<<
>>

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Попов А. И., старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности Рязанского филиала Московского университета МВД России, кандидат юридических наук

Одним из актуальных, а поэтому перспективных направлений для исследования в рамках административно-правовой науки является проблема административного договора.

Обилие работ по проблемати­ке административного договора само по себе еще не свидетельствует о достаточном уровне развития теории административного договора. Необходимо фундаментальное теоретико-методологическое исследо­вание данного административно-правового института. Перед россий­ской административно-правовой наукой необходимо поставить зада­чу углубленного научного изучения проблем административного до­говора.

Обращение к теории административного договора в условиях ре­формирования системы государственного управления особо актуально. Большинство авторов, изучающих проблематику административных договоров, считают, что теория административного договора очень важ­на для административного права. Необходимость формирования теории административного договора утверждает такой известный ученый-ад- министративист, как Ю. Н. Старилов1.

Исследовательская волна, затронувшая практически каждого уче- ного-административиста, обусловила всплеск интереса к администра­тивно-договорной проблематике. Однако, как нам представляется, только сейчас созданы предпосылки для построения методологически верного учения об административном договоре.

Традиционно в современной административно-правовой науке ад­министративный договор рассматривается как форма реализации пу­бличными органами своей компетенции. При этом, как правило, за рамками большинства исследований остается проблема рассмотрения регулятивных свойств административного договора. [141]

Способность административного договора выступать средством пра­вового регулирования общественных отношений в сфере государствен­ного управления является общепризнанным, но регулятивное направ­ление является практически неизученным.

Данный факт позволяет говорить о необходимости разработки теоретических проблем админи­стративно-договорного регулирования, поскольку регулятивные свой­ства административного договора являются его важнейшими юридиче­скими качествами.

Освобождение административного права от исключительно импера­тивного метода позволяет говорить о востребованности договорного ре­гулирования административных отношений в сфере государственного управления.

Возможность административного договора выступать средством правового регулирования управленческих отношений в настоящее время является общепризнанным фактом. Однако его регулятивный аспект практически никем не изучался. Данный факт позволяет гово­рить о необходимости введение в административно-правовой обиход ка­тегории «административно-договорное регулирование», которое позво­ляет определить регулятивную сущность административного договора.

В юридической терминологии понятие «договорное регулирование» употребляется применительно к гражданско-правовому договорному регулированию общественных отношений. Теоретическое обоснование цивилистической концепции гражданско-правового договорного регу­лирования дает М. Ф. Кзазанцев[142] и некоторые другие ученые[143], тогда как о концепции административно-правового договорного регулирования на страницах юридической литературы практически не упоминается.

Рассмотрение регулятивной сущности административного договора должно осуществляться посредством изучения понятия, сущности, а также особенностей механизма административно-договорного регули­рования общественных отношений, складывающихся в сфере государ­ственного управления.

О расширении сферы административно-договорного регулирова­ния, зарождении и распространении координационных административ­ных соглашений между властными субъектами утверждают и отдель­ные ученые-административисты[144]. Однако, как справедливо отмечается

в юридической литературе, в действующем российском законодатель­стве единая концепция административно-договорного регулирования пока отсутствует[145].

Необходимо отметить, что для ученых-административистов про­блем административного договора сложилась особенная исследова­тельская ситуация, когда на первый план выходит обстоятельство, что необходимо использовать формы и методы, традиционные для публич­ных отраслей права. Разработка учения об административном договоре позволяет использовать при исследовании данного правового явления категории, характерные как для общей теории права в целом, так и для гражданского права в частности.

Происходит заимствование методов «партнерских отраслей», когда договорный метод частного права находит применение в конституци­онном и административном праве, когда судебная защита становится универсальной для всех субъектов публичного и частного права, когда в отраслях частного права четко определяется компетенция субъектов публичного права. И это является положительной тенденцией[146].

В ходе разработки концепции административно-договорного регу­лирования необходимо определить понятие, содержание и место адми­нистративно-договорного регулирования в системе административно­правового регулирования управленческих отношений.

В качестве фундамента построения концепции административно-до­говорного регулирования необходимо взять регулятивные свойства адми­нистративно-правового договора, поскольку последние должны отражать юридическую природу административно-договорного регулирования.

Административный договор направлен на регулирование отноше­ний сторон между собой или же создание условий выполнения опреде­ленных действий третьими лицами. Особенностью договора как регу­лятора общественных отношений является то, что он регулирует отно­шения между сторонами договора. Следует согласиться с точкой зрения М. Ф. Казанцева, что в таком случае договор представляет собой акт саморегулирования отношений сторон[147].

Природа управленческих отношений представляет возможность оформлять согласованную волю сторон посредством заключения адми­

нистративного договора.

Таким образом, административный договор как правовое явление имеет регулятивную сущность. Поэтому пред­ставляется возможным в контексте регулятивных свойств договора го­ворить о существовании административно-договорного регулирования управленческих отношений.

С точки зрения государственного управления, применение адми­нистративно-договорного регулирования предоставляет существенные положительные возможности получения публичной властью опреде­ленных преимуществ, вытекающих из использования финансовых, организационно-управленческих, инновационно-технологических и интеллектуальных возможностей контрагента с точки зрения их соот­ветствия публичным интересам и эффективного государственного кон­троля их реализации.

Административно-договорное регулирование представляет собой раз­новидность административно-правового регулирования, направленного на опосредование общественных отношений, стороны которых добро­вольно соглашаются принять на себя обязательства в целях реализации публичных интересов в рамках государственно-властного управления.

При определении места и роли административно-договорного регу­лирования в системе административно-правового регулирования необ­ходимо исходить из следующих методологических особенностей:

1) административно-договорное регулирование необходимо рас­сматривать как самостоятельную разновидность административно-пра­вового регулирования общественных отношений и определить, какое место оно занимает в ряду иных аналогичных явлений;

2) при определении сущности административно-договорного ре­гулирования необходимо исходить из того, что административный до­говор следует рассматривать и как форму реализации публичной адми­нистрацией своей компетенции, и как правоотношение;

3) концепция административно-договорного регулирования должна опираться на общетеоретическое учение о договорном регули­ровании как особом виде правового регулирования.

Рассматривая сущность административно-договорного регулирова­ния необходимо указать, что данная правовая категория тесно связана с такой категорией, как «административно-правовое регулирование». В рамках науки административного права категория административно­правового регулирования является ключевой, поскольку посредством входящих в данную категорию средств и инструментов осуществляется организационно-правовое воздействие на участников общественных от­ношений в сфере государственного управления с целью их упорядочи­вания и охраны.

Результатом административно-правового регулирования, как пра­вило, является возникновение, изменение или прекращение соответ-

94

ствующей модели административно-правового отношения. В качестве основных характеристик административно-правового регулирования принято выделять субъект административно-правового регулирования, средство административно-правового регулирования, предмет админи­стративно-правового регулирования, а также механизм администра­тивно-правового регулирования.

Средством правового регулирования принято называть правовое средство, с помощью которого осуществляется правовое регулирование. К средствам же правового регулирования справедливо относят правовой акт, правовой обычай, правовой договор, судебный правовой акт[148]. Соот­ветственно, если правовое регулирование осуществляется при помощи договора, то представляется возможным говорить о договорно-правовом регулировании.

Таким образом, учитывая изложенный алгоритм соотношения ис­следуемых категорий, можно прийти к бесспорному выводу, что адми­нистративно-договорное (или административно-правовое договорное) регулирование является самостоятельной разновидностью администра­тивно-правового регулирования, в основе которого лежит такое сред­ство, как административный договор.

Административно-договорное регулирование можно также рассма­тривать и как самостоятельную разновидность договорного правового регулирования наряду с гражданско-правовым договорным, трудовым договорным и иными видами отраслевого договорного регулирования. При этом основным критерием деления договорного регулирования бу­дет являться то, какой договор лежит в основе соответствующего регу­лирования.

Субъектный состав административно-договорного регулирования определяется, исходя из субъектного состава самого административно­го договора. Соответственно круг субъектов административного регули­рования ограничен субъектным составом административного договора.

Административно-договорное регулирование осуществляется субъек­тами правоотношений посредством заключения ими соответствующих ад­министративных договоров. В ходе административно-договорного регули­рования происходит реализация переделенных соответствующим органам компетенций посредством формирования договорного отношения.

Административно-договорное регулирование управленческих от­ношений представляет собой правовое регулирование возникающих на основе административного договора отношений. При этом администра­тивно-договорное регулирование осуществляется посредством норма­тивных правовых и договорных средств воздействия на общественные отношения.

Таким образом, в рамках административно-договорного регулиро­вания сочетаются два компонента — это правовое и договорное регу­лирование отношений в сфере государственного управления. При этом административно-договорное регулирование осуществляется только на основе нормативного регулирования. То есть общие нормы админи­стративного права должны определять порядок, условия, основания, компетенцию соответствующих органов по заключению, изменению и расторжению административных договоров. Содержания администра­тивного договора может определяться на основании норм права, а также сторонами административного договора самостоятельно.

Место и роль административно-договорного в системе администра­тивно-правового регулирования определяется регулятивной функцией административного договора, который наряду с административным актом выступает средством регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Значение административно-договорного регулирования заключат­ся в возможности регулирования отдельных общественных отношений в сфере государственного управления посредством административного договора.

С учетом изложенного необходимо констатировать следующее. Изу­чение регулятивной сущности административного договора, раскрытие понятия, предмета и механизма административно-договорного регули­рования — новое перспективное направление развития теории админи­стративного договора и административного права в целом.

В заключение отметим, что авторская позиция по ряду проблем ад­министративно-правовой науки не является бесспорной, хотя и призва­на ее обогатить в сфере института административного договора.

<< | >>
Источник: Административная юстиция и административная юрисдикция: вопросы теории и практики : материалы VII Международной научно-практической конференции, по­священной памяти Юрия Марковича Козлова, Москва, 19 февраля 2014 года. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),2014. — 254 с. 2014

Еще по теме К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. Метод унификации в механизме международно­правового регулирования международной торговли услугами
  2. §2. Хронология законодательного регулирования предприятия в России.
  3. § 1. Понятие и правовой статус холдинга
  4. Понятие и правовая природа договора суррогатного материнства
  5. 1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  6. Проблемы, возникающие в процессе применения правовых норм, содержащих оценочные понятия
  7. § 1. Понятие юридической ответственности в объективном и субъективном смысле
  8. § 2. Государственно-частное партнёрство в механизме административно-правового регулирования государственного сектора экономики
  9. § 1.3. Распределение компете}щии между римскими преторами и курульными эдилами и характер их административно-судебной деятельности
  10. §1. Понятие и способы электронного взаимодействия субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений
  11. § 2. Традиции как средство регулирования общественных отношений в англосаксонском праве
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -