<<
>>

§ 5. Организация Североатлантического договора (НАТО)

Учреждение НАТО. Цели и задачи. Договор об учреждении НАТО был подписан 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне представителями 12 государств (Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США, Франции).

Вступил в силу 24 августа 1949 г. Впоследствии к нему присоединились 14 европейских государств (Греция и Турция - в 1952 г., ФРГ - в 1955 г., Испания - в 1982 г., Венгрия, Польша и Чехия - в 1999 г., Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония - в 2004 г.).

НАТО - организация, имеющая целью обеспечение политическо­го и военного сотрудничества между европейскими членами, США и Канадой. Как указано в преамбуле Североатлантического догово­ра, члены НАТО берут на себя обязательства защищать свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на прин­ципах демократии, свободы личности и верховенства закона.

Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст формально составлен в соответствии с положениями Устава ООН и приближен к его терминологии. В преамбуле подтверждена вера в цели и принципы Устава ООН, подчеркивается решимость объе­динить усилия членов Организации для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. В ст. 1 сказано, что участники Договора обязуются, как это обусловлено Уставом ООН, разрешать все свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость, воздерживаться в своих международных отноше­ниях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, не­совместимым с целями Объединенных Наций.

В ст. 2 определены задачи содействия дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений и поощрению экономического сотрудничества. В ст. 3 стороны заявили о своем стремлении поддерживать и развивать свою индивидуальную и кол­лективную способность сопротивляться вооруженному нападению.

Статья 4 предусматривает процедуру проведения консультаций между участниками Договора, когда, по мнению любого из них, территори­альная целостность, политическая независимость или безопасность любой из договаривающихся сторон окажется под угрозой.

Наиболее важное положение содержит ст. 5 Договора. Его суть заключается в том, что государства-члены НАТО взяли на себя обязательство рассматривать вооруженное нападение на одного или нескольких из них в Европе или Северной Америке как нападение на всех. Каждое из государств-членов в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН должно оказать помощь государству или го­сударствам, подвергшимся нападению, включая применение воору­женной силы. При этом предпринятые действия будут прекращены в случае принятия соответствующих мер со стороны Совета Безопас­ности. В ст. 7 Договора подчеркивается, что права и обязательства участников Договора ни в коей мере не затрагивают их прав и обя­зательств по Уставу ООН или главную ответственность Совета Бе­зопасности за поддержание международного мира и безопасности. Впервые ст. 5 была применена в связи с террористическими актами в США, совершенными 11 сентября 2001 г. По просьбе США союз­ники по НАТО договорились принять конкретные меры в рамках ст. 5 как индивидуально, так и коллективно. Так, в помощь амери­канским ПВО были направлены самолеты дальнего радиолокацион­ного оповещения и управления (АВАКС), расширен обмен разве­дывательными данными, усилена охрана объектов США и НАТО на территориях стран-членов НАТО, приняты другие конкретные меры.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия НАТО подверглась глу­боким преобразованиям в свете существенных социальных и поли­тических перемен в странах Восточной Европы и распада СССР. Процесс перемен НАТО связан прежде всего с более широким под­ходом к проблемам безопасности. В принятой на сессии Совета НАТО на высшем уровне в ноябре 1991 г. в Риме Стратегической концепции было установлено, что, хотя главной целью НАТО по- прежнему остается коллективная оборона, однако она должна быть адаптирована для решения задач, направленных на обеспечение сотрудничества со странами, не являющимися членами Организации, и на урегулирование конфликтов.

Будущее развитие НАТО было определено по трем новым направ­лениям:

- широкий подход к безопасности, при котором большую роль должны играть сотрудничество и диалог;

- военные силы и средства должны быть реорганизованы для задач урегулирования кризисов, а также коллективной обороны;

- европейские союзники должны взять на себя большую степень ответственности за обеспечение своей собственной безопасности.

Концепция безопасности дополнена политическими, экономиче­скими, социальными и природоохранными элементами. При этом говорится не только о неделимости безопасности всех членов НАТО, как это было раньше, но и о том, что «безопасность союзников не­раздельно связана с безопасностью всех других государств Европы».

Стратегическая концепция закрепила в качестве одной из глав­ных задач НАТО предотвращение и урегулирование кризисов. Для ее решения наметилась переориентация НАТО на противодействие кризисам вне зависимости от региона их возникновения, при этом не исключалась возможность проведения миротворческих операций с участием вооруженных сил НАТО. Во втором документе, принятом в Риме, - Декларации о мире и сотрудничестве - говорилось, что НАТО будет продолжать играть ключевую роль в утверждении нового прочного, основанного на мире порядка в Европе, исповедующего общие ценности и идеалы свободы, демократии, прав человека и правопорядка.

В апреле 1999 г. во время празднования 50-летия НАТО в Вашинг­тоне была одобрена Новая стратегическая концепция на XXI век. Концепция расширяет пространственную сферу ответственности НАТО. Она свидетельствует о стремлении НАТО доминировать в европейских и мировых делах. Новая стратегическая концепция оставляет за НАТО право использования вооруженных сил альянса далеко за географическими пределами, установленными Североат­лантическим договором 1949 г. Концепция определила перечень ситуаций, которые могут стать основанием для использования во- оружейных сил НАТО. Этот список включает региональные кризисы на периферии альянса, неадекватные и неудачные попытки реформ, нарушения прав человека и распад государств. В концепции отме­чается также, что интересам безопасности союза могут угрожать терроризм, саботаж и организованная преступность, перебои в по­ставке жизненно важных ресурсов и неконтролируемое перемеще­ние огромных масс людей, особенно в результате вооруженных конфликтов.

Новая стратегическая концепция расширяет основания примене­ния индивидуальной и коллективной самообороны, отмечая, что это не только право отвечать на вооруженное нападение, но и право на защиту общих интересов и ценностей, в том числе в случае, когда последним угрожают гуманитарные катастрофы, преступления против человечности и военные преступления. В концепции указывается, что безопасность должна рассматриваться во всемирном масштабе, а это предусматривает проведение операций в кризисных ситуациях, которые могут возникнуть вдали от районов обычного расположения сил альянса, в том числе за пределами территории стран НАТО. Практически зона ответственности НАТО должна охватывать весь мир под предлогом участия НАТО в решении глобальных задач - миротворческой деятельности, противодействии распространению оружия массового поражения, борьбе с международным террориз­мом, наркобизнесом и т.д.

Новая стратегическая концепция наделяет НАТО правом приме­нять военную силу без решения Совета Безопасности ООН и вне его руководства. Это уже имело место 24 марта 1999 г., когда НАТО под предлогом предотвращения гуманитарной катастрофы в Косово начала массированные бомбардировки территории суверенного госу­дарства - Союзной Республики Югославии. Военная акция США в Афганистане, начатая в октябре 2001 г. под флагом борьбы с между­народным терроризмом при поддержке стран НАТО и ряда других стран, включая также Россию, проводилась без санкции Совета Безопасности. Аналогичная ситуация имела место в марте 2003 г., когда США и Великобритания при поддержке ряда стран НАТО начали вооруженные действия против Ирака без решения Совета Безопасности.

Отмеченные черты новой стратегической инициативы и уже име­ющаяся практика ее реализации свидетельствуют о создании реальной опасности для мира и международной безопасности. Это подтверж­дается угрозами США в адрес Ирана, Ливии, КНДР и других стран, а также документами сессии министров обороны стран НАТО (июнь 2002 г.), из которых ясно, что НАТО готова посылать свои войска «повсюду, где это будет необходимо», и что в глобальные задачи НАТО будет входить нанесение превентивных ударов, включая ядерные.

Очередные решения об укреплении и преобразовании НАТО были приняты на Пражской встрече на высшем уровне 21 ноября 2002 г. В свете событий 11 сентября 2001 г. Совет НАТО одобрил всеобъем­лющий пакет мер по повышению способности стран Североатлантиче­ского союза противодействовать вызовам безопасности, угрожающим их вооруженным силам, территориям и населению. Были согласованы меры по преобразованию общего военного потенциала НАТО по трем направлениям: оптимизация механизма управления силами НАТО, создание Сил реагирования НАТО, совершенствование и развитие военного потенциала НАТО в конкретных, особо важных областях военной деятельности.

Политическая и военная структура НАТО. Главным руково­дящим политическим органом Североатлантического союза является Североатлантический совет (САС) - единственный орган альянса, полномочия которого прямо определены Североатлантическим дого­вором. Это важнейший орган НАТО, обладающий реальной полити­ческой властью и правом принимать решения. Он функционирует на различных уровнях: постоянном, министерском, высшем. На ми­нистерском уровне (министры иностранных дел, могут участвовать также министры обороны, финансов, экономики и др.) Совет про­водит не менее двух сессий в год (весной - в столице одного из государств поочередно, зимой - в Брюсселе). В случае необходимо­сти проводятся чрезвычайные сессии по какому-либо одному вопросу. На высшем уровне (главы государств и правительств) Совет собира­ется во всех случаях, когда предстоит обсуждение особо важных вопросов, связанных с деятельностью НАТО (раз в два-три года). Кроме того, Совет проводит свои заседания не реже одного раза в неделю на уровне постоянных представителей всех государств-членов в ранге послов, аккредитованных при штаб-квартире НАТО в Брюс­селе. Председательствует на таких заседаниях Генеральный секретарь.

В функции САС входит рассмотрение всех вопросов, касающихся выполнения Североатлантического договора. В его рамках проводят­ся широкие политические консультации между всеми государствами- членами по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются важнейшие программные проблемы политической деятельности Союза, дается оценка военно-политической обстановки в различных регионах мира. На весенней министерской сессии САС подводятся итоги деятельности НАТО за прошедший год в политической обла­сти и намечаются цели и задачи на перспективу. К этим сессиям Генеральный секретарь представляет доклад. Общее руководство текущей работой НАТО осуществляет Совет на уровне постоянных представителей (зачастую именуется Постоянным советом НАТО).

По Североатлантическому договору Совет наделен полномочиями создавать «такие вспомогательные органы, в которых может возник- путь необходимость» для целей выполнения договора. За годы дея­тельности НАТО создана весьма разветвленная структура, включаю­щая многочисленные комитеты и рабочие группы, охватывающие весь круг деятельности Североатлантического союза. В политической структуре НАТО следует выделить Политический комитет на высшем уровне в составе заместителей постоянных представителей, являю­щийся главным консультативным органом Североатлантического союза по политическим и особым военно-политическим вопросам. Политический комитет также проводит консультации по политиче­ским вопросам в составе политических советников национальных делегаций.

Из других органов следует упомянуть Консультативную группу по атлантической политике, в задачи которой входит разработка долгосрочных политических прогнозов в области безопасности. Она состоит из ответственных сотрудников внешнеполитических ведомств стран-членов.

В политическую структуру НАТО входят такие постоянные рабочие комитеты, как Экономический комитет, занимающийся проблемами развития экономики государств-членов НАТО и экономического сотрудничества между ними; Комитет по науке, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов политики в научно-техни­ческой области; Комитет по информации и культурным отношениям; Комитет по инфраструктуре, занимающийся вопросами развития, совершенствования и финансирования инфраструктуры Союза; Комитет по проблемам современного общества, главной задачей которого является рассмотрение вопросов охраны окружающей сре­ды, и др.

Обращает на себя внимание мощная военная структура НАТО. Конечно, оправданием этому долгие годы служило существование Организации Варшавского договора (ОВД), государства-члены кото­рой, в первую очередь СССР, рассматривались в стратегической доктрине НАТО как потенциальный противник. Однако ОВД в 1991 г. была распущена, произошли и продолжаются существенные переме­ны политического и социального характера в странах Восточной Европы и в государствах - бывших республиках СССР. Это должно было привести к существенным переменам прежде всего в военной структуре НАТО. Однако преобразования Североатлантического союза пошли по линии развития партнерских отношений со странами Центральной и Восточной Европы, а также с другими странами- членами НАТО, расширения НАТО на восток; развития миротвор­ческой роли НАТО в урегулировании кризисов и поддержании мира; развития европейской составляющей в области безопасности и обо­роны. Принятые меры еще более усложнили и без того громоздкую военную структуру НАТО.

Высшим военным органом НАТО является Комитет военного планирования (КВП). Он работает на двух уровнях: постоянном (проводит регулярные заседания) в составе постоянных представите­лей государств-членов в ранге послов, кроме Франции, и министер­ском (заседает не реже двух раз в год) в составе министров обороны с возможным участием в его работе министров иностранных дел и других министров. Председателем комитета является Генеральный секретарь НАТО. В полномочия Комитета входит решение большин­ства важных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны и строительству объединенных вооруженных сил Союза. Главным руководящим органом по вопросам, относящим­ся к ядерной политике НАТО, является Группа ядерного планирова­ния (ГЯП). Она работает в том же формате, что и КВП.

Главным военно-штабным органом является Военный комитет, работающий под общим политическим руководством САС, КВП и ГЯП. Он проводит регулярные заседания на уровне постоянных военных представителей государств-членов Союза (не реже одного раза в неделю) и на уровне начальников генеральных штабов (не реже трех раз в год). В функции Военного комитета входит представление рекомендаций политическим органам НАТО по вопросам военной политики и стратегии, коллективной обороны. Он руководит дея­тельностью других военных органов, координирует стратегические и оперативные планы, издает директивы подчиненным ему стратеги­ческим командованиям НАТО.

В своей работе Военный комитет опирается на исполнительный орган - Международный военный штаб (МВШ). В его состав входят военнослужащие, направляемые странами НАТО для занятия штабных должностей, а также гражданский персонал. Все они имеют статус международных служащих, действующих в общих интересах альянса. Штаб возглавляет начальник в звании генерала или адмирала, назна­чаемый Военным комитетом поочередно от различных стран НАТО. По существующему положению начальник штаба и председатель Военного комитета должны иметь разную национальную принадлеж­ность.

Для НАТО характерно создание объединенной военной структуры, в которой участвуют все члены НАТО. Предусмотрено три основные категории вооруженных сил: силы немедленного реагирования и быст­рого реагирования, основные силы обороны и силы пополнения. Силы реагирования состоят из высокомобильных сухопутных, военно- воздушных и военно-морских сил, которые можно использовать по первому требованию для немедленной военной реакции на кризис. Основные силы обороны включают в себя регулярные сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы, способные предупредить и отразить угрозу и агрессию. Силы пополнения предназначены для усиления в любом регионе при урегулировании кризисов и органи­зации обороны. В мирное время большая часть сил НАТО находится под национальным командованием и передается под управление НАТО для проведения конкретной операции, решение о которой принимается на политическом уровне.

Географическая зона, на которую распространяется ответствен­ность НАТО, распределена между Верховным командованием объеди­ненными вооруженными силами НАТО в Европе со штаб-квартирой в г. Монсе (Бельгия), Верховным командованием объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике со штаб-квартирой в г. Норфолке (США) и Региональной канадско-американской группой планирования со штаб-квартирой в г. Арлингтоне (США). Должности Верховных главнокомандующих ОВС НАТО в Европе и на Атлантике постоянно занимают американские генералы и адмиралы. Работа Североатлантического совета и его комитетов осуществляется с помо­щью Международного секретариата, находящегося в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. В его состав (около 1300 человек) входят сотруд­ники из различных государств-членов, командируемые соответствую­щими правительствами. Во главе Международного секретариата стоит Генеральный секретарь НАТО, назначаемый сессией Североатланти­ческого совета на уровне министров иностранных дел. С 4 августа 1999 г. Генеральным секретарем был Дж. Робертсон (Великобрита­ния), с января 2004 г. - Яап де Хооп Схеффер (Голландия).

