§ 3. Содружество Независимых Государств (СНГ)

Политические и социально-экономические процессы, происходив­шие на территории республик, входивших в состав СССР в конце 90-х годов прошлого века, обусловили внезапный для всех государств международного сообщества распад некогда могущественного госу­дарства, расположенного на У_б земного шара.

Юридическое оформление распада Союза ССР и образования Со­дружества Независимых Государств было осуществлено руководите­лями трех республик СССР - президентом Российской Федерации Борисом Ельциным, президентом Украины Леонидом Кравчуком и председателем Верховного совета Белоруссии Станиславом Шушке- вичем в местечке Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) 8 декаб­ря 1991 г.

В Заявлении глав государств России, Украины и Белоруссии от 8 декабря 1991 г. были сформулированы следующие причины роспуска СССР и образования СНГ: глубокий экономический и по­ит ический кризис в стране; развал производства; понижение жизнен­ного уровня населения; возрастание социальной напряженности во многих регионах СССР; назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ и др.

Кроме того, Заявление содержало положение об образовании СНГ, открытого для присоединения всех государств, образовавшихся па территории бывшего СССР, а также иных государств, разделяю­щих цели и принципы Соглашения о создании Содружества Не­зависимых Государств от 8 декабря 1991 г.

Преамбула этого Договора содержит следующее положение: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как I осударства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существо­вание».

До сих пор среди юристов-международников отсутствует единая точка зрения в отношении вопроса, обладали ли правом руководи­тели трех государств распускать СССР.

0 роспуске СССР могло только все его население, то есть его граждане, посредством референдума или через законно избранных представи­телей (в какой-то степени она основана на результатах референдума, проведенного в СССР в 1990 г., когда около 90% населения прого­лосовали за сохранение единого государства). Сам Договор об обра- ишании СССР, заключенный 30 декабря 1922 г., не предусматривал права его участников на его прекращение и был заключен на не­определенный срок времени. Решение трех государств о создании СНГ явилось полной неожиданностью для других республик СССР. Однако 12 декабря 1991 г. пять республик Средней Азии подписали Заявление, которое позитивно оценивало документы, принятые в Минске. Кроме того, лидеры данных государств призвали организо­вать встречу на высшем уровне для дальнейшего формирования нового содружества с участием всех республик Союза ССР.

В связи с этим 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате состоялась встреча

1 лав 11 из 15 бывших республик (за исключением Эстонии, Латвии, Литвы и Грузии). На этой встрече была подписана Алма-Атинская декларация, в которой было подтверждено положение о том, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образова­нием, а также что образование СНГ прекращает существование СССР. В Протоколе к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. было закреплено положение о том, что все 11 государств «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Сто­роны образуют Содружество Независимых Государств».

Таким образом, СНГ имеет не одну, а две даты рождения - 8 и 21 декабря 1991 г. - и три учредительных документа (Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол к нему от 21 декабря

1991 г. и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.), позднее дополненные Уставом СНГ от 22 января 1993 г.

Отсутствие единого комплексного учредительного акта, характер­ного для международной межгосударственной организации, несом­ненно, создавало трудности в деятельности СНГ. Поэтому в течение

1992 г. экспертная группа по разработке концепции Устава СНГ, созданная на основании Решения Совета глав государств СНГ от 15 мая 1992 г., вела работу над новым международным соглашением государств-участников СНГ. Результатом работы группы явилось принятие Решения Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 г. в Минске, утвердившего Устав Содружества. В течение 1993-1994 гг. Устав вступил в силу для 10 государств-участников СНГ, кроме Украины и Туркменистана, которые не подписали его в 1993 г., а также и в последующие годы.

Устав СНГ состоит из преамбулы и 45 статей, объединенных в следующие 9 тематических разделов: раздел I - Цели и принципы, раздел II - Членство, раздел III - Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество, раздел IV - Предотвращение конфликтов и разрешение споров, раздел V - Сотрудничество в эко­номической, социальной и правовой областях, раздел VI - Органы Содружества, раздел VII - Межпарламентское сотрудничество, раз­дел VIII - Финансирование, раздел IX - Заключительные положения.

