
Рис. 3.1. Европейский парламент
Комитет постоянных представителей
Содействие министрам, входящим в состав Совета, оказывают постоянные представители государств-членов (они формируют орган, который называется Комитет постоянных представителей (COREPER, КПП)). КПП состоит из дипломатических сотрудников высшего ранга, и здесь необходимо отметить, что примерно 90 % всех решений ЕС фактически прини-
маются Комитетом постоянных представителей до того, как они выходят на министерский уровень!
Кроме КПП в рамках Совета также действует Генеральный секретариат, выполняющий административные функции.
Роль Совета
Совет представляет национальные интересы государств-членов и объединяет в себе черты, присущие как наднациональным, так и международным структурам. Министры, входящие в состав Совета, подотчетны своим национальным парламентам и в то же время являются частью структуры, принимающей решения от имени всей Европы.
Согласно ДОЕС, деятельность Совета должна быть "направлена на достижение целей, определенных данным Договором".Законодательная функция Совета
Изначально Совет считался высшим законодательным органом Сообщества. После подписания соответствующих договоров ситуация изменилась, и сегодня Парламент играет определенную (хотя и неравнозначную) роль в законотворчестве; кроме того, бюджетный процесс также предполагает участие обеих структур.
Итак, законодательные функции Совета могут быть кратко определены следующим образом:
• утверждение законопроектов, представленных Комиссией, с вовлечением ЕП, когда это необходимо;
• право (предусмотренное ст. 208 ДОЕС) требовать от Комиссии проведения разнообразных исследований и последующего внесения предложений;
• право делегировать свои законодательные функции Комиссии в сферах, связанных с действием особых либо узкоспециальных норм.
Процесс принятия решений в Совете
Помимо законодательных функций на Совет возложены и полномочия по определению политических задач и координации национальных интересов; Совет также является форумом, способным устранить разногласия между государствами-участниками. Все решения в рамках Совета — независимо от того, относятся они к законодательной либо какой-нибудь иной сфере — принимаются путем голосования. Существуют три системы голосования, которые могут быть использованы в процессе вынесения решений: простое большинство, квалифицированное большинство или единогласие. Принцип простого большинства предполагает, что более 50 % министров — членов Совета подают свои голоса за соответствующее предложение. Данный порядок голосования используется редко в связи с тем, что он предполагает отказ государств-участников от значительной части суверенных прав.
На начальном этапе наиболее популярным способом голосования был принцип единогласия, предоставлявший каждому государству-члену возможность беспрепятственно налагать вето на любые решения. Несмотря на то, что указанный способ и сегодня используется в определенных сферах, применение принципа квалифицированного большинства голосов
(КБГ) стало характерной чертой процесса принятия решений в рамках Совета.
Суть указанного принципа состоит в том, что голос каждого государства-члена "взвешивается" с учетом численности его населения (ст. 205 ДОЕС). Кроме того, изменения, внесенные НД, предусматривают, что начиная с 2005 г. за каждое решение должно быть подано определенное (так называемое пороговое) количество голосов; к тому же, оно должно быть одобрено большинством государств-членов. Более того, каждый член Совета имеет право потребовать подтверждения того факта, что лица, голосовавшие за принятие решения, представляют как минимум 62 % всего населения ЕС. Данный способ голосования означает, что возможна ситуация, когда государство-член будет обязано выполнять решение, с которым оно не согласно.Люксембургские соглашения
После того, как с 1966 г. в Совете стал регулярно использоваться принцип КБГ, Франция отказалась принимать участие в заседаниях Совета (этот шаг получил название политики "пустого кресла") в знак протеста против нарушения принципа национального суверенитета. Результатом этой акции стал так называемый Люксембургский компромисс (или соглашения), предусматривавший, что в случае, если решение касается "жизненно важных интересов" какого-либо государства-члена, то это государство имеет право вето в отношении данного решения. Как результат, роль Совета, который представляет интересы государств, возросла, в то время как влияние Комиссии, представляющей Сообщество в целом, ослабло (рис. 3.2). Тем не менее, не следует преувеличи-
вать силу этого права "вето", так как, прежде чем им воспользоваться, государство-член должно доказать, что рассматриваемый вопрос является достаточно важным; к тому же считается, что данная процедура является крайней мерой.
Рис. 3.2. Совет Европейского Союза
Контрольная функция
Кроме того, так же, как Парламент и Комиссия, Совет осуществляет контроль над деятельностью других органов посредством процедуры пересмотра законодательства, предусмотренной Договором об образовании ЕС (рассматривается в гл. 6).