2.1. С какой целью создавались европейские сообщества?
Чтобы лучше понять суть европейского права, следует обратиться к его истокам, что неизбежно влечет за собой вопрос о самой цели существования Сообщества. Идея объединенной Европы, конечно же, не нова — на протяжении веков многие государственные деятели стремились к европейской интеграции.
Среди менее отдаленных событий следует отметить окончание Второй мировой войны (1945 г.), ставшее катализатором, который дал импульс процессам, приведшим к созданию Европейского Союза.Экономика Европы была полностью разрушена войной, и европейцы мечтали о мирном стабильном будущем. Соединенные Штаты Америки рассматривали союз европейских государств как средство защиты от серьезной коммунистической угрозы, исходящей со стороны "восточного блока" и, соответ-
ственно, оказывали им финансовую поддержку, которая получила название "план Маршалла". Для контроля над осуществлением этой программы помощи в 1948 г. была создана Организация экономического сотрудничества, что неизбежно повлекло за собой активизацию взаимодействия между финансируемыми странами. Кроме того, был создан ряд других организаций (в частности, Организация Североатлантического договора (НАТО), чьи цели в первую очередь были связаны с вопросами обороны), которые можно считать предвестниками сегодняшнего общеевропейского сотрудничества.
Совет Европы
Дальнейшее взаимодействие между правительствами стран Европы привело к созданию в 1947 г. Совета Европы, межправительственной организации (см. словарь), которая приняла Европейскую Конвенцию по правам человека и учредила Европейский суд по правам человека. Однако следует сразу же отметить, что данная структура не имеет ничего общего с организацией, которая стала известна как Европейское Сообщество / Союз. Совет Европы, несомненно, играющий важную роль, особенно в сфере прав человека, потерпел неудачу в попытках стабилизировать межгосударственные отношения и обеспечить экономическое возрождение.
Первое Европейское Сообщество — Европейское объединение угля и стали
Автором проекта, в основе которого лежала идея европейского экономического сотрудничества, стал Жан Моннэ при поддержке Роберта Шумана, министра иностранных дел Франции того периода.
Первоначальный план предусматривал интеграцию угольной и сталелитейной промышленности Франции и Германии с целью нормализации отношений между двумя странами. Проект предоставлял возможность контролировать обе стратегические отрасли, с тем чтобы предотвратить тайные попытки сторон использовать их в военных целях. В то же время, так как упомянутый план преследовал цели обеспечения безопасности на общеевропейском уровне, другие государства также были приглашены к сотрудничеству и, в конечном итоге, в результате подписания Парижского договора (1951 г.) возникло Европейское объединение угля и стали (ECSC, ЕОУС). На первоначальном этапе новое сообщество включало в себя шесть членов, а именно — Францию, Германию, Италию, Бельгию, Люксембург и Нидерланды (сэр Энтони Иден, который был тогда премьер-министром Великобритании, заявил, что Соединенное Королевство не нуждается в союзе, так как страна "твердо стоит на своих двоих" — намек на связи Британии с Содружеством и США).Создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) стало важным шагом, ознаменовавшим
отход от традиционной системы межправительственного взаимодействия между государствами-участниками. Для управления Объединением были созданы четыре независимые структуры, которым государства-участники делегировали право контролировать угольную и сталелитейную промышленность,— Высший орган управления (High Authority), Ассамблея (Assembly), Совет (Council), Суд Европейского Сообщества (Court of Jistice (ECJ)). Следовательно, новое объединение обрело скорее наднациональную, чем межправительственную сущность. Интересно, что прошло уже 50 лет с тех пор, как состоялась указанная передача полномочий, а объем этих полномочий и сегодня остается "яблоком раздора" внутри ЕС.
Хотя в центре внимания ЕОУС были, несомненно, вопросы экономики, а именно создание общего рынка угля и стали, разработка единой политики и устранение торговых барьеров, не следует забывать, что договаривающиеся государства рассматривали экономическое сотрудничество только как средство достижения цели.
Решение таких долгосрочных задач, как поддержание мира и согласия в Европе, по-прежнему оставалось очень важным, если не приоритетным, направлением деятельности объединения. Об этом свидетельствует преамбула Парижского договора, в которой говорится, что создание экономического сообщества является "основой для более широкого и тесного содружества народов, долгое время разделенных кровопролитными войнами, а также служит фундаментом для структур, деятельность которых будет способствовать единению".(Следует отметить, что срок действия Парижского договора истек в июле 2002 г. Все средства ЕОУС были переданы Европейскому Сообществу, которое будет использовать их для проведения исследований в областях, связанных с угольной и сталелитейной промышленностью.)
Европейское Сообщество по атомной энергии (Евратом)
Вслед за созданием ЕОУС предпринимались дальнейшие шаги на пути к интеграции государств-участников; были даже разработаны проекты Европейского оборонного сообщества и Европейского политического сообщества, предусматривающие создание Европейских вооруженных сил и выработку общеевропейской политики в сфере международных отношений. Однако согласие по этим вопросам не было достигнуто, и только в 1956 г. наметились тенденции к дальнейшей интеграции. Межправительственная комиссия, возглавляемая Полом-Анри Спааком, министром иностранных дел Бельгии того периода, опубликовала доклад, содержащий подробный план создания еще двух сообществ: Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) и Европейского Экономического Сообщества.
Договор об образовании Евратома был подписан в Риме в 1957 г. теми же шестью государствами, которые ранее выступили учредителями ЕОУС. Цель нового Сообщества можно кратко обозначить как со-
действие развитию атомной энергетики в мирных целях, а также обеспечение соблюдения единых стандартов безопасности. Как и ранее в случае с ЕОУС, право контроля над атомной энергетикой каждого государства-члена было передано четырем автономным структурам, при этом Ассамблея и Суд Европейского Сообщества (СЕС) начали действовать в рамках обоих сообществ.
Европейское Экономическое Сообщество
Так же, как и Евратом, ЕЭС возникло после опубликования вышеупомянутого доклада Спаака; Договор об образовании ЕЭС был подписан в Риме теми же шестью государствами-участниками в один день с Договором об образовании Евратома. Еще одной общей чертой является то, что управление новообразованным Сообществом должно осуществляться четырьмя независимыми органами, которым государства-члены делегировали право самостоятельных действий в определенной, четко оговоренной сфере. (Ассамблея и Суд Европейского Сообщества и на этот раз стали общими структурами упомянутых сообществ.)
Вместе с тем масштабы деятельности ЕОУС и Евратома были ограничены их целями, а именно созданием единого рынка угля, стали и атомной энергии соответственно. Поле деятельности ЕЭС значительно расширилось, так как его основной задачей явля-
лось содействие многоаспектной экономической интеграции государств-участников, а не только отдельных отраслей промышленности.
Ввиду того, что экономика и на этот раз стала основным средством интеграции, в преамбуле Договора о создании ЕЭС было снова упомянуто, что долгосрочные цели являются более масштабными, включая намерения "заложить основы, еще более тесного союза европейских народов". Эти слова в полной мере соответствовали тезису, высказанному Моннэ и Шуманом, о том, что экономическая интеграция государств-участников найдет свое продолжение в других сферах, в частности политической и социальной.
Еще по теме 2.1. С какой целью создавались европейские сообщества?:
- §1. Понятие и признаки предприятия как имущественного комплекса но Гражданскому законодательству Российской Федерации.
- § 3. Соотношение экологической политики Европейского Союза с внешней транспортной и иными политиками.
- ОГЛАВЛЕНИЕ
- 2.1. С какой целью создавались европейские сообщества?
- Глава 4 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
- Директива 2009/50/ЕС Совета от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы*(99)
- 1. Полномочия органов компании представлять ее в отношениях с третьими лицами
- § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
- § 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза
- Теоретические исследования цели государства
- Государство как субъект права