В ст. 1 Устава СНГ говорится, что «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов», а также что «Содру­жество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями». С момента принятия первых документов в рамках СНГ и по сей день юристы-международники не имеют общей точки зрения по вопросу о юридической природе Содружества. Основными двумя концепциями по данному вопросу являются следующие: первая заключается в определении СНГ как международной региональной организации, вторая - как конфедерации. Однако постепенно с про­цессом формирования структуры органов СНГ и расширения его деятельности первая концепция стала преобладающей. В подтверж­дение того факта, что СНГ - международная организация, следует привести содержание двух юридических актов.

Суд пришел к следующим выводам: СНГ - межгосударственное об­разование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой; Содружество является субъектом между­народного права и обладает международной правосубъектностью.

В ст. 2 Устава определены цели СНГ, среди которых осуществ­имте сотрудничества в политической, экономической, экологической, I умапитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалан- « прованное экономическое и социальное развитие; обеспечение прав и основных свобод человека; обеспечение мира и безопасности; и 1аимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфлик- гов между государствами Содружества и др.

Устав содержит принципы, на основе которых государства-члены

строят свои отношения. Всего таких принципов сформулировано 14, К) из которых почти дословно повторяют общепризнанные принци­пы современного международного права. Другие четыре принципа (учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе и шимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений; обьединение усилий в оказании поддержки друг другу в целях созда­ния мирных условий жизни народов государств-членов Содружества, обеспечения их политического, экономического и социального про- ipeeca; развитие взаимовыгодного экономического и научно-техни­ческого сотрудничества, расширение интеграционных процессов; духовное единение народов стран СНГ, которое основывается на уиажении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена) носят только регио­нальный характер и в большей степени созвучны целям Содружества.

Статьи 7-10 Устава регулируют вопросы членства в СНГ. В связи е тем, что не все государства СНГ, принимавшие учредительные покументы организации, подписывали и ратифицировали их в строгом соответствии с положениями учредительных соглашений, впослед- « I нии возник вопрос, касающийся членства государств в организации.

Членом СНГ может стать любое государство, разделяющее цели и принципы организации и принимающее на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств- членов.

Устав Содружества допускает ассоциированное членство и участие государств на заседаниях органов СНГ в качестве наблюдателей на основании решения Совета глав государств. В строгом юридическом смысле ассоциированным членом СНГ до сих пор является Украина, которая, будучи государством-учредителем, не подписала и не рати­фицировала Устав СНГ и участвует во многих институтах СНГ на правах ассоциированного члена.

В ст. 9 Устава СНГ предусмотрено право государств-членов выйти из Содружества.

Устав содержит основания возникновения международной ответ­ственности государства-члена СНГ. Среди них - нарушения поло­жений Устава, систематическое невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в рамках СНГ, либо решений органов Содружества. Формы ответственности государства-нарушителя оп­ределяет Совет глав государств, который также может применять по отношению к данному государству меры, допускаемые международ­ным правом. За время деятельности СНГ не было ни одного преце­дента применения положений ст. 10 Устава Содружества.

В ст. 7 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и ст. 4 Устава СНГ от 22 января 1993 г. сформулированы следующие сферы совместной деятельности государств-членов Содружества, которые реализуются на равноправной основе через общие координирующие институты: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики; сотрудничество в раз­витии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей • реды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборон­ной политики и охраны внешних границ. Государства договорились, что данный перечень не носит исчерпывающего характера и может г»ыть дополнен по взаимному согласию государств-членов. Положе­ния данных статей позволяют сделать вывод о том, что СНГ является международной организацией общей компетенции.

Статьи 38-40 Устава определяют порядок финансирования дея­тельности СНГ. Расходы распределяются на основе долевого участия I осударств-членов и устанавливаются в соответствии со специальны­ми соглашениями о бюджетах органов Содружества, которые утвер­ждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств. К примеру, единый бюджет органов СНГ за 2000 г. составил около 200 млн. руб., из которых на долю России пришлось свыше 100 млн. руб. Большое число органов СНГ, незаинтересован­ность некоторых государств СНГ в деятельности организации, воз­ложение бремени несения большей части расходов на Россию привели во второй половине 90-х годов прошлого века к кардиналь­ному реформированию Содружества, что выразилось прежде всего в резком сокращении числа «неработающих» органов СНГ.

За более чем десятилетнюю историю своей деятельности струк­тура органов СНГ приобрела достаточно разветвленный и сложный характер. Органы Содружества следует подразделять на устав­ные, межгосударственные, межправительственные, органы-советы и иные.

К уставным органам СНГ, созданным на основании Устава Содру­жества, относятся следующие: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономи­ческий суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ас­самблея, Исполнительный комитет, Экономический совет.

В Соглашении о координационных институтах Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. высшими органами организации были определены Совет глав государств и Совет глав правительств. В Уставе данное положение было изменено. В соот­ветствии со ст. 21 Устава СНГ его высшим органом является Совет I пав государств. В нем на высшем уровне представлены все государ­ства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, < вязанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. На обсуждение Совета выносятся вопросы стратегиче­ского характера, связанные с развитием и расширением деятельно­сти СНГ в различных областях сотрудничества.

Совет собирается на заседания два раза в год, однако Устав пре­дусматривает проведение внеочередных заседаний Совета, созывае­мых по инициативе одного из государств-членов.

В Совете глав правительств Содружества государства-члены пред­ставлены премьер-министрами. Совет координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов и проводит свои засе­дания четыре раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе правительств одного из государств.

Решения обоих Советов принимаются на основе консенсуса, то есть отсутствия официального возражения хотя бы одного из государств- участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Однако любое государство может сделать заявление о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Советы могут проводить совмест­ные заседания.

Помимо вышеуказанных международных соглашений деятельность Советов регулируется Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 г.

Согласно Правилам процедуры главы государств и правительств председательствуют на заседаниях поочередно в порядке русского алфавита названий государств-участников. Срок председательства определен в 12 месяцев, если иное не установлено Советом глав го­сударств Содружества.

На заседаниях Советов подписываются международные соглаше­ния, которые являются основной правовой базой международных отношений в рамках СНГ, принимаются решения, заявления, обра­щения, а также протокольные решения. Заключение международных договоров и вступление их в силу осуществляются в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

В соответствии с правилом 20 Правил процедуры решения Сове­тов принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов участвую­щих в заседании глав государств или глав правительств. Решения, принятые Советами, вступают в силу со дня их принятия, если в них не предусмотрен иной порядок. Отступление от установленного порядка голосования допускается в исключительных случаях при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Советов.

В целях достижения уставных целей и задач Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе (ст. 25 Устава СНГ).

К участию в их заседаниях привлекаются эксперты и консультанты, п для решения вопросов в отдельных областях и разработки рекомен­даций Советы вправе созывать совещания руководителей соответ­ствующих органов государственной власти государств-членов СНГ.

В период с 1991 по 2003 г. состоялось более 30 заседаний Совета глав государств и более 40 заседаний Совета глав правительств.

Среди наиболее памятных и исторических встреч на высшем уровне необходимо выделить встречу глав государств СНГ, которая состоялась в Кишиневе в октябре 1997 г. На этой встрече был об­сужден целый ряд вопросов межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ. Лидеры государств СНГ определили перспективы уг­лубления интеграции в различных областях, формы взаимодействия, а также приняли ряд решений, направленных на реформирование структур СНГ с целью повышения эффективности деятельности Содружества.

С этой целью в апреле 1998 г. главы государств Содружества приняли решение о проведении Специального межгосударственного форума для решения конкретных задач по реформированию СНГ. По предложе­нию участников Форума Совет глав государств одобрил основные положения Механизма реализации решений, а в октябре 1999 г. на заседании Совета глав правительств, прошедшем в Ялте, был утвер­жден сам механизм реализации решений обоих Советов.

На саммите, прошедшем в апреле 1999 г., главы государств при­няли Декларацию об основных направлениях развития Содружества, в которой подтвердили приверженность дружбе и партнерству между своими государствами. Помимо экономических аспектов междуна­родного сотрудничества были сформулированы и другие области, где необходимо углублять взаимодействие: поддержание международно­го мира и безопасности, борьба с организованной преступностью, социальная защита и культура. Там же был учрежден Экономический совет СНГ и принято решение о создании Исполнительного коми­тета СНГ, который объединил работу аппаратов большинства орга­нов СНГ. Совет глав государств принял решение о разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав прави­тельств, Положение о Совете министров иностранных дел СНГ.

На заседании глав государств, состоявшемся в январе 2000 г., были приняты Программа совместных мер по борьбе с преступностью на период до 2003 г. и Положение о Координационном совете генераль­ных прокуроров.

На прошедшем в декабре 2000 г. в Минске заседании Совета глав государств-участников СНГ основное внимание было уделено междуна­родному сотрудничеству государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Были рассмотрены вопросы, связан­ные с деятельностью Антитеррористического центра СНГ.

На официальной совместной встрече глав государств и прави­тельств государств СНГ 6-7 октября 2002 г. в Кишиневе на общее обсуждение были вынесены следующие вопросы: о совершенство­вании структур и повышении эффективности деятельности СНГ; о формировании зоны свободной торговли; о межгосударственной программе по борьбе с преступностью; о статусе Организации До­говора о коллективной безопасности и др.

Главы государств и правительств одобрили предложения о повы­шении роли постоянных представителей стран СНГ (они получили статус постоянно действующего органа СНГ), о сокращении штатов структур СНГ более чем на 20%. Было принято решение о завершении до конца 2002 г. процедур, связанных с формированием зоны сво­бодной торговли, в том числе составлением списка товарных групп, которые создают конкуренцию национальным производителям. Было принято решение о создании Центральноазиатского отделения Анти­террористического центра СНГ и утверждена Межгосударственная программа совместных мер по борьбе с преступностью на 2003-2004 гг. Россия предложила создать новый орган СНГ - Межгосударственный комитет по вопросам безопасности для борьбы с международным терроризмом и транснациональной преступностью. Главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикиста­на подписали Протокол о статусе Организации Договора о коллектив­ной безопасности с целью завершения процедур его ратификации к весне 2003 г.

Среди документов, принятых в рамках деятельности Совета глав правительств, можно выделить следующие: Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (20 июня 2000 г.), Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств-участников СНГ аэронавигационной информацией (январь 2000 г.), Соглашение о проведении согласованной антимонопольной политики (январь 2000 г.) и др.

На Ялтинской встрече глав государств СНГ 19 сентября 2003 г. лидеры России, Украины, Беларуси и Казахстана подписали Согла­шение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), которое предусматривает формирование на территории данных го­сударств зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Совет министров иностранных дел СНГ в соответствии со ст. 27 Устава СНГ на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической дея­тельности государств СНГ, включая их деятельность в международ­ных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

До 1999 г. Совет министров иностранных дел действовал на ос­нове Положения, утвержденного Решением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г. Данный документ не был подписан Украиной. Новое Положение, утвержденное Советом глав государств 2 апреля 1999 г., в некоторой степени повысило роль данного органа.

Совет министров иностранных дел является основным исполни­тельным органом, который обеспечивает сотрудничество во внешне­политической деятельности государств СНГ в период между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств и по их поручению принимает решения.

Министры иностранных дел государств-членов СНГ являются членами Совета. В заседаниях Совета также принимают участие председатель Исполнительного комитета СНГ и постоянные полно­мочные представители государств Содружества при уставных и иных органах СНГ. В качестве наблюдателей в работе Совета могут при­нимать участие министры иностранных дел других государств или лица, ими уполномоченные.

Среди основных задач Совета можно выделить следующие: орга­низация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ; содействие развитию сотрудничества государств СНГ во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб; содействие развитию гуманитарного и пра­вового сотрудничества государств СНГ; поиски путей мирного уре­гулирования споров и конфликтов и др.

Основными функциями Совета являются: разработка и внесение предложений и рекомендаций в Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ; рассмотрение хода исполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и заключенных в рамках Содружества международных соглашений; подготовка за­ключений о проектах повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и др.

Заседания Совета обычно проходят накануне заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Решение о прове­дении внеочередных заседаний Совета министров иностранных дел СНГ принимается Советом глав государств и Советом глав прави­тельств Содружества, а также по предложению одного из государств- участников СНГ, которые должны быть поддержаны двумя другими государствами-участниками.

Решения Совета принимаются на основе консенсуса, решения по процедурным вопросам - простым большинством голосов. Как и в высших органах СНГ, в деятельности Совета используется формула «незаинтересованности» любого государства-члена в том или ином вопросе, что не влияет на принятие решения другими членами Совета. В практике работы Совета часто встречается подписание министрами иностранных дел государств СНГ по поручению своих стран международных соглашений, заключаемых в рамках Содружества.

Важное место среди уставных органов СНГ занимает Совет ми­нистров обороны СНГ, который осуществляет свою деятельность на основании ст. 30 Устава СНГ и соответствующего Положения, утверж­денного Решением глав государств СНГ от 15 апреля 1994 г.

По своему статусу Совет является органом Совета глав государств Содружества. В функции Совета входит: рассмотрение концептуаль­ных подходов к вопросам военной политики и военного строитель­ства Содружества и при необходимости внесение предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ; координация военного сотрудничества в рамках СНГ; согласование усилий министерств обороны государств-участников СНГ по различным вопросам воен­ной сферы; реализация соглашений и других документов Совета глав государств СНГ в области обороны и военной безопасности стран СНГ; создание комитетов, комиссий, рабочих групп на временной основе для выполнения решений высших органов Содружества и др.

По своей структуре Совет состоит из председателя, его замести­теля (он одновременно является начальником штаба по координации военного сотрудничества) и членов Совета, которые являются минист­рами обороны государств СНГ, подписавших решение, утвердившее Положение о Совете министров обороны СНГ. Председатель Совета избирается из числа членов Совета. Члены Совета обладают одним голосом. Для обеспечения деятельности Совета созданы постоянно действующие рабочие органы Совета и Секретариат.

Основной формой деятельности Совета являются заседания, кото­рые проходят, как правило, в Москве по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по решению Совета глав государств СНГ, председателя Совета ми­нистров обороны Содружества, а также по предложению любого члена Совета, поддержанному не менее 7₃ членов.

На заседании Совета, которое состоялось в декабре 2000 г., был одобрен проект перспективного плана развития военного сотрудни­чества до 2005 г., а также подписаны соглашения, регулирующие порядок обмена информацией по метео- и гидрометеоусловиям на аэродромах и на море.

Деятельность Совета командующих Пограничными войсками СНГ регулируется положениями Устава СНГ (ст. 31), Решением Совета глав государств о создании Совета командующих Пограничными вой­сками СНГ от 6 июля 1992 г. и Соглашением о Положении о Совете командующих Пограничными войсками СНГ от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г. и 28 марта 1997 г.

Устав и Соглашение 1993 г. определяют Совет как коллегиальный орган Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ и экономических зон государств Содружества и обеспечения ста-

Сильного положения на них. Основной формой работы Совета явля­ются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Членами Совета по должности явля­ются командующие (начальники) Пограничными войсками госу­дарств СНГ, подписавших Решение Совета глав государств от 6 июля 1992 г. о создании Совета, а также председатель Координационной службы Совета, которые обладают равными правами. Совет в своей деятельности помимо Положения руководствуется утверждаемым им регламентом. Члены Совета, личный состав его органов на террито­рии государств СНГ пользуются иммунитетом от уголовной, админи­стративной и гражданской юрисдикции, кроме случаев, когда по мотивированному постановлению правоохранительных органов прини­мающего государства сам Совет откажет в иммунитете должностному лицу, а также гражданских исков, связанных с личным имуществом, семейными обстоятельствами, любой профессиональной деятельно­стью, осуществляемой лицом в принимающем государстве за пределами его официальных функций. Кроме того, иммунитет распространяет­ся на помещения органов Совета, документы и архивные фонды. Официальная корреспонденция, почта органов Совета не подлежат досмотру, а курьеры пользуются при исполнении служебных обязан­ностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства.

В функции Совета входит: разработка и рассмотрение концепту­альных подходов к обеспечению охраны границ государств СНГ; подготовка предложений и проектов документов для Совета глав государств и Совета глав правительств; создание временных рабочих органов. Для обеспечения выполнения возложенных на Совет функ­ций создан постоянный рабочий орган - Координационная служба.

Одной из немаловажных функций СНГ является обеспечение прав не только государств Содружества, но и их граждан и хозяйствующих субъектов, что должно способствовать углублению экономической интеграции в рамках организации.

С этой целью был создан Экономический суд СНГ, деятельность которого регламентируется Уставом СНГ от 22 января 1993 г. (ст. 32), Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашением о статусе Экономического суда от 6 июля 1992 г. и По­ложением о нем, Регламентом Экономического суда, утвержденным Постановлением Пленума Экономического суда от 10 июля 1997 г.

Комиссия по правам человека в соответствии со ст. 33 Устава СНГ является консультативным органом Содружества и осуществляет наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Комиссия состоит из представителей государств СНГ и действует на основе Положения, утвержденного Решением Совета глав государств от 24 сен­тября 1993 г. Положение является неотъемлемой частью Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и вступило в силу 11 сентября 1998 г. одновременно со вступлением в силу самой Конвенции 1995 г. (Россия является ее участницей),

В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами сторон Конвенции, обладающие высокими нравственными качествами и при­знанной компетентностью в области прав человека. Каждая из сто­рон Конвенции определяет в состав Комиссии своего представителя и его заместителя.

Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обра­щения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека в любой из сторон и вхо­дящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими прави­лами процедуры. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что: а) поставленный в обра­щении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; в) об­ращение не является анонимным.

Каждая из сторон имеет право направлять любой из сторон Конвенции письменные запросы по вопросам, связанным с наруше­ниями прав человека какой-либо из сторон и входящим в компе­тенцию Комиссии. Если вопрос, по которому был направлен запрос, в течение шести месяцев после его получения не был решен, то сторона имеет право передать этот вопрос в Комиссию, уведомив об этом другую заинтересованную сторону.

Комиссия проводит, как правило, закрытые заседания, за исклю­чением случаев, когда решением большинства присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей сторон в Ко­миссии предусмотрено иное. Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согла­суются сторонами.

О своей деятельности Комиссия представляет Совету глав госу­дарств СНГ ежегодный доклад. Местопребывание Комиссии - г. Минск.

Следует отметить, что до настоящего времени Комиссия свою работу фактически не начала. Это прежде всего связано с небольшим числом государств СНГ, ратифицировавших Конвенцию 1995 г.

Одной из сфер международного сотрудничества государств-участ­ников СНГ является межпарламентское сотрудничество, которое осу­ществляется через Межпарламентскую ассамблею СНГ. Основными международными соглашениями, регулирующими деятельность Ассамб­леи, являются Устав СНГ (ст. 36 и 37), а также Конвенция о Меж­парламентской ассамблее государств-участников СНГ, подписанная главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана 26 мая 1995 г. в г. Минске и Регламент Ассамблеи. Конвенция вступила в силу 16 января 1996 г.

Согласно ст. 1 Конвенции Ассамблея является межгосударствен­ным органом СНГ, который осуществляет представительную власть в системе органов Содружества. Однако с формально-юридической точки зрения она является международной организацией. В защиту этой точки зрения говорят положения ст. 12 Конвенции о создании Ассамблеи, предусматривающие право Ассамблеи «заключать меж­дународные договоры в пределах компетенции, установленной на­стоящей Конвенцией». Более того, Ассамблея может иметь свое имущество, помещения, персонал, а также пользоваться на террито­рии государств-участников Конвенции правами юридического лица. Межпарламентская ассамблея выполняет следующие функции: обсуждает вопросы сотрудничества государств СНГ в различных областях и направляет свои рекомендации Совету глав государств и Совету глав правительств и другим органам Содружества; прини­мает рекомендации по сближению законодательства государств- участников СНГ; принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парла­ментам государств-участников Конвенции о создании Межпарла­ментской ассамблеи СНГ 1995 г.; принимает рекомендации по приведению законодательства государств Содружества в соответ­ствие с положениями международных договоров, заключенных в рам­ках СНГ, и др.

Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участ­ников Конвенции 1995 г. Парламентская делегация отдельного госу­дарства формируется из числа депутатов парламента в соответствии с его внутренними регламентами и процедурами, которые также определяют объем, срок действия и порядок прекращения полно­мочий парламентской делегации. В работе Ассамблеи в качестве наблюдателей могут принимать участие представители органов СНГ, международных организаций, общественных организаций. Каждая парламентская делегация имеет один голос при принятии решений.

Ассамблея собирается на очередные и внеочередные пленарные заседания. Очередные заседания проводятся не реже двух раз в год, а внеочередные созываются Советом Ассамблеи, который формиру­ется из руководителей парламентских делегаций, обеспечивает дея­тельность Ассамблеи и собирается на свои заседания, как правило, четыре раза в год. Подготовку и проведение мероприятий, проводи­мых в рамках деятельности Ассамблеи и ее Совета, осуществляет Секретариат Совета Ассамблеи, возглавляемый Генеральным секрета­рем. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению предсе­дателя Совета Ассамблеи сроком на три года и в своей деятельности подотчетен Совету и его председателю.

Важную роль в деятельности Ассамблеи играют постоянные ко­миссии: по правовым вопросам, по экономике и финансам, по со­циальной политике и правам человека, по проблемам окружающей среды, по вопросам обороны и безопасности, по вопросам культуры, науки, образования и информации, по внешнеполитическим вопро­сам, по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и контрольно-бюджетная.

За время своей работы Ассамблея проделала большую работу в области сближения и гармонизации законодательных актов госу­дарств-участников СНГ. Она приняла более 100 рекомендательных модельных законодательных актов и свыше 10 рекомендаций. Среди них важно отметить первую, вторую, третью части модельного Граж­данского кодекса, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и ряд других документов.

Местом пребывания Ассамблеи является Санкт-Петербург.

Решение о создании Исполнительного комитета СНГ было при­нято Советом глав государств 2 апреля 1999 г. в целях совершенство­вания и реформирования структуры органов Содружества. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, созданный в мае 1993 г. Его основной задачей было организационно-техническое обес­печение работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других уставных органов СНГ. Исполнительный комитет функцио­нирует на основании Положения, утвержденного Протоколом об ут­верждении Положения об Исполнительном комитете СНГ от 21 июня 2000 г., подписанного 11 государствами-членами Содружества.

Исполнительный комитет является постоянно действующим ис­полнительным, административным и координирующим органом Содружества, подотчетен Совету глав государств и Совету глав пра­вительств, а также в пределах их компетенции - Совету министров иностранных дел и Экономическому совету. Комитет состоит из председателя - Исполнительного секретаря СНГ (назначается Сове­том глав государств по предложению государства-участника СНГ сроком на три года), его заместителей (не более четырех), департа­ментов и иных структурных подразделений.

Финансирование Комитета осуществляется из единого бюджета органов СНГ. Местонахождением Комитета является г. Минск. Коми­тет также имеет отделение в Москве, которое функционирует на основании Положения, утвержденного Исполнительным комитетом СНГ 22 сентября 2000 г.

Экономический совет был создан в 1999 г. вместо Межгосудар­ственного экономического комитета Экономического союза, дейст­вовавшего с октября 1994 г. Решение Совета глав государств СНГ о Положении об Экономическом совете СНГ от 25 января 2000 г. определило правовой статус, функции, компетенцию Совета.

В соответствии с Положением Совет является основным испол­нительным органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономиче­ского сотрудничества, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств.

Основными направлениями деятельности Совета являются: разра­ботка предложений по сотрудничеству в области развития частного предпринимательства, функционирования финансово-промышлен- ных групп; разработка совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта; расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социаль­ной защиты и культуры и др.

Совет состоит из заместителей глав правительств государств- участников СНГ. Заместителем председателя Совета является по должности Исполнительный секретарь СНГ. Он входит в состав Совета с правом совещательного голоса. При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, которая состоит из полномочных представителей государств СНГ при Совете, а также заместителей Исполнительного секретаря с правом совеща­тельного голоса.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета проводят­ся по решению Совета глав государств и Совета глав правительств. Решения Совета принимаются консенсусом - по вопросам форми­рования зоны свободной торговли и другим стратегическим вопросам развития; простым большинством - по процедурным вопросам.

Деятельность Совета обеспечивает Исполнительный комитет СНГ. Рабочим языком Совета, как и в других органах СНГ, является рус­ский.

Межгосударственные органы СНГ создаются по решению Совета глав государств. Среди них: Межгосударственный банк, Межгосудар­ственный совет по антимонопольной политике (Антимонопольный совет), Межгосударственный совет по вопросам охраны промышлен­ной

собственности, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» и др.

К межправительственным органам, созданным по решению Сове­та глав правительств, относятся: Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межправительственный совет по нефти и газу и др.

Органы-советы - это межотраслевые, межведомственные и другие органы СНГ. Среди них следует выделить: Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств- участников СНГ; Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ; Совет министров внутренних дел госу­дарств-участников СНГ; Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ; Электроэнергетический совет СНГ и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Расскажите о значении Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

2. Охарактеризуйте основные органы и институты ОБСЕ.

3. Дайте общую характеристику Совета Европы и его органов.

4. Каков вклад Совета Европы в развитие международного права?

5. Охарактеризуйте СНГ как международную региональную организацию общей компетенции.

Литература

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах че­ловека и Европейская социальная хартия: право и практика.- М., 1998.

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы и законодательство России // Московский журнал международного права. - 1999. - № 2. - С. 161-178.

Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспек­ты деятельности СНГ. - М., 2001.

Колосов Ю.М. Хельсинкский объединительный процесс // Курс между­народного права в 7 томах. - Т. 7. - М., 1993.