<<
>>

К ВОПРОСУ О ТЕНДЕНЦИЯХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ И ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РФ В УКАЗАННОЙ ОБЛАСТИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Андрюхина Э. П., доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

Применительно к Основам законодательства РФ о культуре толь­ко уже в 2014 году изменения вносились трижды, причем два (оба приняты 21 июля 2014 г.) из трех законов еще не вступили в силу, так как в одном из них указано, что он вступает в силу через 90 дней по­сле дня официального опубликования, а второй — с 1 января 2015 г.

Трижды вносились изменения и в 2013 г., ранее изменения в Основы вносились реже: один — раз в 2010 г., один раз — в 2009 г., один раз — в 2008 г., дважды в 2006 г., один раз — в 2005 г., один раз — в 2004 г., один раз — в 2003 г., один раз — в 2002 г., один раз — в 2001 г., один раз — в 2000 г., один раз — в 1999 г. Аналогичная же ситуация сло­жилась и в отношении других законодательных актов в области куль­туры.

В процессе правоприменения при осуществлении государственно­го регулирования в области культуры были выявлены значительные недостатки и пробелы в нормативно-правовой базе, на которой такое регулирование основывается прежде всего, это связано с «морально» устаревшим Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы за­конодательства Российской Федерации о культуре», включая опре­деление самого статуса указанного Акта как базового по отношению к другим законодательным и подзаконным нормативным актам, ре­гулирующим общественные отношения в области культуры, а также терминологию, свойственную тем документам, которые были приня­ты еще до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Если посмотреть текст преамбулы Основ, то можно сделать вы­вод о том, что Верховный Совет РФ принимал указанные основы, ру­ководствуясь Конституцией (Основным законом) Российской Феде­рации, Федеративным договором, нормами международного права, признавая основополагающую роль культуры в развитии и самореа-

164

лизации личности, гуманизации общества и сохранении националь­ной самобытности народов, утверждении их достоинства, отмечая не­разрывную связь создания и сохранения культурных ценностей, при­общения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации, и выражая стремление к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру.

Здесь же предполагалось, что Верховный Совет РФ принимает указанные Основы законодательства о культуре в ка­честве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Все это было бы хорошо, если бы статья 2 «Законодательство Рос­сийской Федерации о культуре» помимо того, что законодательство Российской Федерации о культуре состоит из данных Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре и что в случаях, предусмотренных настоящими Основами и иными законодательными актами Российской Федерации о культуре, издаются нормативные правовые акты Российской Федерации в сфе­ре культуры, здесь бы было определено, что данные Основы являются базовыми по отношению к другим нормам законодательства в области культуры по аналогии с Гражданским кодексом РФ, где в ч. 2 ст. 3 говорится о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в дру­гих законах, должны соответствовать указанному Кодексу. Почему в Основах такая формулировка отсутствует? Вопрос имеет несколько вариантов ответов:

1. Основы приняты до принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, а примени­тельно к ранее действующей системе законодательства акты, имею­щие форму Основ законодательства, автоматически получали такой вышестоящий статус.

2. Законодатель умышлено не меняет статус Основ, для того чтобы действовали специальные нормы законодательных актов, регу­лирующих отдельные направления деятельности в области культуры.

Что касается терминологии, то Закон РФ «Основы законода­тельства РФ о культуре» в статье 15 «Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры» говорит о том, что граждане имеют право создавать организации, учреждения и пред­приятия (именуемые в дальнейшем организациями) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, по­средничеству в области культурной деятельности в порядке, опреде­ляемом законодательством Российской Федерации. При этом статья 3 данного Закона «Основные понятия» не дает понятия организации культуры, по тексту Основ постоянно упоминается данный термин, но нигде не расшифровывается.

И лишь в восьмом разделе Закона «эко­

номическое регулирование в области культуры» статья 41 раскрыва­ет общие условия создания, реорганизации и ликвидации организа­ций культуры, статья 41.1 — особенности управления организацией культуры, а в Положении об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утв. постанов­лением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 609) под организаци­ей культуры понимается организация, созданная учредителем (соб­ственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируе­мая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учреди­теля на праве оперативного управления. Организация культуры соз­дается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Такой статус некоммерческих организаций культуры и искусства (далее именуются — организации культуры) касается:

— профессиональных театров (драматических, оперных, ба­летных, кукол и других), филармоний, цирков, самостоятельных творческих исполнительских коллективов, концертных залов, твор­ческих центров и других организаций исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представле­ний и (или) их организацию и подготовку;

— библиотек, музеев, депозитариев произведений культуры и искусства, выставочных залов и картинных галерей, парков культу­ры и отдыха, зоопарков, учреждений клубного типа (домов и дворцов культуры, клубов, социально-культурных и других специализиро­ванных и многофункциональных комплексов и объединений), цен­тров культуры и искусства, научно-методических центров народного творчества и других организаций, основная деятельность которых но­сит просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методиче­ский и информационный характер;

— иных организаций, основная деятельность которых направ­лена на сохранение, создание, распространение и освоение культур­ных ценностей, представление культурных благ населению.

Таким образом. здесь может речь идти только об организациях, созданных в организационно-правовой форме учреждений. Получает­ся, что остальные организации культуры льгот иметь не будут? Нали­цо конфликт законодательной и подзаконной нормы.

Что касается изменений, то вступившие в законную силу поправ­ки в Основы в статью 12 «Право на приобщение к культурным цен­ностям» расширили гарантии лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц и лицам, обучающимся по основным профессиональным об-

166

разовательным программам, предоставляется право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц.

Изменения, вступающие в законную силу в конце октября 2014 г. в разделе VI «Обязанности государства в области культуры», допол­нили Основы Статьей 36.1 «Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры»

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры является одной из форм общественного контроля и прово­дится в целях предоставления гражданам информации о качестве ока­зания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об ор­ганизации культуры; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников орга­низации культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры проводится в соответствии с положениями указанной ста­тьи. При проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры используется общедоступная информация об организациях культуры, размещаемая в том числе в форме откры­тых данных.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры проводится в отношении организаций культуры, учреди­телями которых являются Российская Федерация, субъекты Рос­сийской Федерации или муниципальные образования, других орга­низаций культуры, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а так­же в отношении иных негосударственных организаций культуры, ко­торые оказывают государственные, муниципальные услуги в сфере культуры.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры не проводится в отношении создания, исполнения и ин­терпретации произведений литературы и искусства.

В целях создания условий для организации проведения независи­мой оценки качества оказания услуг организациями культуры:

— федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее —

167

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) с уча­стием специалистов, осуществляющих профессиональную деятель­ность в сфере культуры, общественных организаций в сфере культу­ры, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, сою­зов) (далее — общественные организации), формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры и утверждает положение о нем. Перечень организаций культуры, в отношении которых не проводится неза­висимая оценка качества оказания ими услуг, утверждается уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти с предвари­тельным обсуждением на общественном совете;

— органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации с участием общественных организаций формируют обществен­ные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях субъектов Российской Федерации, и утверждают положение о них;

— органы местного самоуправления с участием общественных организаций вправе формировать общественные советы по проведе­нию независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на территориях муниципальных образо­ваний, и утверждать положение о них.

Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг организациями культуры, указанными в части чет­вертой настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти с предварительным обсуж­дением на общественном совете.

По решению уполномоченного федерального органа исполнитель­ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления функции обще­ственных советов по проведению независимой оценки качества оказа­ния услуг организациями культуры могут быть возложены на суще­ствующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры не создаются.

Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры формируется таким обра­зом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав общественного совета формируется из числа пред­ставителей общественных организаций. Число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета размещается орга­ном государственной власти, органом местного самоуправления, при

которых он создан, на своем официальном сайте в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры, организуемая общественными советами по ее проведе­нию, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

Общественные советы по проведению независимой оценки каче­ства оказания услуг организациями культуры:

— определяют перечни организаций культуры, в отношении которых проводится независимая оценка;

— формируют предложения для разработки технического за­дания для организации, которая осуществляет сбор, обобщение и ана­лиз информации о качестве оказания услуг организациями культуры (далее — оператор), принимают участие в рассмотрении проектов до­кументации о закупке работ, услуг, а также проектов государственно­го, муниципального контрактов, заключаемых уполномоченным фе­деральным органом исполнительной власти, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления с оператором;

— устанавливают при необходимости критерии оценки каче­ства оказания услуг организациями культуры (дополнительно к уста­новленным настоящей статьей общим критериям);

— осуществляют независимую оценку качества оказания ус­луг организациями культуры с учетом информации, представленной оператором;

— представляют соответственно в уполномоченный федераль­ный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления результаты независимой оценки качества оказания услуг организа­циями культуры, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

Заключение государственных, муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры осу­ществляется в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Уполномо­ченный федеральный орган исполнительной власти, органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по результатам заключения государственных, муни­ципальных контрактов оформляют решение об определении операто­ра, ответственного за проведение независимой оценки качества оказа­ния услуг организациями культуры, а также при необходимости пре­

доставляют оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если она не размещена на официальном сайте организации).

Поступившая соответственно в уполномоченный федеральный ор­ган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информа­ция о результатах независимой оценки качества оказания услуг орга­низациями культуры подлежит обязательному рассмотрению указан­ными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций культуры.

Информация о результатах независимой оценки качества оказа­ния услуг организациями культуры размещается соответственно:

— уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на официальном сайте для размещения информации о государ­ственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет»;

— органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о государ­ственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет».

Состав информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государствен­ных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль­ным органом исполнительной власти.

Контроль за соблюдением процедур проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры осущест­вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А также статьей 36.2 «Информационная открытость организаций культуры», в соответствии с которой организации культуры, указан­ные в части четвертой статьи 36.1 данных Основ, обеспечивают от­крытость и доступность следующей информации:

— дата создания организации культуры, ее учредитель, учре­дители, место нахождения организации культуры и ее филиалов (при наличии), режим, график работы, контактные телефоны и адреса электронной почты;

— структура и органы управления организации культуры;

— виды предоставляемых услуг организацией культуры;

— материально-техническое обеспечение предоставления услуг;

— копия устава организации культуры;

— копия плана финансово-хозяйственной деятельности орга­низации культуры, утвержденного в установленном законодатель­

ством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы (инфор­мация об объеме предоставляемых услуг);

— копия документа о порядке предоставления услуг за плату;

— информация, которая размещается, опубликовывается по решению организации культуры, а также информация, размещение и опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— иная определяемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры информа­ция.

Информация, указанная в части первой настоящей статьи, разме­щается на официальных сайтах уполномоченного федерального орга­на исполнительной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органов местного самоуправления и орга­низаций культуры в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации культуры обеспечи­вают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве ока­зания услуг организациями культуры.

А в Разделе VII «Полномочия федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры» статья 37 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры» и статья 39 «Полномочия органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации в области культуры» полномочия соответствующих органов были дополнены функцией создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г., коснулись статьи 55 «Социальная поддержка работников культуры», в соот­ветствии с которой творческие союзы, ассоциации, профсоюзные и другие общественные организации в целях социальной поддержки творческих работников могут создавать службы содействия трудо­устройству и специальные фонды для оказания социальной поддерж­ки указанной категории граждан.

Пенсионное обеспечение работников организаций культуры про­изводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении.

171

Члены творческих союзов и ассоциаций, а также другие творче­ские работники, не являющиеся членами творческих союзов, един­ственным источником доходов которых является авторское возна­граждение, имеют право на страховую пенсию при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Почему эти изменения нельзя было внести одним законом с одно­временным вступлением их в законную силу, понять не представляет­ся возможным.

Положительно следует оценить вступление в силу с 1 января 2014 г. положений новой статьи 40.1 «Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации», в соответ­ствии с которой ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации разрабатывается в целях пред­ставления объективной систематизированной аналитической инфор­мации о состоянии культуры и тенденциях ее развития.

Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации не позднее 1 сентября года, следующего за годом, за который пред­ставляется информация о состоянии культуры, и подлежит опублико­ванию и общественному обсуждению. Порядок подготовки и распро­странения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

На заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заслушивается информация представителей Правительства Российской Федерации о ежегодном государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации.

Данная норма повышает значимость области культуры для госу­дарства и общества и предполагает дополнительный контроль за ис­полнением бюджета в указанной сфере.

Кроме того, несмотря на обширность правовой базы, регулирую­щей общественные отношения в области культуры, ее нельзя назвать достаточной. В частности, следует отметить, что ряд вопросов регули­руется на подзаконном уровне, прежде всего в этой связи хотелось бы упомянуть постановление Правительства от 25 марта 1999 г. № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в РФ», которое содержит положения, не свойственные подзаконным нормативным правовым актам — определяет статус театров, хотя данный вопрос должен быть урегулирован на законодательном уровне. В качестве до­казательства позиции необходимости регулирования данного вопроса на законодательном уровне приведем пример Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинема­

тографии в Российской Федерации», согласно которому аналогичные вопросы разрешены именно на законодательном уровне. В этом случае более цельно решаются вопросы и финансирования государственных программ по конкретным направлениям деятельности, и поддержки государственных некоммерческих организаций, осуществляющих соответствующую деятельность, и порядка осуществления контроль­но-надзорной деятельности государственных органов за указанными организациями и др.

Но еще более сложной следует назвать ситуацию в области госу­дарственного регулирования концертной деятельности в Российской Федерации. Уже более 10 лет назад было разработано несколько аль­тернативных законопроектов по регулированию в этой сфере, причем данная деятельность осуществлялась и на федеральном уровне (на­пример, проект Федерального закона «Об осуществлении гастроль­но-концертной деятельности в области музыкального шоу-бизнеса», подготовленный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю. Вульфом и И.Д. Кобзоном, и проект Закона города Москвы «О концертной деятельности», подго­товленный сотрудниками ГОУ МГКО «Москонцерт» и др. Однако ни на уровне Москвы, ни на федеральном уровне данный вопрос так и не урегулирован.

При этом, несмотря на спорность отдельных положений каждого из указанных законопроектов, нельзя не отметить необходимость ре­шения данных вопросов, причем оперативно.

Так, достаточно спорным является предложенное в проекте Феде­рального закона «Об осуществлении гастрольно-концертной деятельно­сти в области музыкального шоу-бизнеса» определение музыкального шоу-бизнеса как предпринимательской деятельности юридических лиц, включающей в себя гастрольно-концертную деятельность профес­сиональных эстрадных артистов и музыкальных коллективов, деятель­ность по продюсированию профессиональных эстрадных артистов и му­зыкальных коллективов, а также деятельность по производству и (или) распространению музыкальной аудио- и видеопродукции. Сведение всей концертной деятельности к предпринимательской деятельности представляется в корне неверным, ведь основной здесь должна являть­ся характеристика этой деятельности как творческой деятельности, направленной на удовлетворение культурных духовных потребностей людей, то есть некоммерческая составляющая указанной деятельности.

Безусловно, часть вопросов, связанных с защитой авторских прав авторов и исполнителей в процессе осуществления концертной дея­тельности, были урегулированы с принятием четвертой части Граж­данского кодекса Российской Федерации, однако даже вопросы автор­ского права разрешены не все.

173

Кроме того, никак не урегулированы вопросы защиты прав потре­бителей в процессе осуществления концертной деятельности. В связи с этим очень важным видится нормативное закрепление такого тези­са, что в случае использования фонограмм артистами и (или) музы­кальными коллективами при выступлении на мероприятии, в любых рекламных материалах, информирующих население о проведении ме­роприятия (телевидение, радио, пресса, наружная реклама, реклама в кассах концертной площадки и пр.) организация, осуществляющая гастрольно-концертную деятельность, обязана указать, что произве­дения, используемые артистами и (или) музыкальными коллектива­ми, исполняются с использованием голосовой и (или) инструменталь­ной фонограммы, что как раз предлагалось в обоих указанных выше законопроектах.

Еще одной проблемой является бессовестное использование сво­боды слова и самовыражения рядом творческих деятелей, поэтому правильным представляется предоставление права по осуществлению концертной деятельности, в целях обеспечения надлежащего каче­ства указанной деятельности, только организациям, коллективам и исполнителям, прошедшим в устанавливаемом законодательством (которое, к сожалению, отсутствует. — Прим. автора) порядке госу­дарственную аккредитацию на проведение концертной деятельности. Такая аккредитация является необходимой мерой опять же для защи­ты прав потребителей от использования нецензурной брани и непечат­ных выражений в процессе осуществления концертной деятельности.

В проектах законов, упомянутых выше, такая государственная аккредитация организаций, коллективов и исполнителей, претенду­ющих на получение права по осуществлению концертной деятельно­сти в Российской Федерации, предусмотрена и предполагается, что будет осуществляться Министерством культуры Российской Федера­ции/ Комитетом по культуре г. Москвы по заключению Экспертного Совета (общественного органа при Министерстве культуры Россий­ской Федерации/ Комитете по культуре г. Москвы, образованного из видных деятелей музыкального шоу-бизнеса, культуры и искусства по предложениям ассоциаций и союзов организаций, осуществляю­щими указанную концертную деятельность.

Многие скептически настроенные политики, ученые и представи­тели общественных объединений говорят о возврате, в этом случае, к цензуре, но, полагаю, что ни о какой цензуре речи в данном случае идти не может, так как вся такая деятельность направлена именно на соблюдение и защиту прав потребителей от предложения им не­качественных продуктов концертной деятельности, да еще сопрово­ждающихся нарушением правил общественного порядка, — статью о мелком хулиганстве, включающем употребление ненормативной лек­

сики в общественных местах, предусмотренном частью 1 статьи 20.1 еще никто не отменял, и вряд ли когда-нибудь отменит, причем санк­ция данной статьи предусматривает возможность применения в каче­стве административного наказания либо административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

По итогам проведенного анализа законодательной активности в области культуры и достигнутого в ее результате современного состо­яния законодательства в области культуры отметим следующее.

Необходимо комплексное реформирование законодательства в об­ласти культуры, включая определение статуса как базового отрасле­вого законодательного акта Основ законодательства РФ о культуре, с приведением его в полное соответствие с Конституцией РФ и исполь­зованием актуализированного понятийного аппарата в базовой и со­держательной части указанных Основ.

После завершения указанной работы необходимо остальные за­конодательные акты привести в соответствие с теми базовыми по­стулатами, которые содержатся в Основах. Кроме того, необходимо также провести работу по подготовке и принятию необходимых зако­нодательных актов по различным направлениям культурной деятель­ности, которые были выявлены и отмечены в рамках данного иссле­дования.

Еще одним аспектом законодательной деятельности в области культуры должна стать выработка эффективных механизмов по при­влечению к ответственности за нарушение действующего и разраба­тываемого законодательства в области культуры.

<< | >>
Источник: Административная юстиция и административная юрисдикция: вопросы теории и практики : материалы VII Международной научно-практической конференции, по­священной памяти Юрия Марковича Козлова, Москва, 19 февраля 2014 года. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),2014. — 254 с. 2014

Еще по теме К ВОПРОСУ О ТЕНДЕНЦИЯХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ И ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РФ В УКАЗАННОЙ ОБЛАСТИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД:

  1. 1.1. Понятие «системы» в теории права: прошлое и настоящее
  2. СОДЕРЖАНИЕ
  3. К ВОПРОСУ О ТЕНДЕНЦИЯХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КУЛЬТУРЕ И ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РФ В УКАЗАННОЙ ОБЛАСТИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -