Признание, возможность принудительного исполнения и обеспечение исполнения решений, попадающих под действие Регламента об алиментах

Ни при каких обстоятельствах решение, вынесенное в государстве-члене ЕС, не может быть пересмотрено по существу в государстве-члене ЕС, в котором истребуется признание, возможность принудительного исполнения и обеспечение исполнения решения.

Компетентный орган государства-члена ЕС, в котором происходит обеспечение исполнения решения, должен по ходатайству должника отказать в целом или частично, если право на принудительное исполнение решения суда, вынесшего указанное решение, аннулировано из-за срока исковой давности (который установлен законодательством государства-члена ЕС, в котором решение было вынесено, либо в соответствии с законодательством государства- члена ЕС, в котором указанное решение предъявлено к принудительному исполнению, в случаях, если предусмотрен более длительный срок исковой давности).

Решение, вынесенное в государстве-члене ЕС, не связанном Гаагским протоколом 2007, не подлежит признанию:

a) если такое признание явно противоречит общественному порядку;

b) если решение было вынесено в случае неявки ответчика в суд при условии, что ему своевременно и таким способом, чтобы он имел возможность организовать свою защиту, не был вручен документ о возбуждении дела в суде или равнозначный ему документ, если только не истек срок для подачи иска об изменении решения, когда его возможно было подать;

c) если решение противоречит решению, вынесенному по спору между сторонами в государстве-члене ЕС, в котором изыскивается признание соответствующего решения;

d) если решение противоречит ранее принятому решению, вынесенному в другом государстве-члене ЕС или в третьей стране по спору, содержащему такое же основание возбуждения иска и возникшему между теми же сторонами, при условии, что ранее принятое решение отвечало требованиям, необходимым для его признания в государстве-члене ЕС, в котором такое признание запрашивается.

Суд, в котором было вынесено решение, может объявить решение подлежащим принудительному исполнению условно, несмотря на какие-либо апелляционные жалобы, даже если национальное законодательство не предусматривает возможность принудительного исполнения решения в силу закона.

Рисунок 21 Исполнение решений по спорам об алиментах

Согласно Регламенту ЕС об алиментах, каждое государство-участник Европейского Союза должен назначить центральный орган власти для

исполнения обязанностей, возлагаемых на него. Также как и Гаагская конвенция 2007 года об алиментах, Регламент ЕС об алиментах предоставляет федеративным государством или государства в которых существует несколько правовых систем создавать несколько центральных органов власти. Однако при этом такие государства должны назначить определенный центральной органом власти, которому может быть адресована любая информация для передачи в последующем в соответствующий центральный орган власти в пределах указанного государства. Регламент Европейского Союза как и Гаагская конвенция 2007 года об алиментах подразделяет обязанности центральных органов власти на общие и специальные. К общим обязанностям относятся обязанности сотрудничать в рамках обмена информацией, создания благоприятных условий для взаимодействия и поиска вариантов решения проблем которые возникают в правоприменительной практики.

К специальным обязанностям относят обязанности:

a) передавать и получать указанные ходатайства;

b) возбуждать или способствовать возбуждению судебного производства в отношении таких ходатайств.

В отношении указанных ходатайств центральные органы власти должны предпринимать все необходимые меры:

a) если того требуют обстоятельства, обеспечивать или способствовать предоставлению юридической помощи;

b) помогать разыскивать должника или кредитора, в частности, в соответствии со статьями 61, 62 и 63;

c) помогать получать необходимую информацию, касающуюся доходов и, если необходимо, других финансовых обстоятельств должника или кредитора, в том числе определения места нахождения имущества, в особенности в соответствии со статьями 61, 62 и 63;

d) способствовать заключению мировых соглашений для того, чтобы получить добровольную оплату алиментов путем использования согласительной, примирительной или аналогичной процедур;

e) содействовать длящемуся в настоящий момент обеспечению исполнения решения по иску об уплате алиментов, включая любые задолженности;

f) оказывать помощь в сборе и быстрой передаче алиментных платежей;

g) оказывать помощь в получении письменных и иных доказательств, без ограничения положений Регламента ЕС 1206/2001;

h) обеспечивать помощь в установлении отцовства, если это необходимо для взыскания алиментов;

i) возбуждать или способствовать возбуждению ходатайств о получении всех необходимых предварительных мер, которые являются территориальными по своему характеру и цель которых заключается в обеспечении результата находящегося на рассмотрении иска об уплате алиментов;

j) способствовать вручению документов без ограничения положений Регламента ЕС 1393/2007.

Регламент Европейского Союза об алиментах подробно определяет полномочия центральных органов власти и порядок их деятельности при обращении к другому центральному органу власти с ходатайствами.

алиментоплательщика. Содержится форма ходатайства, требования к его содержанию, имеются указания на то, какая дополнительная информация может содержаться в ходатайстве, какие документы должны подтверждать содержания ходатайства и право заявителя на юридическую помощь

В принципе порядок деятельности центральных органов власти, легитимированный в Регламенте ЕС об алиментах практически ничем не отличается от порядка деятельности центральных органов власти, закрепленного в Гаагской конвенции 2007 года об алиментах.

В Регламенте ЕС об алиментах применительно к заявлению о признании и уведомлении о возможности принудительного исполнения решений или в целях обеспечения исполнения решений термин "кредитор" включает в себя государственные органы, действующие вместо физического лица, которому полагается выплата алиментов или пособий, предусмотренных вместо алиментов.

Государственный орган может требовать признания или уведомления о возможности исполнения или обеспечения исполнения:

a) решения, вынесенного против должника по ходатайству государственного органа, который заявляет о выплате пособий вместо алиментов;

b) решения, вынесенного между кредитором и дебитором, в размере пособий, предусмотренных для выплаты кредитору вместо алиментов.

13.6 Национальные особенности взыскания алиментов в странах ЕС

Процедура взыскания алиментов состоит из стадий, на каждой из которых используются свои особые юридические средства, в сов окупности и образующие механизм правового регулирования. То есть речь идет о системе с «только ей присущим набором ряда элементов, которые находятся во взаимосвязи друг с другом. Причем данная взаимосвязь выступает в виде неотъемлемой качественной характеристики соответствующей системы».^[222]

Нормативная и доктринальная позиция Италия состоит в том что алиментные обязательства представляют собой в первую очередь меры поддержки, а основная цель взыскания алиментов заключается в оказании материальной помощи одного члена семьи другому.

«личный финансовый вклад каждого из супругов в благосостояние семьи и создание их совместного имущества», и «иные обстоятельства», также суд может учитывать продолжительность брака (хотя последнее не обязательно)¹.

Под иными обстоятельствами суд понимает индивидуальные особенности супругов, такие как возраст, болезнь, социальные условия, профессиональная квалификация и продолжительность брака, поскольку все эти факторы могут на практике влиять на способность истца получать соответствующие средства.

При расчёте суммы алиментов, суд должен учитывать доходы супруга при этом доходами понимаются все активы которые могут быть оценены и (или) с которых можно получать доходы, включает недвижимость и денежные средства.

В Италии обязательство родителей подержать ребенка регулируются преимущественно статьей 1 - 45 первой части Гражданского кодекса. Каждый родитель обязан участвовать в содержании детей пропорционально его или ее доходам и способности зарабатывать. Родители обязаны содержать своих детей до их экономической самостоятельности, достижение возраста 18 лет или получение высшего образования не являются основанием освобождения родителей от алиментной обязанности^[223][224]. Алиментная обязанность может быть прекращена, только если ребёнок несёт прямую ответственность за свою экономическую зависимость, то есть если он сознательно не работает в случае. Если же совершеннолетний ребенок активно занимается поиском работы, например, ищет вакансии или приглашение на работу в журналах или на специализированных интернет сайтах, в компаниях и организациях, предоставляющих временную работу, направляет свое резюме, то в этом случае суд считает, что он не несет ответственность за свою экономическую зависимость.

В решении суда (Суд Флоренции, 3/12/2007, № 3931 ) впервые была использована конкретная модель с определенными критериями и индекс для расчета суммы алиментных платежей.

В Финляндии взыскание алиментов осуществляется путем обращения взыскания на заработную плату должника и иные доходы. Сумма, которая подлежит удержанию, исчисляется на основании общей суммы дохода должника. При этом не подлежат удержанию суммы в размере 19,90 евро в день на себя и 7,15 евро в день на супруга, на своего ребенка и ребенка супруга, который находится на иждивении, до момента получения следующей выплаты. В случаях, если должник, с явной целью избежать удержания доходов трудоустраивается в компанию без назначения заработной платы или за явно меньшее вознаграждение, чем то, которое обычно выплачивается за такую

работу в данном районе, судебный исполнитель может установить минимальный разумный размер заработной платы должника.

Вместо наложения удержания в отношении заработной платы, судебный исполнитель может установить письменный график выплат для должника, если должник демонстрирует вероятность того, что он будет периодически передавать судебному приставу сумму, назначенную к удержанию.

Судебный исполнитель может наложить арест на заработную плату на основании письменного соглашения должника и истца. Следует отметить, что лишь 1/3 зарплаты, пенсии или пособия по безра ботице может быть арестована. Если речь идет о частном бизнесе, то это 1/6 доля частного бизнеса. Социальные государственные выплаты, доплаты за пользование жильем, а также субсидии, выплачиваемые на содержание детей, не могут быть арестованы. Производя вычеты из дохода должника, пристав должен рассчитать, чтобы у должника оставалось не менее 20,82 евро в день плюс 7,48 евро в день на каждого ребенка. Таким образом, одинокому должнику от его дохода должно оставаться 624 евро; имеющему одного ребенка - 847 евро; имеющему двоих детей - 1073,4 евро; троих - 1297 евро.

В случае отсутствия у должника имущества и иного дохода пристав выносит решение об отсутствии у него средств. Составляется список таких должников, его вносят в отчетный регистр (реестр). При этом кредитор должен заплатить сбор в размере 7,4 евро за внесение должника в этот список и ждать определенный период, в течение которого пристав никаких активных действий по взысканию долга не предпринимает.

В Германии допускается предъявление искового заявления по отношению к несовершеннолетним детям. Алиментные обязательства выплачиваются родителем, которые не проживает с несовершеннолетним ребенком. Размер содержания ребенка зависит от дохода этого родителя.

Если родитель относится к категории самозанятых - учитывается его средний доход за последние 3 года, если он осуществляет трудовую деятельность - оклад за последние 12 месяцев, если есть доход формируется за счет арендных платеже - средний показатель также рассчитывается на основе 3 лет. Доходы, получаемые родителем, выплачивающим алименты, уменьшаются на расходы по арендной платы, подоходных налогов, взносов по социальному страхованию. Кроме того учитываются профессиональные расходы.

Как только суд определяет сумму доходов алиментоплательщика используется так называем Дюссельдорфская шкала ( Dusseldorfer Tabelle ). Шкала Дюссельдорфа имеет четыре возрастные категории:

- ноль до пяти лет.

- шести до 11 лет.

- 12 до 17 лет.

- 18 лет и старше.

Есть десять групп доходов. Самое низкое - от 500 EUR. В этой группе ребенок в возрасте от нуля до пяти лет получает минимальное содержание в размере 317 евро в месяц. Эта сумма пропорциональна размеру пособия на ребенка, поэтому сумма, которая должна быть выплачена, составляет 225 евро в месяц.

Группа с самым высоким доходом составляет 4,701 EUR до 5100 EUR. В этой группе ребенок от 0 до 5 лет получает содержание ребенка в размере 508 евро в месяц. После прооценки государственного пособия сумма, которая должна быть выплачена, составляет 416 евро в месяц.

Студент, который не живет в доме родителей, обычно получает фиксированную сумму содержания ребенка в размере 670 евро в месяц.

Если доход родителя, который должен поддерживать содержание ребенка, составляет более 5 100 евро в месяц, содержание ребенка должно быть исправлено в соответствии с индивидуальными потребностями ребенка. Ежемесячные потребности ребенка должны быть перечислены.

Обязательства оплачивать содержание ребёнка возникает с рождения ребёнка и заканчивается смертью ребенка или родителя. Немецкое законодательство не устанавливает предельный возраст алиментополуучателя и не связывает его с достижением 18-летнего возраста, как в России.

Если ребенок продолжает нуждаться в финансовой помощи, родитель продолжает выплачивать алименты. На практике такая обязанность чаще всего заканчивается после получения ребенком образования.

С 1 января 2008 года бывший супруг имеет право на получение алиментов если он: осуществляет уход за ребенком, в силу возраста больше не может зарабатывать на жизнь, не имеет доходов в связи с болезнью, не может трудоустроиться, не может иметь такой же доход сколько другой супруг, уволен, ему требуется материальная помощь для получения дальнейшего образования. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов могут быть ограничены во времени и размере в первоначальном разбирательстве, в дальнейшем изменить ограничение невозможно.

Как правило, алименты должны выплачиваться ежемесячно. Супруг может запросить единовременную сумму только в особых случаях. Должна быть важная причина, например, например, если супруг намерен покинуть страну. С другой стороны алиментоплательщик должен настолько финансово стабильным, что выплата единовременной суммы не будет для него проблемой. Если нет важной причины, судья не сможет распорядиться о выплате единовременной суммы.

Отдельного внимания заслуживают способы и меры принудительного исполнения взыскания алиментов в Германии. Так, эффективно реализуются в рамках принудительного исполнения такие институты, как заверение, заменяющее присягу (публичное сообщение судебному исполнителю должником об имеющемся у него имуществе и имущественных правах) или

возможность заключения под стражу, срок которого не может превышать шести месяцев.

В Германии принят Закон о сборе информации об имуществе должника, который вступает в силу 1 января 2013 г. (касается движимого имущества должника), дающий возможность получения информации о должнике уже на начальном этапе процесса принудительного исполнения. Впоследствии, обращенные к взысканию движимые вещи продаются судебным исполнителем с публичных торгов согласно Закону об интернет-аукционе в рамках исполнительного производства, вступившего в силу с 1 августа 2009 г.

Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях, происходит по Закону о защите счета должника от ареста (сокращенно «счет Р») с 1 июля 2010 г. Основная задача данного Закона - не лишать должника при принудительном взыскании жизненно необходимого имущества (в настоящее время - 985,15 евро). Свободная от ареста основная сумма на счету в кредитной организации может быть увеличена (например, в случае выплаты алиментов или при определенных социальных выплатах). Кроме того, повышение или снижение базовой суммы, защищенной от ареста, возможно в особых единичных случаях на основании решения суда. Автоматическая защита «счета Р» должника дает возможность осуществлять переводы, отчисления с лицевого счета, снятие денег со счета, долгосрочные поручения банку. Защита предоставляется соответственно на один календарный месяц. Индивидуальные предприниматели также смогут воспользоваться защитой кредита своих счетов от ареста. Вместе с тем, каждое лицо вправе иметь только один счет.¹

Особый интерес представляет процедура взыскания алиментов во Франции, как стране с частной системой принудительного исполнения. Как справедливо отмечается, специфика исполнительного производства во Франции заключается в том, что нормы исполнительного производства побуждают должников добровольно исполнять возложенные на них обязанности, «быть недобросовестным должником невыгодно и опасно для конкретного субъекта гражданского оборота».^[227][228]

Французская система принудительного исполнения регулируется Законом от 9 июля 1991 г. (Act of 9 July 1991) и Декретом о его применении от 31 июля 1992 г. (Decree of the 31 July 1992), реформирующим принудительное исполнение актов по гражданским делам. В отношении системы принудительного исполнения Закон от 9 июля 1991 г. разделен на две части: меры принудительного исполнения и обеспечительные меры.

Следует отметить, что во Франции информацию об имущественном положении должника, как правило, предоставляет взыскатель. В случаях, когда это затруднительно, французское законодательство обязывает прокуратуру участвовать в поисках информации, необходимой для процессуальных

действий. Однако только судебный исполнитель обладает полномочиями по составлению и подаче заявлений, связанных с поиском информации.

Основная мера, применяемая при взыскании алиментов, это наложение взыскания на заработную плату. Решение о наложении ареста на заработную плату должника принимается судьей по исполнению судебных постановлений по месту жительства должника. Этому решению должна предшествовать попытка примирения сторон. Если стороны достигают примирения, то факт этого примирения констатируется судьей. Если стороны не достигают примирения, то работодателю выдается акт о наложении ареста на заработную плату должника. Работодатель ежемесячно перечисляет в секретариат суда часть заработной платы, подлежащую удержанию. Секретариат суда, в свою очередь, перечисляет денежные средства взыскателю или его доверителю.

Особенности взыскания алиментов в Англии заключаются в том, что создано специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей - Child Support Agency, в функции которого входит взыскание средств на содержание детей с родителей, которые с детьми не живут. Агентство является государственным органом и обладает особыми полномочиями для принудительного исполнения решений в отношении обязанности родителей поддерживать своих детей. Действия, которые могут быть предприняты Агентством, предусмотрены в Законе о средствах на содержание детей и других платежах (Child Maintenance and Other Payments Act) 2008 г.

Следует отметить о существовании в Англии меры принудительного исполнения в виде ограничения специальных прав должников: запрет на выдачу должнику паспорта, загранпаспорта или других проездных документов, лишение права иметь или получать водительские права. Так, Агентство по взысканию средств на содержание детей на основании Закона о средствах на содержание детей и других платежах 2008 г. вправе просить суд издать приказ о лишении лица, не выполняющего обязательства по содержанию ребенка, права иметь или получать проездные документы (паспорт или удостоверение личности). Срок действия такого приказа не может превышать двух лет. Кроме того, суд вправе издать ордер на обыск лица, в отношении которого был издан приказ о лишении права иметь или получать проездные документы. Все деньги, обнаруженные в результате такого обыска, должны быть направлены на оплату содержания ребенка. При этом, применение в отношении должника указанных мер (ограничений) не освобождает его от обязанности выплачивать алименты на содержание детей. Также Агентство по взысканию средств на содержание детей вправе просить суд издать приказ о введении ограничений на покидание жилища, в соответствии с которым лицо, в отношении которого такой приказ издан, обязан оставаться в предписанном месте в определенный период времени (приказ действует в течение шести месяцев и не может предписывать нахождение в установленном месте в течение более чем 12 часов). Как крайняя мера в Англии предусматривается заключение в тюрьму. Так, Агентство по взысканию средств на содержание детей вправе просить суд издать ордер о заключении в тюрьму лица, не выполняющего обязательства по содержанию ребенка, сроком до шести недель (1,5 месяца). Как правило, должник будет

отправлен в тюрьму только в том случае, если мировой судья придет к выводу, что он скорее «не желает платить», чем «не может платить».

Так же как и в Англии, в Нидерландах действуют специально созданные органы: Центральное агентство по взысканию штрафов (Centraal Jusitieel Incase Bureau), Национальное агентство по обеспечению деятельности по взысканию алиментной задолженности (Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen) и Организация по управлению информацией (Informatie Beheer Groep), которые занимаются сбором не только дорожных штрафов, но и алиментов на содержание супругов и детей.¹

В Словении родители обязаны поддерживать своих детей, пока они не достигнут совершеннолетия, или ребенок пока ребенок не закончит обычное школьное обучение и не достигнет возраста 26 лет.

Поддержка ребенка предоставляется в соответствии с потребностями ребенка, нуждающегося в поддержке, и с учетом материальных и финансовых возможностей алиментоплательщика. При определении размера алиментов на ребенка суд обязан учитывать интересы ребенка, чтобы финансовая поддержка ребенка была достаточной для обеспечения его или ее благоприятного физического или умственного развития. Размер алиментов корректируется один раз в год в соответствии с индексом потребительских цен в Словении.

Дети совершеннолетнего возраста обязаны поддерживать своих родителей, если последние не имеют достаточных средств для поддержки и не могут приобрести такие средства, и если зависимый родитель не может быть поддержан его супругом.

Супруг, у которого нет средств и является безработным не по собственной вине, имеет право на алименты. Требование о взыскании алиментов может быть запрошено во время разбирательства по разводу или в отдельном судопроизводстве в течение одного года после окончательного прекращения брака. Супруги могут заключить соглашение об обслуживании в случае развода путем заключения соглашения об алиментах, заверенного нотариально.

Супруг не обязан поддерживать другого супруга, если это будет угрожать его или ее собственной способности поддерживать самого себя или любых несовершеннолетних, которых он или она обязаны поддерживать по закону.

Создание единой системы взыскания алиментов на детей и других форм семейного содержания - это наилучший путь для легального обеспечения поддержки детей после развода родителей, и главный вклад Регламента об алиментах и Протокола 2007 года заключается в том, что она позволит обеспечивать уплату алиментов, даже если родители живут в разных странах, в том числе, и не входящих в ЕС.^[229][230]

Вопросы для самопроверки

1) Укажите виды юрисдикции рассмотрения споров по взысканию алиментов

2) Какова цель принятия Гаагской конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи и Протокола о праве, применимом к алиментным обязательствам?

3) Сфера действия Регламента Европейского Совета № 4/2009

«О юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении решений, а также сотрудничестве в области алиментных обязательств»?

4) Определение права, применимого к взысканию алиментов согласно Регламенту Европейского Совета № 4/2009 «О юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении решений, а также сотрудничестве в области алиментных обязательств»?

Дополнительная литература

Мартынова, М. А. Правовое регулирование отношений родителей по содержанию несовершеннолетних детей: международно-правовые стандарты / М. А. Мартынова // Практика исполнительного производства. - 2015. - N 3. - С. 3-8.

Ковалькова, Е. Ю. К вопросу о взыскании алиментов по законодательству европейских стран: сборник материалов Международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 25 марта 2011 г. / отв. ред. Д. Х. Валеев. - М.: Статут, 2012. 335 с.

Системы принудительного исполнения зарубежных государств // http://www.fssprus.ru/index.html.

Кузнецов, Е. Н. Исполнительное производство Франции / Е. Н. Кузнецов: дис.... к.ю.н., Екатеринбург, 2004. - 220 с.

Исполнительное производство: традиции и реформы = Enforcement and Enforceability - Tradition and Reform / Пер. с англ.; под ред. Р. Ван Рее и др. - М.: Инфотропик Медиа, 2011. - 388 с.

MEPs back steps to ease foreign child maintenance, 19.02.2010. - Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/sides.

14