На Генерального секретаря возложены значительные политические фуикции. Он председательствует на сессиях Совета НАТО, Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования. Он имеет право выносить на рассмотрение органов НАТО те или иные вопро­сы, которые, по его мнению, имеют важное значение для НАТО. В его функции входит организация работы высших органов НАТО, руководство работой Международного секретариата, организация контроля за исполнением решений. В связи с преобразованиями, происходящими в НАТО, в современной его структуре значительное место занимают институты партнерского сотрудничества и диалога.

Институты партнерского сотрудничества и диалога. Пер­вым органом для обеспечения сотрудничества между государствами- членамии НАТО и государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также независимыми государствами, возникшими на терри­тории бывшего СССР, стал Совет североатлантического сотрудниче­ства (ССАС), созданный в декабре 1991 г. во исполнение решений Римской сессии Совета НАТО. Первоначально в его состав вошли 16 стран НАТО, 6 стран ЦВЕ и 3 прибалтийских государства. Но уже в 1992 г. в нем участвовали остальные 12 государств - бывших рес­публик СССР и Албания. К 1997 г. в нем уже было 22 государства- не члена НАТО.

Заседания ССАС на уровне министров иностранных дел прово­дились один или два раза в год. Постоянные консультации с партне­рами по сотрудничеству проводились в рамках различных комитетов НАТО, и в первую очередь Военного комитета. Они затрагивали широкий круг вопросов, относящихся к политике и безопасности, миротворчеству, контролю над вооружениями и разоружением, эко­номике, расходам и военным бюджетам, науке и экологии и др.

Правовой основой дальнейшего развития и углубления сотрудни­чества стала принятая в январе 1994 г. на Брюссельской встрече НАТО на высшем уровне программа «Партнерство ради мира» (ПРМ). Приглашение участвовать в ПРМ было направлено всем членам ССАС, а также другим государствам-участникам Совещания по без­опасности и сотрудничеству в Европе. Оно было принято 27 странами. Основное внимание программа ПРМ уделяет развитию военного сотрудничества между НАТО и европейскими странами-не членами НАТО. Ее целью является развитие практического военного сотруд­ничества, в том числе в области миротворчества, путем совместного планирования, боевой подготовки и учений. Она также предусмат­ривает содействие транспарентности процесса национального военного планирования, формирования военного бюджета и демократического контроля над вооруженными силами.

В мае 1997 г. на министерской сессии Совета НАТО в Португалии были приняты новые важные решения, направленные на дальнейшее развитие отношений партнерства и сотрудничества. Вместо ССАС был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), а также одобрен ряд мер, направленных на расширение и углубление про­граммы «Партнерство ради мира». В состав СЕАП вошли 44 страны: 16 государств-членов НАТО и 28 стран-партнеров, из которых в 1999 г. три страны - Венгрия, Польша, Чехия - стали членами НАТО. По со­стоянию на 2004 г. СЕАП объединяет 46 стран: 26 государств-членов НАТО и 20 стран-партнеров: Австрия, Азербайджан, Албания, Ар­мения, Беларусь, бывшая Югославская Республика Македония, Гру­зия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Швей­цария, Швеция. В принятом на той же сессии в мае 1997 г. Основном документе СЕАП отмечалось, что целью СЕАП является обеспече­ние крупномасштабного сотрудничества между НАТО и странами- не членами НАТО по самым различным проблемам безопасности, касающимся урегулирования кризисов, укрепления региональной безопасности, проведения миротворческих и других операций в рам­ках ПРМ под руководством НАТО, борьбы с международным терро­ризмом и др.

Заседания СЕАП проводятся два раза в год как на уровне мини­стров иностранных дел, так и на уровне министров обороны. Совет также заседает ежемесячно на уровне послов в Брюсселе. При необ­ходимости могут проводиться заседания на уровне глав государств и правительств. Деятельность СЕАП охватывает широкий круг воп­росов. В качестве примера можно сослаться на открытый в 1998 г. по предложению Российской Федерации Евроаталантический коорди­национный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы. Вскоре после создания Центр принимал участие в координации действий стран НАТО и государств-партнеров по оказанию помощи районам Западной Украины, пострадавшим от наводнения.

В программе «Партнерство ради мира» участвуют те же государ­ства-партнеры, что и в СЕАП, вместе с тем она сохраняет свою обособленность и имеет свои подразделения, порядок работы. Осно­вой деятельности НАТО и каждой страны ПРМ являются двусторон­ние отношения. Программа ПРМ направлена на более тесное вовлечение партнеров в планирование и проведение военных учений в рамках ПРМ, более широкое их участие в военных структурах НАТО, в различного рода операциях, проводимых под руководством НАТО: миротворческих, гуманитарных, антитеррористических. Практиче­ское применение программа ПРМ нашла в ходе кризисов в Боснии и Герцеговине, Албании и Косово.

Для проведения миротворческих и других операций в рамках ПРМ были созданы девять Штабных элементов партнеров (ШЭП), пред­ставляющих собой группы офицеров из стран НАТО и стран-парт­неров. Кроме того, создана Группа координации партнерства (ГКП), которая действует под руководством Североатлантического совета и расположена в г. Монсе (Бельгия), где находится штаб Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе. Задачей ГКП является координация совместной военной деятельности в рамках ПРМ. На сам­мите в Вашингтоне в 1999 г. была принята Концепция оперативного потенциала, направленная на повышение способности сил НАТО и стран-партнеров к совместным действиям под руководством НАТО.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием в Париже 27 мая 1997 г. Основополагающего акта о взаимных отно­шениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федера­цией и4 Организацией Североатлантического договора. Его целью было установление более тесных отношений между Россией и НАТО не только в собственных интересах, но и в интересах прочного и всеобъемлющего мира в Евроатлантическом регионе.

Акт состоит из четырех разделов. В разделе 1 определяются принципы, на которых основано партнерство между Россией и НАТО. Это: развитие на основе транспарентности взаимного партнерства и сотрудничества; признание жизненно важной роли демократии, верховенства и уважения прав человека, рыночной экономики в раз­витии общего процветания и всеобъемлющей безопасности; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга или любого другого государства и др.

В разделе 2 предусмотрено создание Совместного постоянного совета (СПС) Россия - НАТО как основного механизма для консуль­таций, координации совместных решений и совместных действий. Совет может проводить встречи на различных уровнях: послов - по­стоянных представителей при Североатлантическом совете - ежеме­сячно; министров иностранных дел и министров обороны - дважды в год; глав государств и правительств - по мере необходимости. Пред- седательсгвование в СПС должно осуществляться совместно пред­ставителем России, Генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств-членов НАТО. Совет был создан в формате 16 + 1, после апреля 1999 г. - 19 + 1, после января 2004 г. - 26 + 1.

В разделе 3 установлены области консультаций и сотрудничества. Они включают: предотвращение распространения оружия массового поражения, предотвращение конфликтов, возможные совместные действия, в том числе миротворческие операции, контроль над во­оружениями и др.

Раздел 4 посвящен военно-политическим вопросам. Он включает подтверждение заявления государств-членов НАТО, сделанного ими 10 декабря 1996 г. относительно того, что у них нет намерения, планов и причин для развертывания ядерного оружия на территории новых государств-членов НАТО и нет потребности изменять какие- либо аспекты ядерного построения НАТО и ее ядерной политики, и они не предвидят необходимости делать это в будущем. Однако они не исключают возникновения необходимости усиления военного потенциала альянса в случае «защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в со­ответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положения­ми Венского документа 1994 г. и взаимосогласованными мерами транспарентности». Предлогов для военного усиления НАТО пе­речислено более чем достаточно. При этом предусмотрено, что положения Акта не дают России или НАТО права вето по отноше­нию к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не огра­ничивают права России или НАТО принимать и действовать самостоятельно.

В Основополагающем акте нет положений, обязывающих НАТО отказаться от намерений расширить альянс за счет вовлечения новых членов из Восточной Европы и из государств - бывших республик СССР. Такое расширение уже произошло дважды: в 1999 г. и в 2004 г.

Созданный Совместный постоянный совет Россия - НАТО начал свою работу в июле 1997 г. Были утверждены рабочие программы

СПС на 1997 и 1998 гг. В 1998 г. были открыты Центр документации НАТО по вопросам европейской безопасности и Бюро информации НАТО, а в Брюсселе - Представительство Российской Федерации при НАТО. Однако в связи с агрессией НАТО против Союзной Республики Югославии в апреле 1999 г. Россия приостановила дейст­вие Основополагающего акта, отозвала своего представителя из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и прекратила работу Информаци­онного бюро в Москве. Сотрудничество было возобновлено после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., прекратившей бомбардировки НАТО.

СПС Россия-НАТО на практике оказался малоэффективным органом. Международная борьба с терроризмом после 11 сентября 2001 г. позволила расширить сотрудничество между Россией и НАТО и учредить на саммите Россия-НАТО в Риме 28 мая 2002 г. Совет Россия-НАТО (СРН) в формате «двадцадки».

Согласно Римской декларации создается Совет 20-ти, в котором Россия получает право вести диалог с государствами Североатланти­ческого альянса с правом влияния на принятие решений. Но не по всем проблемам, а только по тем, которые представляют взаимный интерес как для НАТО, так и для России. Это прежде всего борьба с терроризмом, миротворческая деятельность, контроль за вооруже­нием, борьба с наркомафией и другие подобные вопросы. Заседания СРН проводятся не реже одного раза в месяц на уровне послов и военных представителей. Два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел и начальников генеральных штабов. Могут проводиться также заседания на высшем уровне. СРН работает по принципу консенсуса. В его рамках создано четыре новые рабочие группы: по борьбе с терроризмом, нераспространению оружия массового поражения, противоракетной обороне на театре военных действий и организации использования воздушного про­странства. Пятая рабочая группа по миротворчеству была передана в СРН из СПС. Изменение отношений ознаменовалось также откры­тием в Москве 27 мая 2002 г. первой военной миссии НАТО в России. С января 2004 г. СРН работает в формате 27 стран.

Двустороннее партнерство Украина - НАТО, развивавшееся с 1991 г. в рамках ССАС и СЕАП, было закреплено подписанной 9 июля 1997 г. Хартией об особом партнерстве между НАТО и Ук­раиной. В Хартии государства-члены НАТО подтвердили свою под­держку суверенитету и независимости Украины, ее территориальной целостности, демократическому развитию. Созданный на основе Хартии орган - Комиссия Украина - НАТО в составе всех членов НАТО и представителей Украины собирается не реже двух раз в год на уровне послов или министров (министры иностранных дел или министры обороны). 6 апреля 2004 г. вступил в силу подписанный 9 июля 2002 г. Меморандум, предоставляющий вооруженным силам НАТО беспрепятственный доступ на территорию Украины в случае необходимости.

Средиземноморский диалог НАТО. С 1995 г. НАТО установила отношения диалога с шестью странами Средиземноморского регио­на: Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом, рассматривая средиземноморский аспект как один из компонентов обеспечения безопасности в европейской архитектуре безопасности. С 2000 г. участником диалога стал Алжир. Диалог основан на дву­сторонних отношениях между каждой из стран-участниц и НАТО. Он представляет собой политический диалог в сочетании с участием в конкретных мероприятиях, таких как наука, информация, обучение на курсах НАТО миротворчеству и др. На Мадридской встрече Совета НАТО на высшем уровне в 1997 г. была создана Группа средиземно­морского сотрудничества с участием всех стран-членов НАТО и го­сударств средиземноморского диалога. Группа представляет собой консультативный орган по вопросам Средиземноморья. Ее создание позволило проводить многосторонние встречи на регулярной основе.

Урегулирование кризисных ситуаций и поддержание мира. В принятой в 1991 г. в Риме Стратегической концепции НАТО наряду с сохранением главной задачи - коллективной защиты своих членов от вооруженного нападения в Европе и Северной Америке - опре­делялась ее готовность участвовать в миротворческих и иных опера­циях в целях урегулирования кризисных ситуаций и поддержания мира. В июне 1992 г. на сессии Совета НАТО на министерском уровне в Осло было объявлено о готовности НАТО оказывать под­держку миротворческой деятельности под эгидой СБСЕ, включая предоставление ресурсов и опыта НАТО. В декабре 1992 г. было объявлено и о готовности НАТО оказывать поддержку миротворче­ским операциям под эгидой Совета Безопасности ООН.

На встрече глав государств и правительств стран НАТО в январе 1994 г. в Мадриде была достигнута договоренность об осуществлении концепции Многонациональных оперативных сил (МОС). Она пред­полагает проведение под руководством НАТО многонациональных операций с использованием различных видов вооруженных сил и с участием государств-членов и не членов НАТО. Многие аспекты концепции МОС были использованы при проведении миротворческих операций под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине, в Косово. Первым крупномасштабным участием НАТО в антикризисном уре­гулировании на территории Европы явился конфликт в Югославии, возникший в 1991 г. между частями распавшейся страны. НАТО, начав с силовой поддержки миротворческих усилий ООН, перешла к созда­нию под своим руководством многонациональных сил по поддержа­нию мира, почти полностью оттеснив Совет Безопасности ООН.

В период с 1991 по 1995 г. НАТО приняла ряд ключевых решений, направленных на поддержку резолюций ООН, установивших эмбарго на поставки вооружений в отношении всех республик бывшей Юго­славии; режим санкций против Союзной Республики Югославии; зону, запрещенную для полетов над Боснией и Герцеговиной; зоны безопасности ООН; учредивших Силы ООН по охране (СООНО). На основании этих решений Североатлантический союз взял на себя:

- операции военно-морских сил НАТО (совместно с ЗЕС) по контролю и наблюдению, а затем по принудительному обеспечению выполнения режима эмбарго и санкций в Адриатическом море (остановка и осмотр судов, отвод их в порт);

- операции военно-воздушных сил НАТО по наблюдению и кон­тролю, а затем по принудительному обеспечению запрета на полеты над Боснией и Герцеговиной. К декабрю 1995 г. было произведено почти 100 ООО вылетов истребителей и самолетов поддержки, сбито четыре боевых самолета, нарушивших запретную зону;

- операции по непосредственной авиационной поддержке для защи­ты персонала Сил ООН по охране. Самолеты НАТО оказали такую поддержку миротворческим силам ООН в Горажде, Сребренице, Тузле;

- нанесение авиационных ударов в Боснии и Герцеговине и Хор­ватии для защиты зон безопасности и обеспечения доставки гумани­тарной помощи. Начиная с февраля 1994 г. и по ноябрь 1995 г. авиация НАТО нанесла ряд авиационных ударов по позициям бос­нийских сербов в Сараево, Быхаче, Тузле и других пунктах.

НАТО, принимая решение о силовой поддержке миротворческих усилий ООН, опиралась на положения в резолюциях Совета Безопас­ности, согласно которым Совет предоставил право государствам- членам, действующим индивидуально или через региональные организации и соглашения, принимать все необходимые меры, вклю­чая воздушные удары, чтобы способствовать выполнению мандата СООНО. Резолюции исходили из того, что такие меры должны осу­ществляться под руководством Совета Безопасности и в координации с Генеральным секретарем ООН и командованием СООНО (см., на­пример, п. 10 резолюции 836 от 4 июня 1993 г.). НАТО действовала в основном самостоятельно, лишь в некоторых случаях консульти­руясь с Генеральным секретарем или командованием СООНО. В ко­нечном счете НАТО вытеснила ООН из процесса мирного урегули­рования, оставив Совету Безопасности роль статиста.

Выработанное в Дейтоне (США) без участия представителей ООН и подписанное 14 декабря 1995 г. в Париже Мирное соглашение по Боснии предусмотрело создание Многонациональных сил по выполне­нию соглашения. В Соглашении Совету Безопасности было предложе­но «уполномочить государства-члены или региональные организации и соглашения» создать такие силы, в состав которых могут входить сухопутные, морские и воздушные подразделения государств-членов НАТО и государств, не являющихся членами НАТО. Такая резолю­ция, в которой Совет санкционировал создание Многонациональных сил по выполнению соглашения (ИФОР) и постановил, что мандат СООНО прекращается и их полномочия переходят к ИФОР, была принята 15 декабря 1995 г. (резолюция 1031).

В соответствии с Мирным соглашением ИФОР были поручены следующие задачи:

- обеспечение постоянного соблюдения перемирия;

- обеспечение вывода войск из согласованной по перемирию зоны разделения на свои соответствующие территории и обеспече­ние разъединения войск;

- обеспечение сбора тяжелого оружия в районах нахождения военных казарм и демобилизация остающихся войск;

- создание условий для безопасного вывода сил ООН;

- контроль воздушного пространства над Боснией и Герцегови­ной. В соответствии с Мирным соглашением ИФОР должны действо­вать под руководством, управлением и политическим контролем Североатлантического совета через командные инстанции НАТО. Более того, именно Совет НАТО может поручить выполнение допол­нительных обязанностей ИФОР.

В состав ИФОР вошли все страны НАТО, а также 18 стран, не входящих в НАТО: 14 государств-партнеров: Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Укра­ина, Финляндия, Чехия, Швеция и Эстония; 3 государства-участника Средиземноморского диалога: Египет, Иордания, Марокко, а также Малайзия.

ИФОР, начавшим операцию 20 декабря 1995 г., был дан мандат сроком на один год. За этот срок основные задачи, поставленные перед ИФОР, были в основном выполнены. Совет Безопасности в своей резолюции 1088 от 12 декабря 1996 г. поручил НАТО вместо ИФОР организовать Силы стабилизации (СФОР), первостепенной задачей которых является обеспечение безопасности, создание условий для дальнейшего продолжения мирного процесса. Руководство, полити­ческое руководство и командование СФОР строятся на тех же осно­вах, что и ИФОР. СФОР сформированы из вооруженных сил тех же стран, что и ИФОР, а также Аргентины, Ирландии, Словакии и Словении. Таким образом, общее число стран-участниц операции, не входящих в НАТО, составило 22. Участие России в ИФОР и СФОР явилось результатом особых договоренностей между НАТО и Россией.

На СФОР были возложены конкретные задачи, вытекающие из Мирного соглашения, а именно:

- сдерживание или предотвращение боевых действий или новых угроз миру;

- создание условий для дальнейшего продолжения мирного процесса;

- оказание поддержки решению гражданских задач.

Вместе с тем на СФОР, как ранее на ИФОР, Североатлантическим советом были возложены и другие задачи, например оказывать под­держку Международному трибуналу по бывшей Югославии (МТБЮ), включающие: предоставление охраны и материально-технического обеспечения группам следователей МТБЮ, патрулирование пред­полагаемых мест массовых захоронений и наблюдение за ними. Кроме того, Североатлантический совет поручил СФОР задерживать и передавать Трибуналу лиц, преследуемых за совершение преступ­лений.

Мандат СФОР был дан сроком на 18 месяцев. Однако к его окон­чанию в июне 1998 г. ряд положений Мирного соглашения еще не были выполнены. Совет Безопасности вновь дал мандат НАТО на создание многонациональных сил под тем же названием - Силы по стабили­зации (СФОР) - и с теми же функциями. Миротворческая операция продолжается и в настоящее время, так как процесс обеспечения стабильности на основе Мирного соглашения в Боснии и Герцего­вине (БиГ) еще не исчерпан. Позиция России - продолжать оказы­вать всемерное содействие становлению Боснии и Герцеговины как единого многоэтнического государства, состоящего из двух равно­правных и полноценных образований - Республики Сербской и Фе­дерации БиГ.

Агрессия НАТО против Союзной Республики Югославии (СРЮ). 24 марта 1999 г. НАТО, нанеся широкомасштабные ракетно- бомбовые удары по территории Союзной Республики Югославии, совершила акт агрессии. Свои действия НАТО рассматривала как гуманитарную операцию, направленную на пресечение массовых и грубых нарушений прав человека и политики геноцида против ко­совских албанцев со стороны СРЮ. Начав свою миротворческую практику с силовой поддержки усилий ООН и руководства создан­ными по мандату Совета Безопасности многонациональными силами в Боснии и Герцеговине, НАТО перешла к прямым принудительным действиям без решения Совета Безопасности.

Такую позицию авторы агрессии оправдывали неспособностью Совета'Безопасности нести главную ответственность за поддержание мира. В этой связи, по их мнению, оценку необходимости гуманитар­ной интервенции должны осуществлять отдельные государства или группа государств, а не Совет Безопасности. Действия правительства СРЮ против сепаратизма и террористических актов косовских албан­цев в целях обеспечения территориальной целостности своей страны НАТО квалифицировала как гуманитарную катастрофу и геноцид.

Прекратить 78-дневную непрерывную бомбардировку террито­рии СРЮ, включая Косово, силами НАТО удалось только после принятия Советом Безопасности резолюции 1244 от 10 июня 1999 г., выработанной при активном участии России. Это позволило вер­нуть процесс косовского урегулирования в политико-правовое поле ООН.

Резолюции определила, что мирное разрешение кризиса вокруг Косово должно вестись на основе фундаментальных принципов уваже­ния суверенитета и территориальной целостности СРЮ и адекватного обеспечения законных интересов всех этнических групп, населяю­щих край. В резолюции санкционировалось создание двух междуна­родных присутствий: гражданского и по безопасности, в задачи которых входило оказание содействия мирному урегулированию вокруг Косово.

В резолюции было установлено, что в обязанности международ­ного присутствия по безопасности входит: предотвращение возоб­новления боевых действий, обеспечение соблюдения прекращения огня; демилитаризация Освободительной армии Косово (OAK) и дру­гих вооруженных групп косовских албанцев; создание условий без­опасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц и др.

Приложением 2 к резолюции в Косово под эгидой Организации Объединенных Наций устанавливалось развертывание эффективных международных сил безопасности, «действующих в соответствии с решениями, которые могут приниматься на основании главы VII Устава и способных гарантировать достижение общих целей». Од­новременно было определено, что международные силы безопасно­сти должны быть развернуты «при существенном участии НАТО». Указанные формулировки, хотя и были расплывчаты, позволяли Совету Безопасности, используя военную силу НАТО, сохранять свое руководство.

Силы для Косово (СДК) были созданы НАТО из государств-чле­нов НАТО, а также государств-не членов НАТО. Российский воин­ский контингент участвовал в составе СДК с июня 1999 г. Главную роль в ооновско-натовском урегулировании в Косово играет НАТО. При ее поддержке и попустительстве совершаются нарушения поло­жений резолюции 1244. В частности, до сих пор не только не разо­ружена OAK, но она полностью сохранила свои отряды и командные структуры под названием «Корпус защиты Косово» (КЗК). В усло­виях продолжающихся террористических актов против неалбанского населения не может быть и речи о возвращении беженцев и пере­мещенных лиц. Форсированное проведение выборов в Косово без участия большинства сербского и турецкого населения края привело к дополнительным осложнениям обстановки в Косово. Создаются препятствия для возвращения сербов в Косово.

Россия прекратила участие в миротворческих операциях на Бал­канах летом 2003 г.

С августа 2001 г. силами НАТО проводится операция в Македо­нии, основной целью которой объявлено изъятие оружия у албанских сепаратистов. С марта 2003 г. НАТО передало руководство опера­цией силам ЕС.

Европейская составляющая в области безопасности и обо­роны (ЕСОБО). Одним из существенных звеньев дальнейшей адап­тации политических и военных структур НАТО к европейской архитектуре безопасности является развитие европейской составля­ющей в области безопасности и обороны (ЕСОБО). Одновременно программа ЕСОБО является важным элементом развития Европей­ского Союза (ЕС) и Западноевропейского союза (ЗЕС). Она основана на Маастрихтском (1991 г.), Амстердамском (1997 г.) и Ниццком (2000 г.) договорах Европейского Союза, декларациях Западноевро­пейского союза и решениях Североатлантического союза, принятых на совещаниях на высшем уровне в Лондоне в 1990 г., в Брюсселе в 1994 г., в Мадриде в 1997 г. и в Вашингтоне в 1999 г.

Программа ЕСОБО направлена на развитие тесного сотрудниче­ства в области безопасности между НАТО, ЕС и ЗЕС. Она позволяет всем европейским союзникам вносить эффективный вклад в опера­ции и деятельность НАТО. Она также предполагает предоставление в конкретных случаях сил и средств НАТО для поддержки операций под руководством ЗЕС/ЕС. На Вашингтонском саммите 1999 г. Североатлантический совет дал согласие на налаживание тесных и «прозрачных» отношений с ЕС и оказание поддержки операциям под руководством ЕС, в которых НАТО в целом не будет принимать военного участия. На заседании САС 13 декабря 2002 г. было при­нято решение о предоставлении ЕС непосредственного доступа к кол­лективным силам и средствам НАТО для проведения указанных операций. 16 декабря 2002 г. принята совместная Декларация Евро­пейского Союза и НАТО о европейской политике в области безопас­ности и обороны, заложившая официальную основу сотрудничества между ЕС и НАТО в областях кризисного регулирования и предот­вращения конфликтов. В ней подтверждается предоставление гаран­тированного доступа Европейскому Союзу к средствам планирования НАТО для проведения его собственных военных операций.

<< | >>
Источник: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С., Саваськов П.В.. Европейское международное право.

Еще по теме § 5. Организация Североатлантического договора (НАТО):

  1. § 2. Институциональный механизм обеспечения экологической безопасности
  2. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников
  3. § 1. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
  4. § 5. Организация Североатлантического договора (НАТО)
  5. § 6. Западноевропейский союз (ЗЕС)
  6. § 1. Механизмы ОБСЕ
  7. АББРЕВИАТУРЫ
  8. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
  9. 1.2. Теоретико-методологические и концептуальные аспекты системы международной безопасности
  10. 2.1. Историко-правовые аспекты становления европейской системы международной безопасности
  11. 2.2. Правовой статус Организации Североантлатического договора и Западноевропейского Союза, как главных военных компонентов современной системы европейской безопасности