<<
>>

Земельный кодекс РФ как правовая основа регулирования и развития предпринимательских отношений в АПК

Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации - важное событие в развитии агропромышленного комплекса, поскольку давно ожи­даемый Кодекс призван быть главным регулятором земельно -правовых от­ношений, которые, в свою очередь, являются условием для осуществления эффективной предпринимательской деятельности в агропромышленном ком­плексе.

Предыдущий Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. содержал основные положения современной земельной и аграрной политики и рефор­мы; с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., ЗК РСФСР 1991 г. продолжал действовать до XXI века наряду с федераль­ными (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ) и ре­гиональными нормативными правовыми актами 90-х годов, являясь осново­полагающим актом земельного права.

В современном российском земельном праве посредством Земельного кодекса решается главный вопрос о соотношении частноправовых и публич­ных начал:

- приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед исполь­зованием земли в качестве недвижимого имущества;

- свободного распоряжения собственников землей, если это не наносит ущерба окружающей среде;

- сочетания интересов общества с гарантиями каждого гражданина.

Немаловажное значение имеют 11 основных принципов земельного за­конодательства.

Основные принципы земельного законодательства

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека и одновременно как недвижимого имущества, как объекта права собственности и иных прав на землю.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве пе­ред использованием земли в качестве недвижимого имущества.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, выражающийся в обеспечении сохранения жизни человека или предотвращении негативного (вредного) воздействия на здоровье человека при использовании земли.

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в ре­шении вопросов, касающихся их прав на землю.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охра­няемых территорий.

7. Платность использования земли.

8. Деление земель по целевому назначению на категории в соответст­вии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

9. Разграничение государственной собственности на землю на собст­венность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Фе­дерации и собственность муниципальных образований.

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Нормативно-правовые источники регулирования земельных отношений

На основании анализа нормативно-правовых актов можно сделать вы­вод, что земельные отношения по использованию и охране земель в Россий­ской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются Конституцией Российской Фе­дерации, Гражданским кодексом, Земельным кодексом, федеральными зако­нами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Россий­ской Федерации.

Земельные отношения могут регулироваться также Постановлениями Правительства Российской Федерации, указами Президента Российской Фе­дерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федераль­ным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор­ганы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, регулирующие земельные отношения.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряже­нию земельными участками, а также по совершению сделок с ними регули­руются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено зе- ~ 150 ~

мельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При регулировании земельных отношений применяется принцип раз­граничения действия норм гражданского законодательства и норм земельно­го законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации зем­ли.

Участники земельных отношений

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципаль­ные образования.

Участники земельных отношений могут иметь различный статус:

- собственники земельных участков - лица, являющиеся собственника­ми земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными уча­стками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользо­вания чужими земельными участками (сервитут).

Объекты земельных отношений

К объектам земельных отношений относятся:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки (земельный участок как объект земельных отно­шений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы ко­торой описаны и удостоверены в установленном порядке);

3) части земельных участков.

Статья 12 Земельного кодекса касается охраны земель. Земля в Россий­ской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, про­живающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечи­вающими сохранение экологических систем, способности земли быть сред­ством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осу­ществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделя­ются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея­тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назна­чения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения

Под землями сельскохозяйственного назначения понимаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспече­ния защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, ан­тропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зда­ниями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хра­нения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут ис­пользоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связан­ных с сельскохозяйственным производством, целей.

Субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения:

• граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяй­ства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огород­ничество;

• хозяйственные товарищества и общества, производственные коо­перативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

• некоммерческие организации, в том числе потребительские коопе­ративы, религиозные организации;

• казачьи общества;

• опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно­производственные подразделения научно-исследовательских организаций,

образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобра­зовательных учреждений;

• общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их тра­диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земельным кодексом определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в об­ласти земельных отношений.

Полномочия Российской Федерации распространяются на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Полномочия Российской Федерации:

- становление основ федеральной политики в области регулирования земельных отноше­ний;

- установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

-государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

-установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

-изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

-разработка и реализация федеральных программ использования и ох­раны земель;

- иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федера­ции, Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федераль­ными законами.

Полномочия субъектов Российской Федерации:

-изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Рос­сийской Федерации;

- разработка и реализация региональных программ использования и ох­раны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

- иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Феде­рации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Данные полномочия распространяются на земельные участки, находя­щиеся в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления:

- изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муници­пальных нужд;

- установление (с учетом требований законодательства Российской Фе­дерации) правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Вышеназванные полномочия распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно Земельному кодексу, собственностью граждан и юридиче­ских лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобре­тенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотрен­ным законодательством Российской Федерации.

Виды прав на землю.

1. Право собственности.

2. Постоянное (бессрочное) пользование.

3. Пожизненное наследуемое владение земельными участками, 4.Ограниченное пользование чужими земельными участками (сер­витут).

5. Аренда земельных участков.

6. Безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Земли, относящиеся к государственной собственности

К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, т.е. земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (федераль­ная собственность), и земли, находящиеся в собственности субъектов Рос­сийской Федерации.

В федеральной собственности находятся земельные участки:

• признанные таковыми федеральными законами;

• право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• приобретенные Российской Федерацией по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством;

• не предоставленные в частную собственность по основаниям, пре­дусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земель­ные участки:

• признанные таковыми федеральными законами;

• право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• приобретенные субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

• занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

• предоставленные органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государ­ственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации;

• отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий ре­гионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собст­венности субъектов Российской Федерации, землям фонда перераспределе­ния земель;

• занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Земли, относящиеся к муниципальной собственности

К муниципальной собственности относятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

• право муниципальной собственности на которые возникло при раз­граничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставлен­ные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмот­ренным Федеральным законом "О разграничении государственной собствен­ности на землю".

В собственность муниципальных образований для обеспечения их раз­вития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государствен­ной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образо­ваний.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - земельные участки в муниципальную собст­венность при разграничении государственной собственности на землю не пе­редаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участ­ков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Феде­рации.

В соответствии с Земельным кодексом, помимо права собственности, существуют следующие вещные права на землю:

Постоянное (бессрочное) пользование

Земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) поль­зование государственным и муниципальным учреждениям, федеральным ка­зенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Граждане или юридические лица, обладающие земель­ными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собст­венность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земель­ный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Пожизненное наследуемое владение земельными участками

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на­ходящимся в государственной или муниципальной собственности, приобре­тенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса, сохраняет­ся. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не до­пускается.

Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут)

Земельный кодекс закрепляет два вида сервитутов: частные и публич­ные. Порядок установления частных сервитутов регулируется гражданским законодательством, а публичных - земельным и иным специальным законо­дательством.

Правила установления частных сервитутов определены Гражданским кодексом. Суть их в следующем. Собственник недвижимого имущества (зе- ~ 156 ~

мельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользова­ния соседним участком (сервитута).

Публичный сервитут может устанавливаться для:

- прохода или проезда через земельный участок;

- использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транс­портной инфраструктуры;

-размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

-проведения дренажных работ на земельном участке;

-забора воды и водопоя;

- прогона скота через земельный участок;

- сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продол­жительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исклю­чением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

- использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в рас­положенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

- временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

- свободного доступа к прибрежной полосе.

Основанием установления сервитута является соглашение между ли­цом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участ­ка. Сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистра­ции прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Аренда земельных участков

Земельные участки, за исключением участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Ограничения оборотоспособности земельных участков перечислены в статье 27 Земельного Кодекса. К землям, изъятым из оборота, в частности, относятся земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, Пограничная служба ~ 157 ~

РФ и др. Однако допускается передача таких земельных участков в аренду в том случае, если это прямо предусмотрено федеральными законами.

Определение договора аренды содержится в Гражданском кодексе. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обя­зуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество - земельный уча­сток за плату во временное владение и пользование или во временное поль­зование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного земельного участка в соответствии с догово­ром, являются его собственностью.

Гражданское законодательство предусматривает, что предметом дого­вора аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природ­ные комплексы. Основным признаком, которому должны отвечать такого ро­да предметы договора аренды, является то, что они не должны терять своих натуральных свойств в процессе их использования, т.е. они должны быть не­потребляемыми вещами. Земельный участок отвечает этому требованию. При правильной эксплуатации земля является непотребляемым природным ресурсом.

Объектом аренды земельных участков из земель сельскохозяйственно­го назначения могут быть только участки, прошедшие государственный ка­дастровый учет.

Законодательством предусмотрены существенные условия договора аренды. Так, в договоре должны быть указаны данные, позволяющие опреде­ленно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду - земельном участке, считается не согласо­ванным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Поэтому в договоре аренды земельного участка должен быть четко индиви­дуализирован его предмет: указано местоположение и площадь участка. К договору должен быть приложен план земельного участка.

Право сдачи имущества, в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или соб­ственником сдавать имущество в аренду. Граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право сдавать в аренду принадле­жащие им земельные участки.

Законодательством установлены правила передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, а также правила передачи арендованного земельного участка в субаренду.

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

К земельным участкам, которые могут предоставляться на титуле без­возмездного срочного пользования, относятся:

1. Земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В этом случае основанием приобретения права безвозмездно­го срочного пользования является административный акт органа исполни­тельной власти или органа местного самоуправления и срок пользования не может превышать один год.

2. Частные земли (основанием приобретения права безвозмездного срочного пользования служит договор, в котором указывается срок, на кото­рый предоставляется земельный участок).

3. Земельные участки организаций. В данном случае земельный уча­сток может быть предоставлен только гражданам в виде служебного земель­ного надела.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользо­вание работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охот­ничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работни­ков по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Основанием возникновения права безвозмездного срочного пользова­ния земельным участком является договор безвозмездного пользования (до­говор ссуды). По этому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется пере­дать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой сто­роне (ссудополучателю), а ссудополучатель, в свою очередь, обязуется вер­нуть ту же вещь в том же состоянии, в котором он эту вещь получил, с уче­том нормального износа, либо в ином состоянии, обусловленном договором.

Ссудодателем может быть собственник имущества - земельного участ­ка или иное лицо, управомоченное на то законом или собственником. Однако если ссудодателем является коммерческая организация, то она не вправе пе­редать свой земельный участок в безвозмездное пользование учредителям этой коммерческой организации, ее участникам, руководителям или членам органов управления и контроля такой коммерческой организации.

Регистрация прав собственности на землю

Право собственности и вышеперечисленные вещные права на землю возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на

срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за ис­ключением случаев, установленных федеральными законами.

Правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

Законодательством установлены правила приобретения прав на зе­мельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб­ственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или му­ниципальной собственности, предоставляются:

• гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду;

• юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование;

• гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользо­вание.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собст­венность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, осуществляется на основании решения исполнительных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления, обладающих пра­вом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Установлены и подробные правила предоставления земельных участ­ков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собст­венности:

- для строительства;

- для целей, не связанных со строительством.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, на­ходящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществ­ляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов (осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (зе­мельные участки предоставляются в аренду, а государственным и муници­пальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам госу­дарственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бес­срочное) пользование).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земель­ных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагае­мые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Земельным кодексом введены нормы предоставления земельных уча­стков. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных уча­стков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности земель, устанавливаются:

• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства - законами субъек­тов Российской Федерации;

• для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жи­лищного строительства - нормативными правовыми актами органов местно­го самоуправления.

Земельным кодексом определен порядок перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Устанавливается, что соответствующие права на использование части зе­мельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, приобретаются новым собственником на тех же усло­виях и в том же объеме, в каком они принадлежали предыдущему собствен­нику.

Законодательство специально регулирует основания и порядок приоб­ретения физическими и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на кото­рых расположены здания, строения, сооружения, правообладателями кото­рых являются указанные лица. Соответствующие права на земельные участ­ки приобретаются гражданами и юридическими лицами, имеющими в собст­венности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения.

Земельный кодекс оговаривает особенности купли-продажи земельных участков. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, т.е. сформированные в нату­ре в качестве объекта гражданских прав. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него инфор- ~ 161 ~

мацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использова­ния.

Данная статья содержит перечень условий договора купли-продажи зе­мельного участка, являющихся недействительными.

К таковым относятся условия договора купли-продажи земельного уча­стка:

• устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по своему желанию;

• ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;

• ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.

Указанные требования применяются также к договору мены.

Введены особые правила приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или пра­ва на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (кон­курсах, аукционах)

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть земельный уча­сток с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца выступает исполнительный орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный в пределах своей компетенции на передачу гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности.

Организатором торгов выступает собственник земельного участка в лице соответствующего государственного органа или специализированная организация, действующая на основании договора с собственником. В соот­ветствии с Гражданским кодексом такая специализированная организация может выступать как от имени собственника, так и от собственного имени.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аук­ционов) и сумму задатка.

Права и обязанности при использовании земельных участков

Собственники земельных участков и вторичные собственники (земле­пользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) наделены соответствующими правами и обязанностями при использовании земельных участков.

Права собственников земельных участков на использование земельных участков:

• использование в установленном порядке для собственных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных иско­паемых, пресных подземных вод, а также закрытых водоемов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением зе­мельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требо­ваний градостроительных регламентов, строительных, экологических, сани­тарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• проведение в соответствии с разрешенным использованием ороси­тельных, осушительных и других мелиоративных работ;

• строительство прудов и иных закрытых водоемов в соответствии C установленными законодательством экологическими, строительными, сани­тарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

• осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

Правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка. При предос­тавлении земельного участка во вторичное пользование собственник опреде­ляет специальные ограничения по его использованию. Общие же правомочия вторичных землепользователей совпадают с правомочиями собственников.

Осуществление ряда прав, принадлежащих собственнику, вторичным пользователем имеет ряд особенностей. Производить существенные измене­ния используемого имущества, в т.ч. возводить постройки и сооружения, осуществлять мелиоративные и иные мероприятия, возможно только с полу­чения согласия собственника земельного участка. В противном случае поль­зователь утрачивает право на получение компенсации за сделанные улучше­ния при прекращении права пользования земельным участком.

Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, ограничены в возможности распоряжения земельным участком. Право распоряжения зе­мельным участком, не находящимся в собственности землепользователя, должно быть специально предоставлено законом или договором, на основа­нии которого возникает соответствующее право. В противном случае право распоряжения земельным участком остается за его собственником.

Установлен одинаковый перечень обязанностей землепользователей для собственников и для лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Вызвано это тем, что перечень обязанностей землепользователей и их осуществление определяются в зависимости от объекта использования - земельного участка, а не от вида права на данный земельный участок.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

• использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разре­шенным использованием способами, которые не должны наносить вред ок­ружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

• сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

• осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение поряд­ка пользования лесами, водными и другими природными объектами;

• своевременное использование земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

• своевременные платежи за землю;

• соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• запрещение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;

• выполнение иных требований, предусмотренных Земельным ко­дексом, федеральными законами.

Осуществление прав на земельные участки гражданами и юридически­ми лицами зависит от вида прав, на основании которых данные лица облада­ют земельными участками. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют свои права в пределах, устанавливаемых собствен­никами земельных участков.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Зе­мельным кодексом, федеральными законами.

Осуществление гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению означает, что лицо действует "своей властью и в своем интересе" и никто не вправе понудить лицо, кото­рому принадлежит право, осуществлять его.

Основания прекращения права собственности на земельный участок

Земельным кодексом определены основания прекращения права собст­венности на земельный участок:

• отчуждение собственником своего земельного участка другим ли­цам;

• отказ собственника от права собственности на земельный участок;

• принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок служит основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного насле­дуемого владения земельным участком.

Основанием принудительного прекращения права постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуе­мого владения земельным участком может быть:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к любой категории земель;

2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение совершенных умышленно следующих земельных пра­вонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимулято­рами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспорти­ровке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окру­жающей среде;

нарушение соответствующего режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рек­реационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвраще­нию других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законо­дательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйствен­ного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен феде­ральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятие земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд;

6) реквизиция земельного участка при чрезвычайных обстоятельствах.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого вла­дения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным

участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взы­скания в виде штрафа.

Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения имеют свои особенности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят принудительно у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно Гражданскому кодексу, право аренды земельного участка прекращается посредством расторжения договора между арендатором и арендодателем. Поскольку аренда является правом срочным, наиболее ти­пичным основанием прекращения аренды земельных участков служит исте­чение срока аренды, указанного в договоре. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от догово­ра, предупредив об этом другую сторону при аренде земельного участка за три месяца до предполагаемого прекращения аренды.

Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использования земельного участка, которое приводит к существен­ному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительно­му ухудшению экологической обстановки (кроме периода полевых сельско­хозяйственных работ и в иных установленных федеральными законами слу­чаях);

3) неустранения совершенного умышленно земельного правонаруше­ния, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удоб­рениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использо­вании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сель­скохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не уста­новлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использо­

ван по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятия земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд;

6) реквизиции земельного участка при чрезвычайных обстоятельствах.

Прекращение права безвозмездного срочного пользования земельным участком в целом аналогично рассмотренному выше прекращению права аренды.

Особенности прекращения данного вещного права вытекают из слу­жебных отношений работников и организаций отдельных отраслей экономи­ки, в т.ч. транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничь­их хозяйств. Обладание служебным земельным наделом напрямую связано с трудовыми отношениями служащих. Увольнение работника из штата органи­зации влечет за собой изъятие предоставленного земельного участка. Един­ственным основанием отсрочки изъятия служит необходимость окончания сельскохозяйственных работ.

В случае выхода на пенсию право пользования служебным наделом прекращается после смерти правообладателя, за исключением перехода слу­жебного надела на праве безвозмездного срочного пользования несовершен­нолетним детям или престарелым членам семьи работника. В этих случаях право безвозмездного срочного пользования прекращается с момента дости­жения совершеннолетия детьми работника или смерти престарелых членов его семьи.

Сохранение служебного надела за временно отсутствующим работни­ком возможно лишь при условии возвращения его на прежнее место работы после прохождения срочной военной или альтернативной службы либо окон­чания обучения. Трудоустройство временно отсутствующего работника по­сле учебы или армии в другую организацию служит основанием для изъятия служебного надела администрацией предприятия.

Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмот­ренным гражданским законодательством.

В соответствии с ГК РФ по требованию собственника земельного уча­стка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду от­падения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земель­ный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в резуль­тате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии со своим назначением, собственник вправе требовать по суду прекращения сер­витута.

Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия об­щественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Земельные участки могут изыматься, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд. Изъятие осуществляется в ис­ключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального зна­чения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объек­тов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Фе­дерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных зако­нами субъектов Российской Федерации.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муници­пальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены зе­мельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участ­ком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательст­вом.

Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфиска­ция).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполни­тельными органами государственной власти в целях защиты жизненно важ­ных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему доку­мента о реквизиции.

В ЗК РФ установлены ограничения прав на землю. Ограничения прав на земельные участки подразделяются на общие и специальные. К общим ог­раничениям можно отнести обязанность землепользователей соблюдать оп­ределенные природоохранные, ветеринарные, санитарные и иные правила федерального, регионального и местного уровня. Например, на всей террито­рии России запрещено без специального разрешения выращивать некоторые растения, из которых добываются наркотические средства.

Наряду с этим на многие земли наложены специальные ограничения, вы­званные их местоположением или иными обстоятельствами. На практике та­кого рода ограничения получили название земельно-планировочных. Эти ог­раничения касаются как собственников, так и лиц, не являющихся собствен- ~ 168 ~

никами земельных участков.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.

C ограничением прав собственников земли, землевладельцев, землепользова­телей и арендаторов связан государственный контроль за их деятельностью.

В сельском хозяйстве запрещение незаконного вмешательства государствен­ных органов во внутрихозяйственное использование угодий создает необхо­димые условия для свободного развития технологии земледелия. В то же время в случае нарушения предписаний закона государство как орган власти вправе потребовать от любого пользователя земли исполнения установлен­ных законом обязанностей. Если в результате действий (бездействия) поль­зователя возникает угроза порчи земель, снижения их плодородия и доходно­сти, то соответствующий орган управления от имени государства может предписать безотлагательные меры по устранению правонарушений или их своевременному предупреждению.

Законодательством установлены подробные правила возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муници­пальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землеполь­зователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользо­вание или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи зе­мельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения об:

1) изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности, для использо­вания их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохо­зяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйствен- ~ 169 ~

ных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации ме­тодики.

Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства достаточно трудоемкий, а размеры возмещения - значи­тельные. Это способствует эффективной охране сельскохозяйственных и лесных земель и препятствует их изъятию для государственных (муници­пальных) нужд.

Основные положения защиты прав на землю и рассмотрения земельных споров

Законодательством закреплены основные положения защиты прав на землю и рассмотрения земельных споров.

Земельным кодексом устанавливается правовая гарантия реализации лицами, участвующими в имущественных отношениях, прав на земельные участки как на один из видов недвижимого имущества.

Оговаривается также восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушаю­щих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае при­знания судом недействительным акта исполнительного органа государствен­ной власти или акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Указанный случай есть результат реализации лицом своего права на судебную защиту и применения судом та­кого способа защиты, как признание недействительным акта государственно­го органа или органа местного самоуправления.

Право на земельный участок также подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Самовольное занятие земельного участка представляет собой вступление в фактическое владение участком при отсутствии юридического основания такого владения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответст­вующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и друго­го строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения лесомелиоративных, геолого-

разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установ­ленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нару­шения.

Установлены и подробные правила возмещения убытков. Возмещение убытков есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответ­ственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматри­вается соответствующими статьями Гражданского кодекса. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обяза­тельств. Кроме того, специальное отраслевое законодательство - земельное, лесное, водное и экологическое - устанавливает имущественную ответствен­ность в области использования и охраны природных ресурсов.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (в том числе и упущенная выгода), подлежат возмещению в полном объеме.

Земельным кодексом предусматриваются гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для госу­дарственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной вы­годы.

Собственнику земельного участка при изъятии его для государствен­ных или муниципальных нужд должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

В судебном порядке рассматриваются любые земельные споры: об от­казе в предоставлении земельного участка; о возмещении убытков, причи­ненных в результате загрязнения земельного участка; об устранении препят­ствий в пользовании земельным участком и т.д. Досудебный (администра­тивный) порядок разрешения земельных споров Земельным кодексом не пре­дусматривается.

Земельные споры рассматриваются судами общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно­процессуальным законодательством. Суды общей юрисдикции рассматрива- ~ 171 ~

ют дела по спорам, одной из сторон которых выступают граждане, за исклю­чением занимающихся предпринимательской деятельностью, а также по жа­лобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным во­просам. Земельные споры с участием юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, рассматриваются ар­битражными судами.

До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Третейские суды в Российской Федерации действуют на основании Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации".

Постоянно действующие третейские суды создаются юридическими лицами и их объединениями и действуют при этих организациях. Спор мо­жет быть передан на рассмотрение третейского суда, только если между сто­ронами заключено третейское соглашение, которое может затрагивать все возможные споры либо определенную их категорию. При этом третейское соглашение может быть заключено даже при рассмотрении дела в суде, но при отсутствии принятого решения по спору.

Решения третейских судов исполняются добровольно. В противном случае они исполняются принудительно по исполнительным листам, которые выдаются судом.

Плата за использование земли

Согласно Земельному кодексу, использование земли в Российской Фе­дерации является платным. Целью введения платы за землю является стиму­лирование рационального использования охраны и освоения земель, повы­шения плодородия почв, выравнивание социально- экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфра­структуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов фи­нансирования этих мероприятий.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается за­конодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, пере­данные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, органами местного самоуправления.

C колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяй­ственных предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяй­ственных предприятий взимается только земельный налог, все остальные ви­ды налогов по отношению к ним не применяются. На предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающей двадцать пять процентов, это положение не распространяется.

Сельскохозяйственные предприятия индустриального типа (птицефаб­рики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие на самостоятельном балансе) по перечню, утвержденному органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федера­ции, кроме налога на землю, уплачивают и другие налоги в установленном порядке. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Определение стоимости земельного участка

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответст­вии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земли производится в соответст­вии с Правилами кадастровой оценки земель.

Государственной кадастровой оценке подлежат все категории земель на территории Российской Федерации в целях налогообложения и иных це­лей, установленных законом.

При государственной кадастровой оценке земель принимаются во вни­мание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке. Оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садовод­ческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах не­движимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сель­ских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентно­го дохода или с учетом затрат, необходимых для воспроизводства и (или) со­хранения и поддержания ценности их природного потенциала.

Мониторинг земель

Земельный кодекс определяет основы мониторинга земель и землеуст­ройства.

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель в Российской Федерации (съемки, обследования и изыскания).

В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения за состоянием земель в Российской Федерации. Изучается и оценивается со­стояние всех сельскохозяйственных угодий, полей, участков с целью выявле­ния состояния плодородного слоя почвы и других полезных свойств земли, а также степень загрязнения земельных участков отходами производства, хи­мическими и радиоактивными веществами, карантинными вредителями и бо­лезнями растений. Обследуются также земли населенных пунктов, промыш­ленности, транспорта, водного, лесного фондов и другие категории земель Российской Федерации.

Так, в соответствии с Законом о мелиорации и Законом об обеспечении плодородия земель составными частями государственной системы монито­ринга являются мониторинг мелиорированных земель и мониторинг плодо­родия земель сельскохозяйственного назначения.

Полученные в процессе проведения мониторинга материалы объектив­но отражают состояние земель и служат правовым основанием для принятия решений компетентных органов в области использования и охраны земель, а также позволяют предъявлять требования к собственникам, землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам по устранению правонарушений в об­ласти использования и охраны земель и привлекать к ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.

Государственный мониторинг земель осуществляется по трем основ­ным направлениям: наблюдение за состоянием земель, оценка и прогноз их состояния.

Наблюдение заключается в сборе информации о состоянии земель в Российской Федерации. Оценка предполагает решение таких задач, как опре­деление возможного ущерба, причиняемого земле различными видами нега­тивного воздействия, установление оптимальных способов устранения при­чиненного ущерба. Прогноз предполагает выявление оптимальных способов устранения уже начавшихся нарушений в области использования земель, а также позволяет выработать способы устранения причин и условий возмож­ных негативных изменений состояния земель в Российской Федерации.

Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов ~ 174 ~

землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохо­зяйственного производства, а также по организации территорий, используе­мых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне­го Востока Российской Федерации. Планирование и организация рациональ­ного использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствова­ния распределения земель с учетом перспектив развития экономики, в целях улучшения организации территорий и определения иных направлений ра­ционального использования земель и их охраны.

При ведении государственного земельного кадастра и мониторинга зе­мель используется землеустроительная документация. Так, в соответствии с Законом о земельном кадастре сведения о состоянии и использовании зе­мельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качест­венных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра. Для этого используются данные о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, резуль­татов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторин­говых, а также землеустроительных обследований и изысканий.

Правовое регулирование отношений в области землеустройства осуще­ствляется федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъек­тов РФ.

Основаниями проведения землеустройства служат решения федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления, а также договоры о проведе­нии землеустройства и судебные решения.

Территориальное землеустройство проводится при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, что необходимо в различных случаях перераспределения земель.

В процессе территориального землеустройства осуществляется меже­вание объектов землеустройства - установление на местности границ муни­ципальных образований и других административно-территориальных обра­зований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат. По результатам межевания изготов­ляются карты (планы) объекта землеустройства. Межевание земель выпол­няют проектно-изыскательские организации, а также граждане и юридиче­ские лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выпол­нения этих работ.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к

личности собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев или арендаторов земельных участков.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных инте­ресов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении земле­устроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является пре­пятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в уста­новленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участ­ков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеуст­ройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут про­водить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель

Законодательство оговаривает наличие контроля за соблюдением зе­мельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодатель­ства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государст­венной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их долж­ностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Функции государственного земельного контроля выполняют специаль­но уполномоченные органы, на которые возлагается решение конкретных вопросов в данной области.

Земельный кодекс закрепил широкие права собственников, землеполь­зователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на их исполь­зование. В то же время использование земли не должно наносить ущерб ок­ружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.

Земельным кодексом наряду с правами собственников, землепользова­телей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определены также их обязанности по рациональному использованию и охране земель.

Так, в частности, собственники земельных участков и лица, не являю­щиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назна­чением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде;

- соблюдать требования градостроительных регламентов, строитель­ных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- осуществлять мероприятия по охране земель;

- не допускать загрязнения земель, их деградации; выполнять иные требования законодательства.

Земельный кодекс возложил на органы местного самоуправления или на уполномоченные ими органы осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образо­вания.

Определено, что данный вид земельного контроля осуществляется как в соответствии с законодательством РФ, так и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, Закон о местном самоуправлении закрепил в числе полномочий поселковой, сельской, городской, районной администраций в области сель­ского хозяйства, использования земли, охраны природы, осуществление го­сударственного контроля за использованием и охраной земель.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления от­носит вопросы местного значения, а также отдельные государственные пол­номочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, к ве­дению муниципальных образований. Одно из полномочий органов местного значения - контроль за использованием земель на территории муниципаль­ного образования.

Согласованная деятельность государственных органов земельного кон­троля и общественности с участием экологических служб предприятий, уч­реждений и организаций позволяет своевременно выявить и предупредить правонарушения в области использования и охраны земель, а также повысить в целом эффективность работы всей системы земельного контроля в Россий­ской Федерации.

В Земельном Кодексе закреплена также норма о проведении производ­ственного земельного контроля в ходе осуществления хозяйственной дея­тельности на земельном участке и определены лица, на которые возложен данный контроль.

Так, основной задачей производственного земельного контроля за со­стоянием, использованием и охраной земельного участка считается обеспе­чение соблюдения установленных земельным законодательством требований к собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам зе­мельного участка, а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране земель и их рациональному использованию.

В процессе проведения производственного земельного контроля могут быть выявлены негативные последствия хозяйственной деятельности на ис­пользуемом земельном участке (захламление, загрязнение, заболачивание, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использо­вание сельскохозяйственных земель и др.). По результатам проделанной ра­боты вырабатывается комплекс мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства и улучшению условий хозяйственной деятель­ности собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов зе­мельного участка.

Порядок организации производственного контроля может регулиро­ваться положениями, регламентирующими организацию и осуществление производственного контроля.

Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Земельным Кодексом предусмотрена ответственность за правонаруше­ния в области охраны и использования земель.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут ад­министративную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Меры административной ответственности за нарушение земельного за­конодательства установлены Кодексом РФ об административных правона­рушениях (КоАП).

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и при­меняется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным право­нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административ­ную ответственность.

Административная ответственность за нарушение земельного законо­дательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного нака­зания, выраженную в официальном порицании физического или юридиче-

ского лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Администра­тивный штраф является денежным изысканием и может выражаться в денеж­ной величине, кратной: стоимости предмета административного правонару­шения на момент окончания или пресечения административного правонару­шения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции и др.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170). Регистрация заведомо не­законных сделок с землей, искажение учетных данных государственного зе­мельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтере­сованности должностным лицом с использованием своего служебного поло­жения, - наказываются штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести меся­цев, либо лишением права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными ра­ботами на срок от 120 до 180 часов.

Земельный кодекс предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законодательства. Меры дисциплинар­ной ответственности предусмотрены Трудовым кодексом РФ (TK РФ), а так­же иными законодательными актами. Согласно TK РФ за совершение дисци­плинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение ра­ботником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работо­датель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: заме­чание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине от­дельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и поло­жениями о дисциплине.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муни­ципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Принципы регулирования возмещения вреда определены гражданским законодательством, который закрепляет общее правило о том, что вред, при- ~ 179 ~

чиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме ли­цом, причинившим вред.

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда нахо­дят отражение в земельном законодательстве, согласно которому убытки, причиненные нарушением прав на землю, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, предусмотренном граждан­ским законодательством.

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его со­держания в случаях нарушения земельного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного правона­рушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право на­рушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нару­шенного права, - это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возмож­ности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполучен­ным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельско­хозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего уча­стка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Приведение земельных участков в пригодное для использования со­стояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных ме­жевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, винов­ными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения

Законодательством подробно раскрыто понятие земель сельскохозяй­ственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чер­той поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов пи­тания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и не­допущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сель­скохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначен­ной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для произ­водства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продук­ции.

Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, состоят из участков земли определенного хозяйственного использования (пашня, сенокосы, паст­бища, залежь, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения). Следует отметить, что к землям сельскохозяйственного назначения относятся также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального и коллективного садоводства, жи­вотноводства и огородничества.

Несельскохозяйственные угодья - это земли, занятые внутрихозяйст­венными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительно­стью (предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия нега­тивных природных, антропогенных и техногенных явлений), замкнутыми во­доемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся не­удобья (овраги, болота и проч.).

Сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственно­го назначения подлежат особой охране и их использование осуществляется только для сельскохозяйственного производства.

Использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством (строительство промышленных объек­тов, транспортной и энергетической инфраструктуры, иных сооружений), может производиться, в исключительных случаях, но преимущественно на землях худшего качества, определенного в соответствии с кадастровой оцен­кой.

Особо ценные сельскохозяйственные угодья, а также угодья, кадастро­вая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть включены в перечень земель, не подлежащих использованию в целях, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства. В этом случае перечень земель, не подлежащих изъятию для несельскохозяйствен­ных нужд, должен быть закреплен в законодательстве субъектов РФ.

Земельный кодекс устанавливает, что земли сельскохозяйственного на­значения могут предоставляться для использования в целях ведения товарно­го сельскохозяйственного производства, а также для иных связанных с сель­скохозяйственным производством целей (в частности, это создание защит- ~ 181 ~

ных насаждений, мелиоративных систем, проведение научно- исследовательских и учебных программ в области сельского хозяйства).

В соответствии с перечисленными целями земли сельскохозяйственно­го назначения могут предоставляться;

• гражданам, в том числе ведущим крестьянские (фермерские) хо­зяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огород­ничество;

• хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприяти­ям, иным коммерческим организациям;

• некоммерческим организациям, в том числе потребительским коо­перативам, религиозным организациям;

• казачьим обществам;

• опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно­производственным подразделениям научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобра­зовательных учреждений;

• общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их тра­диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Фонд перераспределения земель

Для того, чтобы перераспределять земли сельскохозяйственного назна­чения, права на которые в силу определенных причин были прекращены, в составе этой категории земель образуется фонд перераспределения земель. Такие фонды формируются по районам. В них поступают земли сельскохо­зяйственного назначения:

- при добровольном отказе от земельного участка;

- если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещате­лем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, преду­смотренных Земельным кодексом, федеральными законами.

Установлено, что порядок и условия предоставления земельных участ­ков из состава земель сельскохозяйственного назначения гражданам, поже­лавшим вести крестьянское (фермерское) хозяйство, определяется федераль­ным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве и ЗК РФ. Определяю­щими требованиями для глав крестьянских (фермерских) хозяйств считаются

профессиональные (квалификационные) требования, а также опыт работы в сельском хозяйстве.

Предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства регулируется Законом о садоводческих объединениях.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в со­ответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий гра­ждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном со­гласовании) соответствующих земельных участков.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков с согласия граждан формируется персональный состав будущего садоводче­ского, огороднического или дачного объединения. После государственной регистрации за объединением закрепляется земельный участок: при бесплат­ном предоставлении земель - первоначально в срочное пользование, при пе­редаче земли за плату - в совместную собственность членов объединения. После утверждения проекта организации и застройки территории объедине­ния и вынесения проекта в натуру садовые, огородные или дачные земельные участки распределяются между членами объединения с выдачей им докумен­тов, удостоверяющих их права на землю.

Земли общего пользования объединения в соответствии с решением общего собрания его членов закрепляются за объединением как за юридиче­ским лицом либо закрепляются в совместную собственность членов объеди­нения.

Передача земельных участков в собственность может производиться как за плату, так и бесплатно.

Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской дея­тельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанав­ливаются Земельным кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а так­же законами субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяй­ственного назначения в собственность хозяйственным товариществам и об­ществам, производственным кооперативам, государственным и муниципаль­ным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религи­озным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским орга- ~ 183 ~

низациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного про­изводства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учеб­ных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а так­же для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

3.3.

<< | >>
Источник: Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельно­сти в аграрном секторе экономики России (публично-правовые и частнопра­вовые основы): учебное пособие / В.И.Белослудцев, Е.Е.Можаев; Под общ. ред. Е.Е.Можаева. - M.: Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ,2009. - 244 с.. 2009

Еще по теме Земельный кодекс РФ как правовая основа регулирования и развития предпринимательских отношений в АПК:

  1. СПИСОК использованных нормативных правовых актов и литература
  2. Проблемы, возникающие в процессе применения правовых норм, содержащих оценочные понятия
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Список использованных нормативных правовых актов и литературы
  5. 1.2. Технология альтернативного разрешения правового конфликта
  6. Глава IV. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ФОРМИРОВАНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  7. 3.2. Арбитражные суды в системе судебной власти России
  8. 3.3. Правосудие как способ защиты субъектов предпринимательской деятельности в арбитражном судопроизводстве
  9. 4.5. Неисковая форма защиты права
  10. ОСПАРИВАНИЕ СДЕЛОК ДОЛЖНИКА В КОНКУРСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  11. ОГЛАВЛЕНИЕ
  12. Земельный кодекс РФ как правовая основа регулирования и развития предпринимательских отношений в АПК
  13. ЛИТЕРАТУРА
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -